关于印发2OO5年创建国家园林城市实施办法的通知
山西省晋城市人民政府
晋市政发[2005]7号
晋城市人民政府
关于印发2OO5年创建国家园林城市实施办法的通知
各县(市、区)人民政府，市直及驻市各单位：
《2OO5年晋城市创建国家园林城市实施办法》已经市政府同意，现印发你们，请结合实际认真贯彻执行。
二○○五年三月八日
2OO5年晋城市创建国家园林城市
实 施 办 法
按照《国家园林城市评选标准》，结合我市目前的具体情况，特制定晋城市2OO5年创建国家园林城市实施办法。
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以创建国家园林城市，营造最佳人居环境，促进城市可持续发展为根本出发点，以深化改革，开拓创新为动力，坚持政府组织、全民参与、统一规划、严格标准、因地制宜、讲求实效的原则，加快城市园林绿化建设步伐，全面提高城市园林绿化总体水平，增强城市综合服务功能，力争在2OO5年把我市建设成为环境优雅、清新秀丽、功能完备、生态良好、特色鲜明的国家园林城市，为我市全面建设小康社会奠定良好的基础。
二、组织领导
为做好我市创建国家园林城市各项工作，确保2OO5年创建目标如期实现，现调整我市创建国家园林城市领导组织机构，调整后的领导组成员名单如下：
组 长：李雁红 市长
副组长：师建平 副市长
成 员：王英俊 市政府副秘书长
王建堂 市计委副主任
王克平 市财政局局长
苏文秀 市建设局局长
陈 霄 市园林局局长
李成太 市环保局局长
常国荣 市规划设计局局长
冯福善 市城市管理行政执法局局长
卫永太 市林业局局长
王有明 市国土资源局局长
郭晚胜 市旅游文物局局长
裴余庆 市文明办主任
刘予强 城区区长
王陆升 泽州县县长
王天京 经济技术开发区副主任
李洪双 晋煤集团副总经理
领导组下设办公室，负责日常创建工作。办公室设在市园林局。
主 任：陈 霄(兼) 市园林局局长
副主任：弓国庆 市园林局副局长
王小宽 市园林局副局长
高连江 市园林局副局长
任香平 市建设局副局长
王安泰 市林业局副局长
王建峰 市环保局副局长
三、工作目标
根据国家园林城市总体要求和我市城市绿化以及市政基础设施建设现状，要在2005年跨入国家园林城市行列，必须达到以下主要目标：
(一)城市绿化覆盖率、城市绿地率、人均公共绿地面积三项指标要随着城市规模的扩大和人口的增加逐年递增，经遥感技术鉴定核实，分别达到35％、30％和9平方米以上。
(二)市区住宅小区绿化达标率达到100％，市区单位庭院绿化达标率要由现在的30％提高到70％，市区“园林式居住区”和 “园林式单位”要分别占到达标总数的60％和20％。
(三)全市生产绿地总面积占城市建成区面积的比例要递增1.2个百分点，由现在的0.4％提高到1.6％，城市各项绿化美化工程所用苗木自给率由现在的30％提高到80％以上。
(四)污水处理率和生活垃圾无害化处理率从零开始，要分别达到35％和60％以上，全年城市大气污染指数二级天数要保持在200天以上。
(五)城市燃气普及率由目前的50％提高到80％以上，供水普及率由目前的75％提高到98％以上，万人拥有公交车由目前的4辆增加至10辆以上。
四、任务分解
实现上述目标，必须在2005年前完成以下七方面的工作任务。
(一)组织管理
1．法律、法规建设和园林绿化执法
①出台《晋城市城市绿化实施办法》；
②健全园林绿化队伍；
③贯彻执行《城市绿化条例》、《山西省绿化实施办法》和《晋城市绿化实施办法》。
责任单位：市园林局 责任人：陈 霄
2．园林城市创建机构
①成立晋城市创建国家园林城市工作领导组；
②人员和经费有保证，并能够开展经常性活动(对单位检查、指导及组织园林式单位、小区评选等活动)；
③负责绿化保证金和达标绿化费的收取。
责任单位：市园林局责任人：陈霄
3．城市绿化资金和城市基本建设的绿化配套资金
①在城市年度财政预算中保证足够的城市绿化资金；
②城市基本建设配套的绿化资金到位及时。
责任单位：市财政局 责任人：王克平
(二)规划设计
