铁岭市人民防空工程建设管理办法
辽宁省铁岭市人民政府
铁岭市人民政府令
第 58 号
《铁岭市人民防空工程建设管理办法》业经2007年2月26日铁岭市第五届人民政府第37次常务会议审议通过，现予公布，自2007年6月1日起施行。
市 长
二00七年四月二十四日
铁岭市人民防空工程建设管理办法
第一章 总 则
第一条 为加强全市人民防空工程(以下简称人防工程)建设与管理，规范人民防空工程建设活动，确保人民防空工程战备效益、社会效益和经济效益，依据《中华人民共和国人民防空法》、《辽宁省实施<中华人民共和国人民防空法>办法》和《人民防空工程建设管理规定》等有关法律、法规、规章之规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称人防工程，包括本市行政区域内为保障战时人员与物资掩蔽、人民防空指挥、医疗救护等而单独修建的地下防护建筑，结合城市基础设施建设的战时可用于防空的工程，以及结合地面民用建筑修建的战时可用于防空的地下室及附属设施(以下简称防空地下室)。
第三条 我市行政区域内一切组织和个人必须遵守本办法。
第四条 铁岭市人民防空主管部门(以下简称市人防主管部门)负责全市的人防工程建设与管理工作。对中心城区规划区域内的人防工程建设直接行使管辖权。
开原市、昌图县、西丰县、调兵山市和清河区人防主管部门负责本行政区域内的人防工程建设与管理工作。
发展改革、规划、建设、财政、国土资源、房产等部门在各自职责范围内，负责有关的人防工程建设与管理工作。
第五条 人防工程的建设规划，应纳入国民经济和社会发展计划。制定城市地下空间开发规划，应当考虑地下空间防护需要，并将人民防空工程建设规划纳入城市总体规划，与城市建设同步进行。重要经济目标的规划和建设应充分考虑人民防空的需要，并征求人防主管部门的意见。
城市地下交通干线、地下过街道、地下停车场、地下商业娱乐设施及共同沟等都要兼顾人民防空的要求。
有关防护技术措施由人防主管部门审查和监督。
第六条 公用的人防工程建设地上部分用地，属于国有的由县级以上人民政府依法划拨，规划确定单独修建人防工程的地域，在实施地面、地下建设时，应当预留人防工程必要的空间位置。
第七条 人防工程建设属于国防工程和社会公益性建设项目，实行投资主体多元化，按照国家相关规定享受优惠政策。
第二章人防工程建设
第八条 在城市规划区内(含新区、开发区、工业园区和旧城区改造，下同)新建民用建筑，必须按照国家、省有关规定修建防空地下室。
新建防空地下室的抗力等级和战时用途由市人防主管部门确定。
第九条 建设单位在办理新建民用建筑审批手续时，必须按照下列程序接受市人防主管部门对防空地下室建设的审查：
(一)对符合修建人防工程的建设项目，由市人防主管部门向建设单位下达《人防工程项目设计任务书》；
(二)人防工程的设计必须由人防工程专业设计单位或者建筑工程甲级设计单位按照国家人防工程建设强制性标准、人防工程战术技术要求、人防工程设计规范以及其他有关规定进行人防工程初步设计和施工图设计；
(三)按照规定的审批权限，由市人防主管部门对人防工程初步设计和施工图设计文件进行审查；
(四)人防工程设计文件审查合格后，市人防主管部门发给建设单位《人防工程项目审批表》。
第十条 建设单位和施工单位必须按照审核批准的防空地下室施工图设计文件和国家强制性标准的要求施工。因故确需变更设计的，必须经原设计文件批准部门批准。
第十一条 评选优秀民用建筑设计，应当将地面、地下工程设计统一考虑；凡防空地下室设计未达到优秀的，整个工程项目不能评为优秀设计。
第十二条 在城市内新建民用建筑，有下列情形之一，不能按规定修建防空地下室的，经市人防主管部门批准，可易地修建防空地下室：
(一)采用桩基且桩基承台顶面埋置深度小于3米或者地下室空间净高低于防空地下室规定标准的新建十层以上的民用建筑；
(二)因建设地段房屋或地下管网密集，防空地下室不能施工或者难以采取技术措施保证施工安全的民用建筑；
(三)在建筑物下只能局部修建防空地下室达不到规定指标的民用建筑；
(四)建在暗河、流沙等地质条件很差地段的民用建筑。
