海南省水资源管理办法
海南省政府
海南省水资源管理办法
海南省政府
第一章 总 则
第一条 为合理开发利用和保护水资源，防治水害，充分发挥水资源的综合效益，适应社会经济发展和人民生活的需要，根据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国河道管理条例》及有关法律、法规，结合本省实际，制定本办法。
第二条 本办法所称水资源，是指地表水和地下水。
在本省辖区内规划、开发、利用、保护和管理水资源，防治水害，必须遵守本办法。
海水的开发、利用、保护和管理，按照国家有关规定办理。
第三条 水资源属于国家所有，即全民所有。
农业集体经济组织所有的水塘、水库的水，属于集体所有。
保护依法开发利用水资源的单位和个人的合法权益。
第四条 鼓励和支持国内外组织和个人以合资、合作、独资以及其他形式开发利用水资源和从事防治水害的各项事业。在海南岛内举办的水电、水利开发经营企业，享受省人民政府关于鼓励投资的税收优惠办法的优惠待遇。
第五条 开发利用水资源和防治水害，应当全面规划，统筹兼顾，综合利用，讲求效益，发挥水资源的多种功能。
本省开发利用水资源实行以地表水为主，与合理开发利用地下水相结合；以蓄为主，蓄引结合；以防为主，防治结合；利用和保护，开源与节流并重的方针。
第六条 各级人民政府都应当采取措施，实行计划用水，厉行节约用水，保护自然植被，种树种草，涵养水源，防治水土流失，防汛、防旱、防治水污染，保护水资源和生态环境。
一切单位和个人都有参加防汛、抗洪工作及保护水资源、水环境的义务；对破坏水资源，污染水环境，损坏水域以及水工程设施等行为，有制止、举报和进行斗争的权利。
第七条 在开发、利用、保护、管理水资源，防治水害，节约用水和进行有关的科学技术研究等方面成绩显著的单位和个人，由各级人民政府给予奖励。
第二章 管理机构与职责
第八条 本省对水资源的开发利用与保护实行统一管理与分级、分部门管理相结合的制度。下级管理服从上级管理，分部门管理服从统一管理。
省人民政府设水资源领导机构，负责协调全省水资源开发利用与除害、保护等重大事宜。该机构在省水行政主管部门设省水资源办公室，负责实施其决定的各项工作。
市、县水资源领导机构的设置，由市、县人民政府确定。
第九条 省人民政府水行政主管部门（以下简称省水行政主管部门）负责全省水资源的统一管理。其有关水资源管理的主要职责是：
（一）贯彻执行《中华人民共和国水法》和有关水资源管理的方针、政策和法规；依法拟定并组织实施全省水资源管理的政策、法规和水利事业的发展计划、规划。
（二）统一组织水资源的科学考察和调查评价；负责组织编制全省和主要江河的水资源综合规划；制订水的中长期供求计划和水量分配方案；参与城市总体规划、重点建设项目和其他部门有关的专业规划的可行性论证及审批工作，组织审议地区性水资源综合规划。
（三）负责全省水资源的统一管理和保护，促进水资源的开发利用，负责实施取水（含地热水和矿泉水，下同）许可制度，统一发放取水许可证。
（四）统一管理全省的防洪、防风、抗旱、水土保持、水利水电工程建设、城乡供水、计划用水、节约用水、农村水利水电、水库渔业等工作；调处重大的水事纠纷。
市、县人民政府水行政主管部门（以下简称市、县水行政主管部门）负责本辖区内水资源统一管理。其具体职责，参照省水行政主管部门有关水资源管理的职责确定。
第十条 各有关部门按照政府规定的职责分工，协同水行政主管部门负责有关的水资源管理工作。环境资源部门参与水资源调查、评价、规划，协同水行政主管部门管理地下水资源，对水体污染及其防治进行调查、监督和评价，对地下水进行普查勘探管理，进行动态监测、统计、分析
，对取水许可制度的实施进行监督；建设部门负责城市城区的地下水的开发利用，即建设、生产、分配等项目的管理，城市节约用水，城市防洪、排涝、污水治理；交通运输部门负责内河航道开发利用管理；土地管理部门负责对水工程保护与管理范围内土地权属的管理；计划部门负责水工