1．城市绿地系统规划纳入城市总体规划
①城市总体规划图、说明书；
②城市绿地系统规划及说明书；
③专家评审意见；
④市政府或规划主管部门批准《城市绿地系统规划》文件。
责任单位：市规划设计局 责任人：常国荣
2．重要公共绿地设计
①公共绿地的设计招标文件；
②公共绿地的设计方案；
③公共绿地的设计图纸。
责任单位：市园林局 责任人：高连江
3．实施规划的具体措施
①绿化规划的具体实施方案的保证等手段；
②各有关部门职责分工明确，奖惩分明。
责任单位：市园林局 责任人：陈 霄
4．城市内绿地布局
公共绿地、居住区绿地、单位附属绿地、防护绿地、生产绿地、风景林地及道路绿化布局合理、功能齐全。
责任单位：市规划设计局 责任人：常国荣
5．编制完成城市规划区范围内植物物种多样性保护规划。
责任单位：市园林局 责任人：弓国庆
6．公共绿地、小游园规划
城市主城区范围内每3—5平方公里有一块面积不小于3公顷的公共绿地或小游园。
责任单位：市规划设计局 责任人：常国荣
7．公共绿地、小游园建设
①经有资质单位设计和施工；
②有详细的城市绿化计划；
③公共绿地中花草种植分布适当；
④引进并培育成功特色树种。
责任单位：市园林局 责任人：高连江
(三)景观保护和建设
1．城市文化和民族特色
①笔峰寺公园怀覃会馆保护历史文化措施得力；
②笔峰寺公园怀覃会馆所处环境得到保护；
③景观布局合理，建筑和谐，具有较强艺术性。
责任单位：市旅游文物局 责任人：郭晚胜
1．城市规划区古树名木保护
①城市规划区古树档案资料齐全；
②城市规划区古树现场标志、档案齐全、保护措施落实。
责任单位：市园林局 责任人：陈 霄
(四)绿化建设
1．指标管理
①城市园林绿化工作成果达到全国先进水平，各项园林指标最近五年逐年增长；
②经遥感技术鉴定核实，城市绿化覆盖率不小于35％，建成区绿地率不小于30％，人均公共绿地面积不小于9平方米；
③各城区间的绿化指标差距逐年缩小，城市绿化覆盖率、绿地率相差在5个百分点，人均绿地面积差距在2平方米内。
责任单位：市园林局 责任人：弓国庆
2．道路绿化
①主要街道设计、建设有特色；
②城市绿化道路长度普及率、达标率分别在95％和80％以上；
③市区干道绿化面积不少于总用地面积的25％。
责任单位：市园林局 责任人：王小宽
3．居住区绿化
①新建居住小区绿地率达30％以上；
②改造旧居住区绿化率不少于25％；
③达标居住区占100％，园林式居住区占60％以上；
④绿化资金到位，种植维护落实，设施保持完整。
责任单位：有关单位 责任人：各单位主要负责人
4．单位绿化
①开展“园林式单位”创建活动；
②达标单位占70％以上，先进单位占20％以上。
责任单位：有关单位 责任人：各单位主要负责人
5．苗圃建设
①生产绿地占市区建成区面积2％以上；
②市绿化工程的苗木自给率达80％以上；
③培育出一批适合当地条件有特性和抗性的优良品种。
责任单位：市园林局 责任人：弓国庆
6．义务植树
①围绕建设园林城市的目标内容，在市区范围内完成城市居民义务植树任务；
②成活率和保存率不低于85％；
⑧尽责率在80％以上。
责任单位：市园林局 责任人：王小宽
7．立体绿化
城市中立体绿化普及(阳台、屋顶、墙面等的绿化)。
责任单位：市园林局 责任人：王小宽
以上3、4项，如单位确有实际问题，不能完成绿化任务，按一定比例收取异地绿化费，由市园林局具体实施。
(五)园林建设
1．城市建设精品多、标志性设施有特色；
2．公园布局合理、设施完好；
3．公园绿化面积应占陆地面积70％以上，植被完好；
4．按绿地生物量考核绿地质量、绿地维护管理；
5．广场建设突出植物造景、建筑小品、城市雕塑突出城市特色，与周围环境协调美观。
责任单位：市园林局 责任人：弓国庆
(六)生态建设
1．城市大环境绿化扎实开展，城乡一体效果明显。
①完善西外环路、北外环路外侧建设总长18．3公里，规划设计宽500米防护林带工程；
②完成环市区周边可视范围内的荒山造林任务。
责任单位：城区政府 泽州县政府 市林业局
责任人：刘予强 王陆升 卫永太