易地修建防空地下室确有困难的，应当按照规定经市人防主管部门审核，报省人防主管部门批准，缴纳易地建设费，由人防主管部门组织易地建设。
第十三条 任何组织和个人不得擅自批准减免应建防空地下室建筑面积和易地建设费，或者降低防空地下室防护标准。
第十四条 对应建防空地下室的建设项目，未经人防主管部门审核批准，发展改革部门不得列入计划，规划、建设部门不得办理相关手续；未办理结建审批手续或所建防空地下室不合格的民用建筑项目不得验收，房产部门不得发放产权证，不得投入使用。
第十五条 人防工程施工单位必须按照强制性标准和工程设计文件进行施工，不得擅自修改工程设计，不得偷工减料，并对工程的施工质量负责。
施工单位对施工中出现质量问题和竣工验收不合格的工程，应当负责返修。
第十六条 人防工程建设项目的监理，必须委托具有相应人防资质的工程监理单位承担，并不得转让监理业务。
人防工程监理单位应当按照有关法律、法规、强制性标准、设计文件和监理合同，公正、独立地开展监理工作。
第十七条 用于人防工程的防水材料，应当采用由国家人防工程质量监督机构认证的产品。
用于人防工程的专业防护设备、通风管道、构配件和有关内部设备，应当符合国家规定的质量标准。
第十八条 人防工程建设实行质量监督管理制度。
建设单位应当向具有人防资质的工程质量监督机构申请办理人防工程质量监督手续，接受工程质量监督机构的监督和管理。
工程质量监督机构应当按照国家有关法律、法规、强制性标准及设计文件，对工程进行质量监督。对建设单位申报竣工的工程，出具人防工程质量监督报告。
第十九条 人防工程建设单位收到工程竣工报告后，应当组织设计、施工、工程监理等有关单位进行竣工验收。人防工程竣工验收应当具备下列条件：
(一)完成工程设计和合同约定的各项内容；
(二)有完整的工程技术档案和施工管理资料；
(三)有工程使用的主要建筑材料、建筑构配件和设备的产品质量出厂检验合格证明和技术标准规定的进场试验报告；
(四)有勘察、设计、施工、工程监理等单位分别签署的质量合格文件；
(五)有施工单位签署的质量保修书。
第二十条 人防工程竣工验收实行备案制度，并向建设、房产等有关部门提交证明文本。
人防工程建设单位应当自工程竣工验收合格之日起15日内，将工程竣工验收报告和工程质量监督机构及有关部门出具的认可文件报人防主管部门备案。
结合地面建筑修建防空地下室的民用建筑项目，应在人防工程竣工验收合格后，建设部门再行组织项目总体验收。
未办理结建审批手续，未经人防主管部门验收或验收不合格的民用建筑项目，建设部门不得组织项目总体验收。
第二十一条 人防工程建设单位应当严格按照国家和人防主管部门有关档案管理的规定，及时收集、整理建设项目各环节的文件资料，建立健全建设项目档案，并在工程竣工验收后，及时向城建档案馆和人防主管部门移交建设项目档案。
第三章 人防工程产权
第二十二条 人防主管部门单独修建、其他组织和个人使用国有资金修建的人防工程以及结合民用建筑修建的防空地下室，属人防国有资产，由人防主管部门行使产权管理责任。
人防工程竣工后，由建设单位向人防主管部门做国有资产移交。国有产权性质的人防工程未经人防主管部门批准，任何组织和个人不得平调、划拨、转让、抵押、变卖。人防工程管理单位倒闭、破产、转制的，由人防主管部门管辖。
第二十三条 集体或个人利用非国有资金(法律规定义务以外)投资建设的人防工程，产权归投资者所有，按国家有关规定办理产权证明。产权所有者可将该工程出租、转让、拍卖、抵押贷款，但应及时到人防主管部门备案。
第二十四条 不论是何种产权性质的人防工程，战时或遇突发情况时，一律由人防主管部门无条件收回，统一安排使用。
第二十五条 人防工程应当按国家有关规定办理人防权属、控制用地使用证。
任何单位和个人不得侵占人防权属、控制用地。因特殊需要必须占用的，必须经人防主管部门同意后，方可办理相关手续。
第四章 人防工程使用与维护
第二十六条 任何组织或个人使用国有产权性质人防工程，必须经人防主管部门批准，领取人防国有工程使用证，签定使用协议，并按规定缴纳人防工程使用费。
非国有产权人防工程的使用，应报人防主管部门备案，并缴纳非国有人防工程管理费。
人防工程使用费和非国有人防工程管理费按非税收入，到财政部门专户存储。具体收费标准由省委托市物价部门核定。