程基本建设项目计划的审批；林业部门负责保护森林、涵养水源。
第十一条 防风、河道防汛和清障工作实行地方人民政府行政首长负责制。
县级以上人民政府防汛防风防旱指挥部（以下简称“三防”指挥部）统一指挥所辖范围内防汛防风防旱工作。
第十二条 市、县人民政府应当对本辖区的水利效益负责，农田水利建设工作应当作为市、县人民政府政绩考核的重要内容。
市、县水利部门及大中型水利工程管理单位应当设置水利公安机构或者水利治安员，切实加强对水资源、水域、水工程设施的治安管理。
第三章 开发利用
第十三条 开发利用水资源必须进行综合科学考察和调查评价。全省水资源的综合科学考察和调查评价由省水行政主管部门会同有关部门统一进行。
第十四条 全省水资源综合规划和流域面积在五百平方公里以上的河流流域综合规划，由省水行政主管部门组织有关部门与地区编制，报省人民政府批准，并报国务院水行政主管部门备案；其他江河流域、区域的综合规划，由市、县水行政主管部门会同有关部门依据全省水资源综合规
划编制，报同级人民政府批准，并报省水行政主管部门及有关部门备案。
城市和工业供水、灌溉、水力发电、水源保护、防洪治涝、航道、渔业水质保护、水文测验、地下水普查勘探和动态监测等专业规划，由有关部门负责编制，报省水资源领导机构审批。
专业规划应当服从综合规划，综合规划应当与国土规划相协调，兼顾各地区、各行业的需要。
经批准的规划是开发利用水资源和防治水害活动的基本依据。规划的修改，必须经原批准机关审批。
第十五条 开发利用水资源，应当服从防洪的总体安排，实行兴利与除害相结合的原则，兼顾上下游、左右岸和各地区、各部门之间的利益，充分发挥水资源的综合效益。
省水行政主管部门应当协同省“三防”指挥部根据江河综合规划制定全省各主要江河的洪水设计标准；市、县水行政主管部门根据批准的洪水设计标准，组织有关部门编制所辖范围内的河道岸线界限，报同级人民政府批准实施。
修建各类水工程和临、沿、跨、栏、穿河等其他各类工程设施，建设单位必须按照江河等级的管辖权限，向相应的水行政主管部门报送工程建设方案，经审查同意后，方可按照基建程序，办理审批手续。
交通部门进行航道整治，应当征求水行政主管部门对有关设计和计划的意见，水行政主管部门进行河道整治，涉及航道的，应当征求交通部门对有关设计和计划的意见。
建设部门编制沿河城市规划及计划部门在审批利用河道岸线的建设项目时，应当征求水行政主管部门的意见。
第十六条 开发利用水资源，应当首先满足城乡居民生活用水，统筹兼顾农业、工业和其他行业用水。
积极发展灌溉、排水和水土保持事业。农田水利投入实行省、市县、乡镇三级负责办法，确定稳步增长比例，促进农业稳产、高产。
根据条件，逐步推广采用喷灌、微灌等节水灌溉方式。
工业用水应当采取重复利用的有效措施，有条件的单位，应当提倡利用海水作为工业冷却水。
第十七条 鼓励开发水电、水产、水运事业。在水能丰富的河流、河段，应当有计划地进行多目标梯级开发。
充分利用水库水面，积极发展水产养殖业。
第十八条 兴建水工程（包括新建、改建、扩建，下同）必须遵守国家规定的基本建设程序和其他有关规定。同时必须按照水资源的分级管辖权限向水行政主管部门提出申请，由水行政主管部门审批。申请兴建地下水工程的，应当同时提交经地矿主管部门审核同意的文件和有关的水文
地质资料；其中申请兴建城市城区地下水工程的还应当提交经建设主管部门审核同意的文件。水行政主管部门发放地下水许可证应当报环境资源主管部门备案。
第十九条 任何单位和个人开发利用水资源不得损害公共利益和他人的合法权益。
兴建水工程，对原用水户造成的损失，建设单位应当给予合理补偿。
在水域和水工程的管理与保护范围内进行各类工程建设或者生产作业，凡影响行洪、排涝、灌溉、城市供水、排水、港务作业、渔业生态、环境保护、引起河势恶化，危害堤防和水工程设施安全的，建设单位应当负责采取清除、改建、加固、治理等补救措施或者给予补偿。
