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江苏省南京市人民政府


南京市水土保持办法
　
南京市人民政府令

第160号



《南京市水土保持办法》已经1998年8月27日市政府常务会议审议通过，现予发布，自发布之日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
市长 王宏民
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
一九九八年十二月九日



　　第一章总则

　　第一条为预防和治理水土流失，保护和合理利用水土资源，减轻水旱灾害，改善生态环境，根据《中华人民共和国水土保持法》等有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。

　　第二条本办法所称水土保持，是指对自然和人为活动造成水土流失所采取的预防、治理和监督措施。

　　第三条凡在本市行政区域内从事自然资源开发、生产建设及其他可能造成水土流失活动的单位和个人，必须遵守本办法。

　　第四条开展水土保持工作，必须贯彻预防为主，全面规划，综合防治，因地制宜，加强管理，注重效益的方针，坚持谁开发建设谁保护，谁损毁水土保持设施谁补偿，谁造成水土流失谁治理的原则。

　　第五条市、县（含郊区、下同）水行政主管部门主管辖区内的水土保持工作，并依据《江苏省实施〈中华人民共和国水土保持法〉办法》第五条的规定履行职责。

　　第六条农林、地矿、城建、交通、上地、环保等有关部门应当协同同级水行政主管部门做好水土保持工作，并负责本部门应当承担的水土流失防治任务。

　　第七条一切单位和个人都有保护水土资源、水土保持设施和防治水土流失的义务，并有权对破坏水土资源、水土保持设施，造成水土流失的行为进行检举、揭发。
　　对在防治水土流失、检举和制止破坏水土资源、水土保持设施行为的工作中成绩显著者，由县级以上人民政府或者水行政主管部门给予表彰和奖励。


　　第二章规划

　　第八条县级以上水行政主管部门应当在调查评价水土资源的基础上，会同有关部门编制水土保持规划。编制水土保持规划，应当遵循明确重点，兼顾一般，预防与治理相结合，工程措施与植物措施相结合的原则，充分考虑国民经济发展对水土保持的要求，并与国土规划和土地利用规划相衔接。
　　水土保持规划应当确定水土保持目标和任务，防治水土流失措施和实施方案，并划定水土流失重点防治区。

　　第九条水土保持规划必须经同级人民政府批准后方可实施。经批准的水土保持规划，必须报上一级水行政主管部门备案。水土保持规划的修改，必须经原批准机关批准。

　　第十条县级以上人民政府应当将水土保持规划所确定的任务，纳人国民经济和社会发展计划，并组织有关部门和单位有计划地对水土流失进行防治。
　　市、县水行政主管部门应当根据经批准的水土保持规划，制定水土流失防治年度计划，报同级人民政府批准后组织实施，其经费列入同级人民政府财政年度预算计划。



　　第三章预防

　　第十一条地方各级人民政府应当组织全民植树造林，鼓励在堤坡种草，并有计划封山育林育草，扩大林木、草皮覆盖面积，增加和保护植被。
　　禁止毁林开荒、烧山开荒和在陡坡地铲草皮等破坏植被的活动。

　　第十二条禁止在25度以上陡坡地开垦种植农作物。
禁止开垦陡坡地的具体范围由当地县级人民政府划定并公告。

　　第十三条在本办法施行前已在禁止开垦的陡坡地上开垦种植农作物的，应当逐步退耕，植树种草，恢复植被；退耕确有困难的，由县级人民政府限期修成梯田或者采取其他水土保持措施。


　　第十四条开垦25度以下5度以上荒坡地，必须提出防治水土流失具体措施，并报所在区域的县级水行政主管部门批准；开垦国有荒坡地，必须经县级水行政主管部门批准，方可向县级以上人民政府申请办理土地开垦手续。
　　本办法施行前已在前款规定的荒坡地上开垦的，开垦者应当在规定期限内向所在区域的县级水行政主管部门办理水土保持登记，并负责采取措施防治开垦土地的水土流失。

　　第十五条本市水土流失重点防治区分为重点预防保护区、重点治理区、重点监督区。
　　（一）重点预防保护区：包括自然风景名胜区、水源保护区、中型和小（一）型水库库区及其上游、水土保持林草和水源涵养林等区域。重点预防保护区内除县级以上人民政府按法定权限批准外，禁止取土、挖砂、采石、采矿、采伐林木（进行抚育和更新性质的采伐除外，下同）等破坏地形、地貌、植被的活动。
　　（二）重点治理区：是指每平方公里年平均土壤侵蚀量大于2500吨的地区。重点治量区内应当采取治坡、治沟和植树种草等措施治理水土流失，并严格控制采矿、取土、挖砂、采伐林木及烧窑、采石等建设开发活动。
　　（三）重点监督区：是指建设开发活动较频繁的低山丘陵区以及其他易产生水土流失的地区。重点监督区内应当加强对建设开发者水土保持工作的监督和管理。

