关于印发《湖泊生态环境保护试点管理办法》的通知
作者:法律资料网 时间:2024-07-06 20:19:33 浏览:8121
来源:法律资料网
关于印发《湖泊生态环境保护试点管理办法》的通知
财政部 环境保护部
关于印发《湖泊生态环境保护试点管理办法》的通知
财建[2011]464号
有关省、自治区财政厅、环境保护厅：
根据《中华人民共和国水污染防治法》，按照党中央、国务院让江河湖泊休养生息的战略部署，为保护湖泊生态环境，改善湖泊水质，避免走“先污染、后治理”的老路，财政部、环境保护部决定开展湖泊生态环境保护试点工作，建立优质生态湖泊保护机制。为确保湖泊生态环境保护试点工作取得实效，我们制定了《湖泊生态环境保护试点管理办法》，现印发你们。请根据此办法，结合本地实际情况，做好湖泊生态环境保护试点工作。
附件：湖泊生态环境保护试点管理办法
财政部 环境保护部
二○一一年六月三十日
附件：
湖泊生态环境保护试点管理办法
第一章 总则
第一条 根据《中华人民共和国水污染防治法》，按照党中央、国务院让江河湖泊休养生息的战略部署，为保护湖泊生态环境，改善湖泊水质，避免走“先污染、后治理”的老路，财政部、环境保护部决定开展湖泊生态环境保护试点工作，建立优质生态湖泊保护机制。
第二条 中央财政安排资金（以下简称“中央资金”）对湖泊生态环境保护试点工作予以支持，鼓励探索“一湖一策”的湖泊生态环境保护方式，引导建立湖泊生态环境保护长效机制。
第三条 湖泊生态环境保护试点工作由省级政府负总责，湖泊所在市县政府具体负责保护工程项目建设和相关工作组织实施。财政部、环境保护部与省级政府签署责任协议，确保试点工作绩效目标明确，责任到省，取得实效。
第四条 湖泊生态环境保护试点工作实行“择优保护，集中支持，分批安排，鼓励先进，注重绩效”的办法，向社会公开，接受社会监督。
第二章 试点湖泊选择与中央资金安排
第五条 湖泊生态环境保护试点范围由财政部、环境保护部确定。纳入试点范围的湖泊，应同时满足以下条件：
1、湖泊面积在50平方公里以上，有饮用水水源地功能或重要生态功能；
2、湖泊现状总体水质或试点目标水质好于三类（含三类），流域土壤或沉积物天然背景值较低；
3、地方政府高度重视，有系统、科学的湖泊生态环境保护实施方案，前期工作基础扎实，落实地方资金积极性较高；
4、试点绩效目标合理，可量化、可考核。
第六条 湖泊生态环境保护投入以地方政府为主，中央财政按照适当比例予以补助，具体根据试点工作进度、年度绩效目标等分年安排；试点期限为3-5年，试点期满或试点绩效目标完成后，根据试点工作总体绩效评价情况奖优罚劣。
第三章 试点绩效目标与试点实施方案
第七条 湖泊生态环境保护试点工作绩效目标是保护试点湖泊生态环境，改善湖泊水质，防止富营养化，促进湖泊流域经济与环境和谐发展。
第八条 省级政府在开展湖泊生态安全调查与评估基础上组织编写湖泊生态环境保护试点实施方案。实施方案要全面深入分析试点湖泊生态安全影响因素，提出试点绩效目标及具体保护措施。试点绩效目标包括总体绩效目标、年度绩效目标和具体项目绩效目标。保护措施要针对湖泊生态环境面临的问题，提出针对性、可行的技术路线，并列出项目清单、项目建设进度、项目绩效目标和资金需求。
第九条 湖泊生态环境保护试点实施方案具体编写工作由省级财政部门、环境保护部门承担，报财政部、环境保护部备案。财政部、环境保护部据此与省级政府签署责任协议。
第四章 中央资金使用与具体项目实施
第十条 中央资金采取专项转移支付方式下达，由省级政府统筹安排到具体项目。省级政府可将中央资金集中安排使用，对属于中央资金支持范围的项目，可用中央资金全额打足，确保干一个项目，完一个项目，避免出现“半拉子”工程。