水工程基本建设、城市与工业建设占用农业灌溉设施或者对其生产不利影响的，建设单位应当采取补救措施或者给予补偿。其补偿费用，由水行政主管部门按照有关规定统一收取，纳入水利建设基金。
第二十条 国家投资兴建水工程需要移民的，由所在地县级以上人民政负责妥善安排移民的生活和生产。国内外其他投资者兴建水工程需要移民的，应当按照国家有关规定负责安置移民的生活和生产，当地人民政府应当予以支持和配合。
凡投资兴建水工程，均应将安置移民所需经费列入工程建设投资计划，并应当在建设阶段按计划完成移民安置工作。
第四章 用水管理
第二十一条 全省水中长期供求计划和海口市、三亚市、洋浦、八所等重点经济开发区水中长期供求计划，由省水行政主管部门会同省建设、环境资源等主管部门与有关地区组织编制，报省计划主管部门批准；其他市、县的水中长期供求计划由县级以上水行政主管部门会同有关部门编
制，报同级计划部门审批，同时报送上级水行政主管部门备案。
第二十二条 对直接从江河取水和开采地下水的单位和个人，实行取水许可制度。
兴建建设项目需要取水的，按照本办法第十八条的规定办理手续后，再经计划主管部门审查批准，方可施工。在工程竣工验收后，由建设单位到相应的水行政主管部门办理取水许可证，方可取水。
现有水源工程，应当在规定期限内到县级以上水行政主管部门登记，补办取水许可证。
为家庭生活、畜禽饮用取水和其他少量取水的，免办取水许可证。
第二十三条 有下列情形之一的，由省水行政主管部门审批，发放取水许可证：
（一）跨市、县的河流取水和跨流域引水的；
（二）取水工程最终规模日取水量在五万吨以上的；
（三）日开采地下水量在五千吨以上的。
其他取水的，由市、县水行政主管部门审批，发放取水许可证。
第二十四条 持有取水许可证的单位和个人（以下简称持证人）有实行计划用水、节约用水、防治水污染、保护水资源的义务。
持证人必须在取水地点装置量水设施，经水行政主管部门指定的单位测试合格，保证量水设施正常运行，并按照规定填报取水统计报表。
第二十五条 有下列情形之一的，县级以上水行政主管部门有权对持证人的取水量进行调整、限制或者停止其取水：
（一）国家特殊需要；
（二）因自然原因，水资源情况发生较大变化；
（三）需要增加居民生活用水；
（四）超计划定额用水；
（五）地下水超采；
（六）不按照取水许可证规定条件取水。
第二十六条 对直接从江河取水或者开采地下水的单位或者个人，应当按照取水量征收水资源费。水资源费由县级以上水行政主管部门负责征收，由财政部门纳入预算外资金管理，作为水资源勘测、评价、监测、保护、管理等专项基金。水资源费的使用，由县级以上水行政主管部门统
一组织编制年度预算，由同级财政部门核准拨款。
水资源费的征收标准，根据水资源条件，供需情况和用水的类别、性质，由省水行政主管部门会同省财政、物价主管部门另行制定。
第二十七条 取用自来水厂、水库和渠道等供水工程的水或者经水库调节水量的江河中的水，必须经水工程管理单位或者其主管部门批准，并按照规定向供水单位或者水工程管理单位缴纳水费。
水费标准应当根据供水成本、合理利润、水源水质条件、供需情况、用水性质等因素，由县级以上水行政主管部门会同物价主管部门另行制定。
河道与水工程管理单位应当向水工程设施受益单位和个人收取工程维修管理费，具体办法由县级以上水行政主管部门会同同级有关部门另行规定。
第二十八条 省水行政主管部门负责制定节约用水计划考核指标。
供水部门负责供水系统的节约用水规划、用水计划和对用水户进行用水检查，并接受水行政主管部门的指导和监督。
各用水部门在水行政主管部门或者供水部门的指导和监督下，负责本部门各用户节约用水的管理工作。
各用水户应当严格执行用水计划，凡超计划取水的，水资源费按照累进制征收。
第二十九条 用水单位均应安装量水设施。无量水设施的，按该工程（或设备铭牌）最大取水量计收水资源费。
用水单位按照规定日期缴纳水资源费；逾期缴纳的，加收滞纳金；经催缴无效的，水行政主管部门有权限制取水，直至停止取水。