　　第十六条从事修建铁路、公路和水工程等建设活动，应当尽量减少破坏植坡；废弃的沙、石、渣土必须运至规定的专门存放地堆放，不得向江河、湖泊、水库、沟渠等水域倾倒；在铁路、公路两侧地界以内的山坡地，必须修建护坡或者采取其他土地整治措施；工程竣工后，取土场、开挖面和废弃沙、石、渣土存放地的裸露土地，必须植树种草，防止水土流失。

　　第十七条在低山丘陵区修建铁路、公路、水工程、兴办大中型企业等，其建设项目环境影响评价报告书中必须具有与项目审批部门〕同级的水行政主管部门同意的水土保持方案。
前款规定的建设项目中的水土保持设施，必须与主体工程同时设计，同时施工，同时投产使用。水土保持设施的竣工验收，应当有水行政主管部门参加并签署意见。水土保持设施验收不合格的，建设项目不得投产使用。

　　第十八条依照第十七条第一款规定，依法应当由市水行政主管部门审批水土保持方案的，所在区域内的县级水行政主管部门应当先提出初审意见。城区范围内的水土保持方案由市水行政主管部门按照规定的审批权限进行审批。

　　第十九条在低山丘陵区应当严格控制集体企业和个体采矿。确需开采的，开采者在申请办理采矿手续时，其开采矿产资源的环境影响评价报告中，必须具有县级以上水行政主管部门批准的水土保持方案报告表。

　　第二十条水土保持方案（含水土保持方案报告表，下同）应当包括下列内容：
　　（一）建设开发项目及自然地理概况；
　　（二）破坏地形、地貌、植被的位置及面积；
　　（三）废弃的沙、石、渣土堆放位置，占地面积及数量；
　　（四）水土流失预测；
　　（五）防治措施及治理进度；
　　（六）治理经费概预算、年度投资计划及效益分析；
　　（七）其他需要解决的问题。
　　第二十一条水行政主管部门按照下列条件审批水土保持方案：
　　（一）符合水土保持规划；
　　（二）符合国家规定的治理标准；
　　（三）治理措施得当和效果显著；
　　（四）弃土弃渣堆放符合要求；
　　（五）治理经费落实。

　　第二十二条水行政主管部门应当在接到水土保持方案之日起30日内作出书面答复；需由上级水行政主管部门审批的，初审部门应当在20日内上报初审意见。

　　第二十三条本办法施行前已建设开发或者已投产使用并造成水土流失的，建设开发者应当按照水行政主管部门规定的期限补报相应的水土保持方案，经批准后组织实施。

　　第二十四条凡从事自然资源开发、生产建设及其他活动造成水土保持设施损毁的，必须按省有关规定向负责审批水土保持方案的水行政主管部门交纳水土保持设施补偿费，补偿费用于当地水土保持设施建设。


　　第四章治理

　　第二十五条低山丘陵区治理水土流失，应当以小流域为单元，采取植物措施与工程措施，加强坡面和沟道整治，完善田间配套工程和蓄水保土耕作，结合开发利用，建立水土流失综合防治体系。
水土流失严重的地区，农村集体经济组织可以投放一定数量的义务工和劳动积累工进行水土流失治理。

　　第二十六条水土流失的治理，必须按照国家规定的标准组织实施。

　　第二十七条集体所有的荒山、荒沟、荒丘、荒滩及其他水土流失区，可以采用租赁、拍卖、股份合作、承包等多种形式进行治理。
　　对以承包、租赁和股份合作方式经营或者治理的，在规定的使用期限内可依法继承、转让；对于购买使用权的，依法享有继承、转让、抵押、参股联营的权利。
　　承包治理水土流失所种植的林木及其果实，归承包者所有，因承包治理而新增加的土地，由承包者按照承包合同的规定使用。

　　第二十八条在生产和建设过程中造成水土流失的，生产建设单位应当在规定期限内按批准的水土保持方案负责治理。生产建设单位自行治理水土流失的，应当根据批准的水土保持方案中明确的投资预算，在现定期限内将水土流失防治的费用存入同级财政预算外资金专户，由财政部门和水行政主管部门监督使用。
　　因技术、人力等原因无力自行治理的，应当按省有关规定向批准水土保持方案的水行政主管部门交纳水土流失防治费，由水行政主管部门组织治理。