2．按照城市卫生、安全、环保等要求建设防护绿地、维护管理措施落实。城市热岛效应缓解，环境效益良好。
责任单位：市园林局 责任人：弓国庆
3．完成日处理能力为10万吨的城市二级污水处理厂及配套管网工程并投入使用，污水处理率35％以上。
责任单位：市建设局 责任人：苏文秀
4．完成日处理能力为500吨的垃圾处理厂及配套设施，生活垃圾无害化处理率达60％以上。
责任单位：城区政府 责任人：刘予强
5．地表水环境质量标准达到三类以上，城市大气污染指数达二级标准，天数保持在200天以上。
责任单位：市环保局 责任人：李成太
6．完善市区东、西两河治理工程，建成27万平方米的滨河绿地。
责任单位：市园林局 责任人：高连江
(七)市政建设
1．开发煤层气项目，新增5万立方米的日供气能力，燃气普及率80％以上。
责任单位：市计委 责任人：申买会
2．新增公交车60辆，推行标准无人售票服务方式，优化公交线路网络。
责任单位：市建设局 责任人：苏文秀
3．实施城市亮化工程，效果明显，城市主次干道亮灯率97％以上。
责任单位：市城市管理行政执法局 责任人：冯福善
4．人均拥有道路面积9平方米以上，完成西环路(凤台街一新市街)道路工程，长940米，宽60米，面积56400平方米，总投资4100万元。
责任单位：市建设局 责任人：苏文秀
5．关闭市区所有生活自备井，使二水厂供水达到设计负荷，用水普及率98％，水质综合合格率100％。
责任单位：市水利局 责任人：张宝贵
6．开工建设规模为3台29MW高温热水锅炉，总投资4800万元。
责任单位：市建设局 责任人：苏文秀
7．完成城市煤气气源扩建工程，总投资2000万元。
责任单位：市建设局 责任人：苏文秀
五、措施和要求
(一)强化领导，明确责任。创建国家园林城市涉及面广，任务繁重，市委、市政府专门成立由市委副书记、市长李雁红任组长的领导组，全面负责我市国家园林城市的创建工作。城区、泽州县、开发区、市直各大口及驻市单位和企业也要实行一把手负责制，成立强有力的组织领导班子，负责具体任务的实施，为了进一步明确责任，市政府与城区、泽州县、开发区、市直各大口签定《晋城市创建国家园林城市目标责任书》，各责任单位也要和各承办部门层层签定责任书。哪一级或哪一个单位不能按规定完成任务，要公开曝光，通报批评，并给予一定的经济处罚。整改后仍不达要求的，除经济处罚外，还要对主要负责人实行责任追究。
(二)强化宣传，提高认识。创建国家园林城市是市委、市政府的一项重要决策，市电台、电视台、报社等新闻媒体要紧紧围绕我市创建国家园林城市这个中心任务，增加新闻报道量，制作专题栏目，创办城市绿化专栏，为创建国家园林城市大造舆论，开展大宣传活动。今年，我市将组织评选确定“市树”、 “市花”活动，以进一步增强全民种树、种草、种花的自觉性、积极性、主动性，在全社会努力形成绿化城市、美化家园的良好氛围。
(三)深化改革，多元筹资。一是政府要适当加大投入，用于城市绿化建设和市政基础设施建设。对于城市的新改扩建项目，要在基本建设计划中安排配置绿化建设资金。二是要按照“谁主管、谁负责、谁的区域谁负责、谁的产权谁负责”的原则，以责任制的形式，将单位庭院、住宅小区等绿化任务落实到有关单位，由其自筹资金，完成绿化建设任务。三是个别单位由于条件所限，确无绿化场地，则可实行人均公共绿地10平方米，以每平方米120元征收易地绿化费，由园林绿化专业队伍来完成所缺绿化面积。四是要提倡“社会绿化社会办”的方针，动员社会各个方面，特别是一些效益好的大型企业，包括有实力的民营企业，捐建绿化工程，既光大企业形象，又美化城市环境。五是要制定优惠政策，积极创造条件，用改革的思路、市场的办法，进行市场融资，厂泛吸收社会资金。
(四)目标互动，合力攻坚。把创建国家园林城市和创建全国文明城市工作紧密结合起来，市文明办在评选文明单位时要把各部门、各单位的园林绿化达标情况作为考核的主要内容、硬性指标，凡是园林绿化没有实现达标的单位，一律不得申报文明单位。