第三十条 发生水事纠纷，当事人各方应当顾全大局，本着互谅互让、团结协作的精神，通过协商或调解解决。协商或者调解不成的，由所在地县级以上人民政府或者其授权的主管部门处理。当事人对人民政府或者其授权的主管部门的处理决定不服的，可以在接到处理决定之日起十五
日内向上一级人民政府或者其授权的主管部门申请复议或者向人民法院起诉。
在水事纠纷解决之前，当事人不得单方面改变水的现状。
第三十一条 县级以上人民政府或者其授权的主管部门处理水事纠纷时，可以根据具体情况，依法采取临时处置措施。当事人对处置措施不服的，可以向上一级人民政府或者其授权的主管部门申请复议，在复议决定作出之前，当事人必须严格执行临时处置措施。
第三十二条 乡、镇人民政府应当加强用水的监督管理，及时调解本乡、镇的水事纠纷，积极配合公安机关查处破坏水资源和水工程设施等案件。
第五章 水、水域、水工程保护和防洪
第三十三条 县级以上水行政主管部门应当建立健全水量、水质、水污染监测站网，严格控制向江河库渠排放污水。各有关部门应当协同水行政主管部门搞好水资源保护工作，并按照有关规定提供水量、水质、水污染物含量等监测资料。
第三十四条 加强对水污染防治的监督管理。
直接向河流、塘库、渠道以及地下水体排放污水或者扩大现有排污设施的单位和个人，应当经县级以上水行政主管部门审批登记。
已建设施直接向河流、塘库、渠道以及地下水体排放污水的单位和个人，应当在规定期限内向县级以上水行政主管部门申报登记，由水行政主管部门核准其排放量。
第三十五条 开采地下水必须在水资源调查评价的基础上，实行统一规划。环境资源、建设主管部门应当协同水行政主管部门制定合理的开发计划（地下热水、矿泉水由水行政、建设、工业等主管部门协同环境资源主管部门制定）。严格控制开发深层承压水，防止盲目开采和过量开采
，防止海水入侵、水源枯竭和地面沉降等灾害。
开采地下水的单位，应当加强对地下水的监测，掌握水位、水量、水质变化趋势，建立技术档案。
从事地下水钻探施工，应当严格按照国家规定的成井技术规范实施。严禁向报废机井内排放有害物质。废弃机井应当在水行政主管部门监督下进行封闭，防止地下水源受污染。
第三十六条 省水行政主管部门依照水系自然单元负责组织有关部门，划定水资源保护区，并根据各保护区的开发利用状况，制订相应的管理办法，报省人民政府批准后，由省水行政主管部门组织实施和检查监督。
第三十七条 采矿或者兴建地下工程因疏干排水导致地下水位下降、枯竭或者地面塌陷、海水入浸、破坏生态环境，对其他单位和个人的生产和生活造成损失的，采矿或者建设单位必须采取补救措施，赔偿损失。
第三十八条 县级以上人民政府应当根据流域规划和确保重点兼顾一般的原则，制定防御洪水方案，确定防洪标准和措施。
在风情、汛情紧急的情况下，“三防”指挥部有权在其管辖范围内调用所需的物资、设备和人员，事后应当及时归还或者给予适当补偿。
第三十九条 河道和各类水利水电工程，由水行政主管部门依照河流等级和下列规定标准报请县级以上人民政府批准划定管理和保护范围，任何单位和个人未经水行政主管部门许可，不得擅自占用：
（一）无堤防的河道，其管理范围根据设计洪水位确定；
（二）有堤防的河道，其管理范围为两岸堤防之间的水域、沙洲、滩地、行洪区、两岸堤防及护堤地；
（三）水库周围移民线或者土地征用线以下库区面积为管理范围；水库校核水位线以上顺山坡向上斜距五十米至五百米以内为造林植被保护区；
（四）大坝、溢洪道、电站、渠道枢纽、水闸、船闸周围二百米至五百米，水轮泵站、压力管道、机电排灌站及变电站等水利水电工程建筑物以及管理机构生活边界以外二十米至三十米，均为安全保护区；
（五）按照河流等级不同，其堤围脚外二十米至五十米内为护堤地；
（六）根据渠道规模，其渠道堤脚外三米至五米内为护渠地。
第四十条 为保护河道与水利水电工程安全，禁止下列行为：
（一）在水库大坝、防潮防洪堤、排灌渠堤上进行垦殖、铲草、放牧、烧砖瓦、挖坑、扒口、建房、埋坟、取土爆破和砍伐防护林木；