　　第二十九条低山丘陵区已发挥效益的中型和小（一）型水库，应当按照库区水土流失防治任务的需要，每年从收取的水费中提取部分资金，用于本库区及其上游的水土保持。


　　第五章监督

　　第三十条本市水土流失防治实行统一监督和分级监督相结合的原则，市水行政主管部门负责对全市水土流失防治实施统一监督，县级水行政主管部门依据本办法规定，对辖区内水土流失防治实施监督。

　　第三十一条水行政主管部门对本市水土流失防治的监督范围划分如下：
　　（一）城区内的监督由市水行政主管部门实施；
　　（二）水土流失重点防治区（不包括城区）的监督由市水行政主管部门委托所在区域的县级水行政主管部门实施；
　　（三）其他地区的监督由所在区域的县级水行政主管部门实施。

　　第三十二条县级以上水行政主管部门负责本辖区水土流失动态监测工作。对水土流失面积、分布状况、流失程度和水土流失造成的危害及其发展趋势、以及水土流失防治情况及其效益等状况每两年公告一次。
　　县级以上水行政主管部门对水土流失重点防治区应当定期进行现场查勘和监测，每年不得少于两次。

　　第三十三条生产建设单位自行治理水土流失的，批准水土保持方案的水行政主管部门应当对其治理进度、质量进行检查监督。

　　第三十四条水行政主管部门应当根据省财政、物价部门规定的标准，使用省财政部门监制的收费票据收取水土保持设施补偿费和水土流失防治费。所收费用应当在规定期限内纳人同级财政的预算外资金专户管理，由财政部门监督使用。

　　第三十五条水政监察人员有权对水土流失防治进行执法检查。水政监察人员进行水土保持执法时，必须着装，佩戴统一标志，主动出示合法有效证件，有关单位和个人应当如实反映情况和提供证据。


　　第六章罚则

　　第三十六条违反本办法第十二条第一款、第十四条第一款、第十五条、第十七条、第十九条、第二十三条规定的，除法律、法规规定由其他行政主管部门处罚外，由县级以上水行政主管部门责令其停止违法行为，限期恢复原状或者采取补救措施，并可以处以罚款；对有关责任人员由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分。
按照前款规定处以罚款的，其罚款金额为：
　　（一）违反第十二条第一款规定的，按非法开垦的陡攀地面积计算，每平方米处以1元至2元的罚款；
　　（二）违反第十四条第一款规定的，按擅自开垦的荒坡地面积计算，每平方米处以0．5元至1元的罚款；
　　（三）违反第十五条规定的，罚款500元 至5000元；
　　（四）违反第十七条、第十九条和第二十三条规定的，罚款1000元至10000元。

　　第三十七条破坏水土保持设施的，由县级以上水行政主管部门责令其停止违法行为，恢复原状或者赔偿损失，并由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第三十八条违反本办法第二十四条、第二十八条第二款规定，不按期交纳水土保持设施补偿费、水土流失防治费的，水行政主管部门可以收取滞纳金，每逾期1天，加收应交费用的1‰。

　　第三十九条行政执法机关对当事人的同一违法行为不得给予两次以上罚款的行政处罚。
罚款应当使用财政部门统一印制的罚没票据，罚没收人上缴国库。

　　第四十条当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请复议或者提起诉讼。
当事人逾期不申请复议，不向人民法院起诉，又不履行行政处罚决定的，由作出行政处罚的机关申请人民法院强制执行。