第二十七条 一切组织和个人(含个体工商户)必须按照国家、省有关规定向人防主管部门交纳人防工程义务施工费(即：人员工资、福利、劳保用品和零星工具等，简称“四项费用”)。其资金必须按照国家和省有关规定管理和使用，实行财政专户存储，专款专用，用于公用的人防工程的维护管理。
“四项费用”属人防专项经费，由人防主管部门负责收缴，或委托税务、工商、银行等部门和单位代收代缴。交纳标准由省委托市物价部门核定。
第二十八条 人防主管部门对平时可以利用的人防工程应当督促使用，对长期闲置不用的国有产权性质的人防工程有权调整使用。
第二十九条 人防主管部门对人防工程维护管理进行监督检查。公用的人防工程的维护管理由人防主管部门负责。有关单位应当按照国家有关规定对已经修建或者使用的人防工程进行维护管理，使其保持良好状态。
第三十条 严禁一切组织和个人的下列行为：
(一)擅自占用和堵塞人防工程出入口；
(二)向人防工程内部及其孔口附近排泄废水、废气和倾倒废弃物；
(三)擅自在人防工程范围内采石、伐木、取土、埋设各种管线和修建地面工程设施；
(四)在人防工程内存放易燃、易爆、剧毒、放射性和腐蚀性物品；
(五)擅自改造、拆除人防工程。
确需在人防工程范围内埋设管线和修建地面设施时，必须报市人防主管部门批准，并采取必要的防护措施；确需改造、拆除人防工程的，必须按项目审批权限报县以上人防主管部门批准，并由拆除单位按期补建或者按现行人防工程造价补偿。
第三十一条 人防工程的消防安全工作受上级人防主管部门的领导，同时接受当地消防部门的监督和指导，人防主管部门和使用单位对本部门、本单位的消防安全工作负责。
第五章法律责任
第三十二条 城市内新建民用建筑，违反国家和省有关规定不修建防空地下室的，由人防主管部门按照《辽宁省实施<中华人民共和国人民防空法>办法》第二十一条责令限期易地补建或缴纳易地建设费，并处一万元以上十万元以下罚款。
第三十三条 有下列行为之一的，由人防主管部门按照《辽宁省实施<中华人民共和国人民防空法>办法》第二十二条责令限期改正，并处以罚款；造成损失的，应当依法赔偿：
(一)侵占人防工程或者拆除人防工程拒不补建，不足一百平方米的，对个人处一千元以上三千元以下罚款，对单位处一万元以上三万元以下罚款；一百平方米以上的，对个人处三千元以上五千元以下罚款，对单位处三万元以上五万元以下罚款；
(二)不按照国家规定的防护标准和质量标准修建人防工程，对个人处三千元以上五千元以下罚款，对单位处三万元以上五万元以下罚款；
(三)违反国家规定，改变人防工程主体结构的、覆盖人防工程测量标志或者擅自在人防工程周围施工危害人防工程安全和使用效能的、向人防工程内排泄废水、废气或者倾倒废弃物的，对个人处一千元以上三千元以下罚款，对单位处一万元以上三万元以下罚款。
第三十四条 拖欠人防建设资金的，由人防主管部门按照《辽宁省人民防空设施管理规定》第二十二条第四款之规定责令其限期补缴；逾期不缴的，处以欠缴额1倍的罚款，并按日加收应缴费用5‰的滞纳金。
第三十五条 对故意损坏人防工程或者在人防工程内生产、储存爆炸、剧毒、易燃、放射性或腐蚀性等危险品，尚不构成犯罪的，依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的有关规定处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十六条 不遵守国家有关法律、法规、规章和强制性标准、规范要求进行人防工程设计、施工、监理的，由有关部门按照有关规定处罚。
第三十七条 当事人对行政处罚不服的，可以依法申请复议或提起诉讼。逾期不申请复议又不起诉且不履行处罚决定的，作出处罚决定的部门可以申请人民法院强制执行。
第三十八条 人防主管部门及其工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊或者有其他违法行为的，由主管机关依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六章 附 则
第三十九条 本办法由铁岭市人民防空办公室负责解释。