(五)建管结合，狠抓落实。广泛开展创建“园林式单位”和评选“绿化达标单位”活动，成立绿化管护督察小组，每月不定期检查考核，评分通报，每年都要进行检查、评比、命名、表彰；并聘请园林绿化监督员，及时征求社会对全市绿化的意见和建议；同时要加强园林绿化档案的管理，对市内各单位、小区的绿化情况造册建档，逐步实现数字园林，实行动态评定，量化检查，分级负责，社会监督，建立长效管护措施。
(六)依法治绿，巩固成果。严格执行绿地系统规划，确保绿地系统规划得到实施。市规划局、市执法局、市园林局要借助创建国家园林城市的东风，在市区内开展绿地系统规划执法大检查，重点查处一批侵占绿地、不按规划绿化的单位和住宅小区，对任意侵占绿地、不按规划绿化、擅自修建的违章建筑，一律拆除，重新绿化。要开展拆墙透绿、拆违还绿、拆临建绿、见缝插绿、立体空间绿化活动，确保绿化达标。市区单位庭院、小区通过限期不达要求的，不仅要给予通报批评，还要补缴一定金额的绿化补偿金。市城市管理行政执法局要把对城市绿化的监督管理纳入职责范围，进一步加强对临街单位、庭院、住宅小区及街道绿化的管理工作，采取切实可行的措施，严格落实“门前三包”责任制，实行长效管理，巩固绿化成果。
关于《科学技术进步法》调整范围和调整方法的思考
袁国顺 袁晓苗 李 伟
《 科学技术进步法》施行8年来，对于促进科技进步和创新，推动科学技术为经济建设和社会发展服务，发挥了重要作用。近10年来，科技革命迅猛发展，知识经济初见端倪，社会的科技化和科技的社会化日益明显，深刻改变着人们的价值观念和价值取向。重新审视《科学技术进步法》，感到原有的调整范围过小，调整方法单一，不能适应科技的社会化需要，的确有修改完善之必要。
一、《科学技术进步法》调整范围过小不能适应当前形势的需要。当前，科学技术早已覆盖经济和社会生活的各个方面，科技法律关系主体不仅应有公民，而且应有机构和组织，甚至应有国家；不仅应有企业和科研单位，而且应有各级政府职能部门；不仅应有政府科技管理部门，而且应有政府财政、税务、人事、教育等部门……
首先，各级政府应纳入《科学技术进步法》的 调整范围。《宪法》和《组织法》赋予了各级政府经济和科技管理的职责。江泽民总书记强调，各级党政一把手都要亲自抓 第一生产力。朱熔基总理庄严宣布，科教兴国是本届政府的最大任务。社会主义的根本任务是发展生产力，在科学技术已成为经济和社会发展的决定性因素的情况下，各级政府是实施科教兴国战略的主体，担负着推进科技进步和创新的任务。同时，国家行政组织虽然是行政主体的主要承担者，但这一特点并不妨碍它们在一定条件下成为行政相对人，因此《科学技术进步法》应明确各级政府在科技方面的权利和义务，以及应 承担的法律责任。而《科学技术进步法》在有关科技投入和科技奖励的条款中没有提到地方各级人民政府。
其次，政府有关职能部门应纳入《科学技术进步法》的 调整范围。科技工作涉及经济和社会生活的各个方面，科技兴工、科技兴农、科技兴贸、科技强军、科技兴社会发展……有关行业主管部门必须发挥科技进步的动力作用，这就需要在《科学技术进步法》中明确相关职能部门在科技方面的权利和义务；科技工作离不开资金、人才和环境等方面的必要条件，各级财政的投入力度，国税、地税的优惠政策落实力度，人事、劳动、教育等部门的人才开发及政策兑现 程度，工商、技术监督、电力、电信、城建等部门的服务环境……都对科技工作产生直接或间接的影响，因此，需要在《科学技术进步法》
中规范其权利、义务和法律责任。
第三，《 科学技术进步法》应把国有企业纳入调整范围。中国特色的社会主义的科技法律必须从国情出发：国有经济是国民经济中的主导力量；国家坚持公有制为主体，保障国有经济的巩固和发展；国家作为国有企业的所有权人，有权要求其资产不流失且为增强综合国力作贡献，有权要求其在世界科技领域争得一席之地。因此，负有国有资产保值增值责任的国有企业必须承担相应的科技方面的权利和义务；尤其是负有国家安全（经济安全、国防安全等）责任的国有企业更需要明确其在科技方面的权利和义务，并规定其应承担的法律责任。《 科学技术进步法》没有把国有企业单 列似乎不妥。