（二）在坝顶、堤顶、水闸交通桥上行驶履带拖拉机和超重车辆或者在没有路面的坝顶、堤顶上雨后行车；
（三）损毁堤坝、电站、渠道、水闸等水利水电工程建筑物及其观测、水文、通讯、输变电、交通等附属设施；
（四）在河道、水库、渠道管理范围内设置或者修建影响行洪、行水的建筑物，修建阻水道路；种植高杆农作物和树木；设置拦河渔具；弃置矿渣、石渣、煤灰、泥土、工业废渣、垃圾等废弃物；炸鱼毒鱼；堆放、倾倒、掩埋、排放污染水体的物体；清洗装贮过有毒有污染物的车辆、
容器；
（五）在堤防和水利水电工程管理保护范围内进行打井、钻探爆破、挖筑鱼塘、采石取土、建筑和其他危及堤防和水利水电工程安全的活动。
第四十一条 禁止任何单位和个人损毁、盗窃水利水电工程设施及堤围护岸设施、防汛器材、水文监测设施、水文地质监测设施、环保监测设施和破坏水文测验河段。
第四十二条 凡进行涉及河道和水利水电工程安全的下列活动，必须报经市、县水行政主管部门批准，一切单位和个人必须按照批准的作业范围和作业方式进行，并缴纳管理费：
（一）在河道管理范围内爆破、钻探、挖筑鱼塘、采砂、采矿、取土、淘金、弃置砂石或淤泥；
（二）在河道、水库、渠道内设置或者扩大排污口；
（三）在河道与水工程管理保护范围内埋设管道、缆线，建造各种建筑物、构筑物或者在堤防上开缺、凿洞、打桩以及其他施工作业；
（四）填堵、占用或者拆毁河流故道、旧堤、原有工程设施等；
（五）在河道滩地开采地下资源以及进行考古发掘。
第四十三条 禁止围垦河流。有特殊原因确需围垦的，必须经过科学论证，并报经省人民政府批准。
第四十四条 护堤、护岸、护库林木，由河道或者水工程管理单位组织营造和管理，其他任何单位和个人不得侵占、砍伐或者破坏。
河道、水工程管理单位对自营的护堤、护岸、护库林木以及水土保持林木进行抚育，更新采伐，由林业主管部门纳入采伐计划，授权县级以上水行政主管部门批准发放采伐证，免缴育林基金。县级以上防汛指挥部有权决定防汛、防风、抢险时的林木采伐。
第四十五条 确需利用堤顶、坝顶兼做公路的，必须报经上一级水行政主管部门批准，并缴纳堤防、坝顶、闸涵养护费。堤顶、坝顶公路的管理和维护办法，由省水行政主管部门会同有关部门制定。
第六章 法律责任
第四十六条 违反本办法规定取水、截水、阻水、排水，给他人造成妨碍或损失的；未经批准占用河道和各类水工程管理和保护范围的，应当停止侵害，排除妨碍，赔偿损失。
第四十七条 违反本办法规定，有下列行为之一的，由县级以上水行政主管部门责令其停止违法行为，限期清除障碍或者采取其他补救措施，可以并处一万元以下罚款；对有关责任人员可以由其所在单位或者由其上级主管机关给予行政处分：
（一）违反本办法第四十二条规定的；
（二）未经水行政主管部门批准，擅自新建、改建、扩建水工程或无证取水的；
（三）违反本办法第四十三条规定围垦河流的。
第四十八条 违反本办法规定，有下列情形之一的，由县级以上水行政主管部门责令其停止违法行为，赔偿损失或者采取补救措施，可以并处两万元以下罚款；应当给予治安管理处罚的，依照治安管理处罚条例处罚；构成犯罪的，依照刑法追究其刑事责任：
（一）违反本办法第四十条、第四十一条规定的；
（二）乱砍滥伐护堤、护岸、护库以及水土保持林木的；
（三）以暴力、威胁方式阻碍公安人员、水工程管理人员或者其他国家工作人员执行水事公务的；
（四）在水事纠纷发生和解决过程中煽动群众闹事，情节严重的。
第四十九条 水行政主管部门或者其他主管部门以及水工程管理单位的工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊违反本办法的，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分；对公共财产、国家和人民利益造成重大损失，构成犯罪的，依照刑法追究其刑事责任。
第五十条 盗窃或者抢夺防汛物资、水工程器材，贪污或者挪用国家救灾、抢险、防汛、移民安置款物的，依照刑法追究其刑事责任。