第四十条 本办法自2007年6月1日起施行。
吉林市职工集资合作建房管理办法
吉林省吉林市人民政府
吉林市职工集资合作建房管理办法
吉林市人民政府
吉林市人民政府令第120号
（2001年2月19日吉林市人民政府第36次常务会议审议通过，自2001年5月1日起施行）
第一条 为加强职工集资合作建房的管理，吸引职工资金用于住房消费，改善职工居住条件，推动房改深入发展，依据有关规定制定本办法。
第二条 本办法所称职工集资合作建房是指机关、团体、企业事业单位或住宅合作社统一组织的，由政府扶持、职工个人出资合作建造的自用住宅。
第三条 本办法适用于本市城区职工集资合作建房的管理。
第四条 市房地产行政主管部门主管全市职工集资合作建房工作，日常工作由市住房制度改革办公室（以下简称房改办）负责。其职责是：
（一）负责集资合作建房方案的审批；
（二）集资款的验资及管理；
（三）集资对象及面积的审核；
（四）集资合作住宅工程成本及集资比例的审定；
（五）集资合作住宅产权人的确定；
（六）对集资合作建房进行备案、监督、检查；
（七）城镇住宅合作社的资质管理；
（八）查处违反职工集资合作建房有关规定的行为。
计划、规划、建设、土地等相关部门按各自职责范围协助做好职工集资合作建房管理工作。
第五条 机关、团体、企事业单位均可利用依法取得使用权的土地，组织职工集资合作自建住宅。有条件的机关、团体、企事业单位可以组建住宅合作社。
集资合作建房不以营利为目的，主要面向本单位职工，每户只能参加一次。
集资合作建房实行职工自愿参加，民主管理，独立核算的原则。
第六条 职工参加集资合作建房的条件是：
（一）具有本市常住户口；
（二）中低收入家庭（以每年统计局公布数据为准）；
（三）机关、团体、企事业单位的无房户、居住条件差或住房未达到面积标准的本单位职工。
第七条 参加集资合作建房的职工，由个人向所在单位提出申请，单位审查后，出具相关证明报市房改办审批，市房改办到组织建房单位（合作社）按集资明细审核人事档案，并将集资职工（夫妻双方）身份证号码输入计算机进行备案管理。职工在合作社参加集资建房的，由合作社统一组织，审批办法同上。
第八条 组织职工集资合作建房的机关、团体、企事业单位或合作社，应向市房改办提出职工集资合作建房申请，同时申报《职工集资合作建房方案》，出具职工个人集资交款收据（行政事业单位使用财政专用收据；企业使用税务专用票据），职工个人投资部分应存入市房改办指定的职工集资建房专户验资，市房改办根据验资额度确认集资比例，签发《职工集资建房批准书》，建房单位持《批准书》到相关部门办理工程建设及减免税费手续。
按规定存入指定帐户的集资款，房改办根据工程形象进度适时予以拔付，待工程决算审定并按规定办理确权事宜后进行结算。
第九条 按照国家有关规定，政府对职工集资合作建房给予政策扶持，职工全额（成本）集资住宅免交市政公用设施配套费、城市园林绿化费、国有土地有偿使用费，其他行政事业性收费减半收取。个人办理产权的契税按零税率计征。
超过集资面积增建的住宅、商业网点及商品住宅部分应按开发建设的有关规定缴纳各项税费。
第十条 组织职工集资合作建房的机关、团体、企事业单位，可将政府减免税费作为单位补贴。补贴标准按吉林市住房货币分配有关文件执行，并记入职工住房档案。
第十一条 凡未经市房改办批准列为集资合作建房的建设项目，不享受集资合作建房的优惠政策。
第十二条 职工集资合作建房的建设用地，实行政府行政划拔方式供应，原则上应以企事业单位依法取得使用权的自有土地为主，并到土地管理部门办理用地手续。
第十三条 集资合作建房须纳入年度住宅建设计划，不受固定资产投资规模限制，政府对职工集资合作建房实行年度计划总量控制，建设规模原则上占年度住宅建设计划总量的10％左右。
第十四条 职工集资合作建房的户型面积平均标准比照经济适用住房的户型面积标准。严格控制单位集资建房总面积，超过集资建房规定面积部分，不享受集资建房优惠政策，具体由市房产、财政等相关部门按货币化补贴面积标准（可按规定面积上浮10平方米，阁楼面积按50％计算）审定。
第十五条 职工集资合作建房，个人出资额度不低于当年出售公有住房成本价的70％。