　　第七章附则

　　第四十一条本办法由南京市水行政主管部门负责解释。

　　第四十二条本办法自发布之日起施行。



化工部


化工企业主要生产装置（设备）缩短检修工期、增加产量奖励办法

1988年8月25日，化工部

为了充分调动化工企业检修人员的积极性，提高检修质量、延长检修周期，缩短主要化工装置检修工期，增产短线产品，满足国民经济发展的需要，提高经济效益和社会效益，特制定《化工企业主要生产装置（设备）缩短检修工期、增加产量奖励办法》，并在化工企业中试行（试点企业名单见附件）。
一、本办法适用于下列7种化工短线产品主要生产装置（设备）的大、中修工程。年生产计划达不到设计能力的装置（设备）不能实行本办法
纯碱：年产1万吨及以上装置
化肥：年产合成氨5万吨以上及其尿素等化肥加工装置（年产磷肥20万吨及以上装置）
硫酸：年产8万吨及以上装置
烧碱：年产1万吨及以上装置
聚氯乙烯：年产1万吨及以上装置
氯丁橡胶：年产5千吨及以上装置
石油化工：年产10万吨乙烯及其加工装置
二、考核办法
1．计划检修时间
检修工时定额标准按（88）化工字第55号《化工设备检修工时定额》计算。
2．检修费用
检修项目应编制工程预算。若因管理不善使工程费用增加的要扣发奖金。
3．检修质量
检修工程的质量，必须认真执行1979年5月31日化工部颁发的（79）化调字第599号《化工厂设备维护检修规程》规定的标准，凡部颁标准未包括的设备一律以企业自订的标准为检查依据。
（1）检修工程中不得有不合格项目。
（2）检修任务完成后装置（设备）运转3个月内若因检修质量发生设备事故，应从计奖时间内扣除事故时间和相应的奖金额，已发的奖金要按规定如数追回，并按《设备事故管理制度》给予处理。
4．安全文明施工
施工中若发生人身伤亡、重大设备事故时不能提奖，对事故责任者应视情节轻重给予处理，直至追究法律责任。
三、计奖办法及标准
1．计奖时间
计奖时间（小时）＝计划检修时间（小时）－实际检修时间（小时）
缩短检修工期的计奖时间，最多不得超过计划检修时间的15％，以4天为限。有重大革新改进项目者不在此列。
2．增加产量计算
增加产量（吨）＝单产（吨／小时）×计奖时间（小时）
3．某装置的实现利润计算
某装置实现利润的计算，如能按装置单独计算利润的，可以按装置单独计算利润；若不能按装置单独计算利润的，可根据被检修装置的固定资产原值占全厂固定资产原值的比重计算。
4．奖金提取比例
奖金额按某装置由于缩短检修时间增加产量，实现利润的比例提取。但比例不得超过以下数值。
纯碱 12％
烧碱 12％
化肥（合成氨、尿素等化肥加工、磷肥） 12％
硫酸 12％
聚氯乙烯 8％
氯丁橡胶 8％
石油化工 8％
提取奖金额＝
某装置的实现利润×该装置实际缩短检修天数×奖金提取率（％）
———————————————————————————————
365（日历天数）

此奖金的提取，要在企业年度财务决算报表中单独反映。
5．奖金发放办法
本奖金发放给直接参加检修人员，根据贡献大小，分档次发放。
装置（设备）检修投产后，安全运行1个月发给所提奖金的60％，安全运行3个月再发其余40％。
奖金计入产品成本，不征奖金税或工资调节税。
四、奖金的管理
各有关企业要认真实施本奖励办法，加强装置（设备）检修的管理，提高检修质量。对于检修无质量标准，无工时定额，技术管理差的企业暂不实行本办法，在执行中不得弄虚作假、虚报冒领。违者一经发现除扣回已发奖金外，还要追究有关领导和工作人员的责任。
注：本办法根据国家计划委员会、财政部1988年7月13日计调度［1988］261号文件发布，自1988年7月1日起试行。
附件
试点企业名单
纯碱6个企业
自贡鸿鹤化工总厂 青岛碱厂
杭州龙山化工厂 天津碱厂
大化公司碱厂 柳州化肥厂
烧碱12个企业
株州化工厂 南宁化工厂
宜宾天原化工厂 上海天原化工厂
西安化工厂 四平联合化工厂
上海电化厂 衢化公司电化厂
合肥化工厂 青岛化工厂
自贡鸿鹤化工总厂 吉化公司电石厂
化肥26个企业
迁安化肥厂 乌拉山化肥厂
吉化公司化肥厂 吴泾化工厂
衢化公司 三明化工厂
江西第二化肥厂 开封化肥厂
柳州化肥厂 四川化工总厂
沾益化肥厂 沧洲化肥厂
大化公司化肥厂 本溪化肥厂
南化公司化肥厂 淮南化肥厂
济南化肥厂 鄂西化工厂
资江氮肥厂 河池氮肥厂
泸州天然气化工厂 宝鸡氮肥厂
辽河化肥厂 南化公司磷肥厂
湛江化工厂 鹿寨化肥厂
硫酸11个企业
北京染料厂 大化公司
南化公司 衢化公司
开封化肥厂 裕兴化工厂
银山磷肥厂 淄博制酸厂
株洲化工厂 四川省硫酸厂
湛江化工厂
石油化工及氯丁橡胶6个企业
吉化公司炼油厂 吉化公司有机合成厂
吉化公司电石厂 长寿化工厂
青岛化工厂 山西省化工厂
聚氯乙烯4个企业
合肥化工厂 上海天原化工厂
株洲化工厂 宜宾天原化工厂