第五十一条 当事人对行政处罚决定不服的，可以在接到处罚决定通知之日起十五日内，向作出处罚决定机关的上一级机关申请复议，对复议决定仍不服的，可以在接到复议决定之日起十五日内向人民法院起诉。当事人逾期不申请复议或不执行复议决定也不向人民法院起诉的，作出处
罚决定的机关可以申请人民法院强制执行。
第七章 附 则
第五十二条 本省过去发布的有关规定同本办法相抵触的，以本办法为准。
第五十三条 本办法授权省水行政主管部门解释。
第五十四条 本办法自发布之日起施行。
1990年9月11日
关于印发水利系统防止拖欠工程款和农民工工资的若干意见的通知
水利部
关于印发水利系统防止拖欠工程款和农民工工资的若干意见的通知
水建管［2008］75号
为贯彻落实党的十七大精神，有效防止水利工程拖欠工程款和农民工工资现象的发生，建立防拖欠长效机制，进一步规范水利工程参建各方建设行为，维护水利建筑市场秩序，促进水利行业健康发展，根据党中央、国务院关于防止拖欠工程款和农民工工资的工作要求，我部制定了《水利系统防止拖欠工程款和农民工工资的若干意见》，现印发给你们，请遵照执行。在执行中有何问题和意见，请及时反馈我部建设与管理司。
附件：水利系统防止拖欠工程款和农民工工资的若干意见
二00八年三月十四日
附件：
水利系统防止拖欠工程款
和农民工工资的若干意见
自2003年底党中央、国务院部署开展用三年时间基本解决建设领域拖欠工程款工作以来，水利部高度重视，通过各级水行政主管部门的共同努力，较好地完成了水利工程清欠任务。为贯彻落实党的十七大精神，有效防止水利工程拖欠工程款和农民工工资现象的发生，规范水利工程参建各方建设行为，维护水利建筑市场秩序，促进水利行业健康发展，现提出以下意见：
一、进一步加强领导，提高认识
（一）防止拖欠水利工程款和农民工工资直接关系人民群众切身利益，关系国家经济健康发展、市场经济秩序和社会稳定，也是执政为民的具体体现。各级水行政主管部门和项目法人、承包单位要充分认清形势，增强紧迫感与责任感，加强领导，落实责任，以积极的态度、有力的措施，认真做好防止拖欠工程款和农民工工资工作。
二、防止拖欠的指导思想、目标任务和职责分工
（二）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真学习党的十七大精神，深入贯彻落实科学发展观，按照党中央、国务院对防止拖欠工作提出的要求，围绕做好民生水利中心工作，进一步加强领导，运用经济、法律和必要的行政手段，坚持标本兼治、综合治理，维护人民群众的切身利益，保障水利建筑市场经济秩序，促进社会和谐稳定。
（三）目标任务。落实有关预防拖欠工程款和农民工工资的相关制度，完善防止拖欠的长效机制，进一步规范水利建筑市场秩序，从源头上防止产生新的拖欠。
（四）职责分工。根据分级管理、项目建设管理权限和谁主管谁负责组织清欠的原则，明确分工，各负其责。水利部负责防止部直属建设项目的工程款拖欠工作，对地方负责建设管理的水利项目防拖欠措施落实进行督查指导；各省（区、市）水利（水务）厅（局）负责防止省直属建设项目的工程款拖欠工作，配合地方政府做好其它地方水利工程防拖欠措施落实工作；发包人（项目法人或建设单位）对本工程拖欠行为直接负责，承包商对拖欠农民工工资行为直接负责。
三、建立健全保障工程款及农民工工资支付的长效机制
（五）健全投资项目决策机制。严把项目立项关，科学决策，按照“先落实资金，后立项建设”的原则，明确资金筹措方案，严格项目审查；对没有资金来源或资金不落实的，一律不批准立项，从源头上防止拖欠工程款和农民工工资现象发生。
（六）严格执行初步设计审批与开工审批制度。要进一步加强对配套资金筹措方案及概算的审查，对方案不具体或资金无法落实的项目不予审批，任何单位不得擅自简化审批程序和越权审批。水利建设项目开工前，项目法人应按《关于加强水利工程建设项目开工管理工作的通知》（水建管〔2006〕144号）办理开工申请手续。项目经批准后方可正式开工，严禁先开工后补办审批手续。对于项目法人有拖欠工程款记录，且在新项目申请立项、办理规划及开工审批时仍未结清拖欠工程款的，严禁审批新项目。