第十六条 集资合作建房工程竣工后，由房改办委托专业部门对工程成本进行审定。工程成本构成为：
（一）建设用地拆迁补偿、安置费；
（二）勘察设计和前期工程费；
（三）建安工程费；
（四）住宅小区基础设施建设费（含小区非营业性配套公建费）；
（五）以上4项之和为基数1％至3％的管理费；
（六）贷款利息。
第十七条 组织职工集资合作建房的单位或合作社委托开发（施工）企业建设的职工集资合作住宅，需向房改办提供双方协议、开发（施工）企业资质证明、工程财务报表及支付款收据。
两家以上较小的单位在符合建设条件的地点可以统一组织集资合作建房，但联建单位需依托或自行组建住宅合作社，提供合作协议后。报市房改办审批。
第十八条 职工集资合作建房实行提前申报制。每年12月底之前汇总机关、团体、企事业单位和合作社下一年度的集资建房计划。由房改办请示市政府后统一审批。对当年尚未竣工的职工集资合作建房也应于12月底之前上报工程计划完成情况。
第十九条 组织职工集资合作建房的机关、团体、企事业单位或住宅合作社不得向社会出租或出售集资合作所建住宅。
已批准的集资合作建房项目不得改建为商业用房和其他建设项目，如确需改建，须向市房改办提出申请，批准后重新办理相关手续，补交各项费用。
第二十条 职工集资合作住宅建成后，纳入城市建设工程综合验收。所建住宅须向住户提供《住宅质量保证书》、《住宅使用说明书》和《质量合格证》。市房改办核准入住职工名单，对集资合作建房方案的执行情况检查验收后，方可组织进户。
第二十一条 职工集资合作建房单位需持工程计划书、《规划许可证》、《规划验收合格证》、《土地使作证》、《防火审批意见书》、《房屋测量报告》、综合验收证明、《财政收费通知书》到市房改办办理《职工集资建房确权通知书》，房地产行政主管部门凭房改办按户核发的《职工集资建房确权通知单》及其他资料为集资人办理房屋产权登记手续。
职工集资合作建房要有完整的档案资料，并在产权证书上注明产权来源为集资。
第二十二条 职工集资合作住宅的出资人在取得私有产权证书后，允许进入市场出售。出售时，应补交土地出让金或相应地价款，办理土地变更手续。
第二十三条 对违反本办法的，由市房地产行政主管部门或会同有关部门按下列规定予以处罚，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
（一）违反第六条规定，购买公房且已达到住房面积标准又集资超标准住房的，对超出面积标准部分能分割退回的，要退回原产权单位或由行政主管部门收回公开拍卖；不能分割退回的，超标准部分不享受单位补贴及政府减免税费。
（二）违反第七条、第八条规定的，责令限期补办手续或取消其集资建房资格。
（三）违反第十四条规定的，超过集资建房规定面积部分，责令限期补交税费。逾期仍不办理的，处以应交税费总额10％的罚款。
（四）违反第十九条第一款规定的，没收非法所得，收回房屋用于廉租住房，补缴应交费用，并处以总投资额10％的罚款。
（五）违反第十九条第二款规定的，责令限期补办手续，补交各项费用，逾期仍不办理的，处以缴费总额1％至5％的罚款。
第二十四条 用公款私分的办法或以货币、实物抵帐等形式超标准补贴、套取减免税费待遇的，由市房地产行政主管部门责令其补交减免税费，同时处以减免税费20％至50％的罚款。
第二十五条 集资单位或合作社应在集资合作建房项目竣工验收合格后的一年内，到房地产行政主管部门办理集资人房屋确权手续。逾期不办的，由房地产行政主管部门视情节处以总投资额1％至5％的罚款。
第二十六条 当事人对行政处罚不服的，可依法申请复议或提起诉讼。逾期不申请复议或不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第二十七条 行政机关工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分。构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十八条 各县（市）可参照本办法，结合实际，制定具体办法。
第二十九条 本办法自2001年5月1日起实施。
2001年4月14日