第四，高新技术企业和享受各种计划的企事业单位应纳入《科学技术进步法》的调整范围。权利和义务是对等的，享受税收优惠、科技计划优惠的高新技术企业应当履行其职责，目前没有任何法律约束不行。如果在《科学技术进步法》中规范其行为，就可以用法律手段促进高新技术产业发展。作为政府各种无偿资金（包括贷款贴息）投入的受益者——享受各种计划的企事业单位应承担一定的法律责任，从而保证政府的科技投入发挥应有的效用。也许有人认为，这些问题通过签订科技行政合同的办法可以解决。孰不知，科技行政合同靠法律保障才能履行，下面将专门述及。
二、《科学技术进步法》的调整方法不能适应科技发展的需要。
法律的调整方法是指 实施法律制裁的方法和确定法律关系主体不同地位、权利义务的方法，包括确定权利义务的方式、方法，权利和义务的确定性程度和权利主体的自主性程度，法律关系主体的地位和性质，法律事实的选择，保障权利的手段和途径等。以此来衡量科技法律的调整方法，我们认为有以下问题值得 商榷。
一是没有明确各法律关系主体的地位、权利和义务。表现在权利方面，没有明确国家、地方各级人民政府、企业在科技进步方面的地位和性质。在义务方面，没有确定地方各级人民政府、企业（指国有企业、高新技术企业）在科技投入方面的义务，亦没有确定其履行科技投入义务的方式方法 —— 包括不履行义务的法律后果；对国家在科技经费投入的义务确定上也不明确，仅有相对数要求，无基数和绝对数要求，以至成为一个没法衡量的义务规范。
二是《科学技术进步法》在法律后果的设定上不全面。任何一种法律规范的行为模式，尤其是应为模式和 勿为模式，都应该有其相应的违法后果的规定。否则，法律规则就是不完整的，是模糊不清的，最终将使人们无所适从。《科学技术进步法》中虽然有各级人民政府和企业事业组织在科技人才方面的应为行为模式要求，但是没有相应的违法后果的规定；虽然有国家财政在科技投入方面的应为行为模式要求，但是没有相应的违法后果的规定；虽然有国务院有关行政部门和地方各级人民政府关于科技信息方面的应为模式要求，但是没有相应的违法后果的规定。
三是《科学技术进步法》的法律制裁手段单一。我们不妨举个例子：《科学技术进步法》第五十七条 规定：“ 违反国家财政制度、财务制度，挪用、克扣、截留国家财政用于科技进步的经费的，由上级机关责令限期归还被挪用、克扣、截留的经费，情节严重的，由上级机关或者所在单位对直接责任人员给予行政处分。”试想，某级地方政府或者政府财政部门违反此规定，谁来处理？如何处理？迄今为止，全国还没有发生一起上级政府纠正下级政府、上级财政部门纠正下级财政部门不落实科技三项费的案例，而全国科技三项费不到位的县（市）为数不少。这说明《科学技术进步法》由于法律制裁手段单一而不具有操作性。
¨ 科技进步对于国家、机构和组织、公民（自然人）来说，其利益是有差别的。因为科技进步关系到国家的综合国力、科技竞争力和国防安全等全局的长远性的根本利益，涉及到人才、资金、创新环境等棘手问题。在中国现有的干部体制下，不少地方政府官员更关心地方利益和眼前利益；在中国现有的经济体制下，企业法人代表和企业利益、国家利益存在着不一致性，从而导致在科技进步方面行动的不一致性。因此，推进科技进步只靠教育、激励和指导是不够的，还要靠国家强制力才能保证实施；又由于科技法律关系主体不履行义务的许多行为不属于刑法、民法调节，所以《科学技术进步法》应明确违法的行政责任，制定行政制裁的办法。
《科学技术进步法》之所以需要行政制裁手段 来保证实施，还在于科技行政合同管理离不开行政制裁手段。对于享受各级政府各种科技计划的企业事业组织，采取科技行政合同的办法是现代行政管理中重要的方式；而要保证合同的履行，必须赋予 科技行政机关监督权和制裁权。
总之，有关《科学技术进步法》的调整范围和调整方法问题应当引起科技和法学界的关注，探讨完善的办法和途径。
袁国顺 湖北省襄樊市科委 441021 0710-3511223
袁晓苗 湖北省襄樊市 441021 0710-3536799
李伟 湖北省襄樊市高新技术开发区管委会 441000 0710-3536533