（七）加强招投标管理，规范招投标行为。存在拖欠问题的项目法人，不能组织开展任何项目的招标工作。加强施工企业投标资格预审，对存在拖欠工程款及农民工工资的施工企业或设备材料供应商，实行“一票否决”制，取消其投标资格。
（八）严格工程施工合同管理。工程施工发、承包双方应当签订施工合同并统一使用《水利水电土建工程施工合同条件》（GF-2000-0208）文本，施工承包合同中必须约定严禁拖欠农民工工资，严禁带资承包，并将此类内容写入工程承包合同及补充条款。加强工程质量与安全管理，防止因工程质量与安全、工期等问题引起拖欠工程款纠纷。
（九）加强工程分包管理。严禁转包和违法分包工程，确需施工分包的必须严格遵守水利部《水利建设工程施工分包管理规定》（水建管〔2005〕304号），承包人与分包人依法签订分包合同，合同中应当有按约定足额支付农民工工资的条款。
（十）实行农民工工资支付通报制度。要认真执行《建设领域农民工工资支付管理暂行办法》（劳社部发〔2004〕22号），依法与农民工签订劳动用工合同，合同中应包含工资支付、劳动条件等具体条款，农民工领取工资时应当办理签收手续。对农民工工资支付情况进行通报，确保工资按时足额发放；建立农民工工资保证金专用账户，按期预存工资保证金，实行专户管理，专项用于偿付拖欠工资。
（十一）严格工程价款结算。发包人必须按合同规定及时拨付工程预付款，严格按照财政部、建设部《建设工程价款结算暂行办法》（财建〔2004〕369号）和《水利水电土建工程施工合同条件》的规定进行工程价款结算。工程变更调整的合同价款及其它条款中约定的追加合同价款，应按合同约定予以支付。发包人未能按合同规定的时间支付各项工程预付款或合同价款，或者无故拖延、拒绝批准付款申请和支付凭证，导致付款延误，发包人应按照合同规定加付违约金。
（十二）严把工程竣工验收关。竣工验收前，项目法人应按照合同约定将工程款支付承包人，同时核实参建各方是否依据合同规定结清工程款，并将有关情况报验收主持单位。存在拖欠工程款问题的工程项目，不得组织竣工验收。
四、加强市场监管，强化舆论监督
（十三）各级水行政主管部门要进一步加强对水利建筑市场的监督管理，加大对工程款支付、施工企业转包及违法分包的检查力度，重点检查合同签订和履行、资金管理及有关工程款和农民工工资支付保证制度的执行情况，规范市场主体行为，保证及时支付工程款和发放农民工工资。对不严格履行合同或拖欠农民工工资的项目法人、施工单位，责令其严格履行合同，限期偿还拖欠；对恶意拖欠工程款和农民工工资的不良行为将公布、曝光，并列入“不良名单”，情节严重的，责令退出水利建筑市场，并依法追究相关责任，涉嫌犯罪的、移交司法机关依法处理。
（十四）重视并发挥新闻媒体和社会舆论的监督作用，坚持正确的舆论导向，及时宣传防止拖欠工作政策和好的工作经验；固定举报投诉部门，公布投诉电话，健全举报投诉受理程序，创造良好的社会监督氛围，防止各类拖欠现象发生。
五、加快信用体系建设，强化行业自律
（十五）加快信用体系建设。按照党中央、国务院关于加快建设社会信用体系的总体要求，结合水利行业实际，建立与社会主义市场经济相适应的水利建筑市场信用体系，形成激励约束机制。水利部将尽快出台水利建筑市场主体信用评价标准，建立统一的信息平台和信用评价体系，将信用建设与招标投标、资质监管、市场准入、表彰评优等相结合，依法对守信行为给以激励，对失信行为加以惩戒。对存在拖欠工程款和农民工工资的项目取消其参加文明建设工地、优质工程等评选资格。
（十六）强化行业自律管理及教育培训。各级水行政主管部门要进一步转变职能，充分发挥行业协会等中介组织的桥梁纽带作用，引导水利建筑市场主体自觉遵守相关法律法规，严格按照规章制度办事；加强施工企业的风险教育，提高其风险意识；强化农民工的素质教育，培养其法律及信用意识。