第十一条 地方政府要加快投资预算执行。省级财政部门收到中央财政下达的资金后，应会同同级环境保护部门，于2个月内将中央资金安排到具体项目，并将项目安排清单（具体格式详见附二）报财政部、环境保护部备案。
第十二条 中央资金实行专款专用，只能用于试点实施方案中与湖泊生态环境保护直接相关的项目建设，不得用于征地拆迁、公务车辆购置、办公用房购建等支出。
第十三条 地方各级政府要做好项目前期工作，按照试点实施方案和责任协议，加快相关项目建设和相关工作组织实施，确保湖泊生态环境保护试点绩效目标如期完成。
第十四条 地方各级政府要将中央资金纳入同级财政预算管理，但不得用于平衡本级预算。
第五章 绩效管理与奖惩机制
第十五条 财政部、环境保护部加强湖泊生态环境保护试点工作绩效管理，绩效评价结果与中央资金安排挂钩，以确保责任协议确定的湖泊生态环境保护试点绩效目标和措施有效落实。
第十六条 湖泊生态环境保护试点工作绩效评价分为总体评价、年度评价和不定期评价。总体评价于试点期满或试点绩效目标完成后3个月内进行，年度评价于每年1-2月进行。年度评价结果作为下年中央资金安排依据之一；总体评价结果作为采取进一步安排奖励资金、停止安排后续资金或收回已安排资金等政策措施的依据。
第十七条 湖泊生态环境保护试点工作绩效评价内容：
1、湖泊生态环境保护试点实施方案进展及完成情况，包括项目建设进展情况、试点绩效目标完成情况、湖泊生态环境保护长效机制建立情况等。
2、中央资金使用情况，包括中央资金安排情况、中央资金预算执行情况、地方资金筹集情况等。
3、相关工作进展报备情况。
第十八条 地方各级财政部门、环境保护部门要积极组织湖泊生态环境保护试点绩效评价工作，并加强日常监督和检查。省级财政部门、环境保护部门于每季度结束后20日内向财政部、环境保护部报送试点工作进展情况。对湖泊生态环境保护试点工作中取得的成效及出现的新情况、新问题，要及时上报，并总结经验或提出解决问题的建议。
第十九条 各地区和单位不得以任何理由、任何方式截留、挤占、挪用中央资金，不得“报大建小”、虚列支出、进行虚假绩效评价。对存在上述问题的地区，一经查实，财政部、环境保护部将视情况采取通报批评、停止安排后续资金直至取消试点资格并追缴已拨付资金等措施，并按照《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号）的相关规定进行处理。涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。
第六章 附则
第二十条 本办法自印发之日起实施。各地可根据本办法，结合当地实际，制定湖泊生态环境保护试点工作实施细则，报财政部、环境保护部备案。
第二十一条 本办法由财政部、环境保护部负责解释。
附1：湖泊生态环境保护试点实施方案编写提纲
附2：湖泊生态环境保护试点项目安排备案表
附件下载:
湖泊生态环境保护试点管理办法.doc
附1、2.doc
http://jjs.mof.gov.cn/zhengwuxinxi/zhengcefagui/201107/P020110720324722104968.doc
财产权的重要性
郭旺生律师
作为法律生活中的“人”该如何面对自己的权利呢？财产权是人格的延伸，在法人制度里“无财产即无人格”，对于自然人也是如此。黑格尔在表述所有权的合理性时说道：“所有权所以合乎理性不在于满足需要，而在于扬弃人格的纯粹主观性。人惟有在所有权中才是作为理性而存在的。”
没有财产，一个人的人格是不可能维持的。正如亚里士多德也肯定，没有财产和自由，自由性是不可能的，财产和自由是这一道德表达的必要条件。一个没有独立人格的人，是不可能自主地支配属于他自己权利的，也就是说自然人一旦失去财产权，它将不复拥有独立的人格地位，将会从主体沦落到客体。那么，拥有了权利却不去保护它或者说没有使用有力的手段去维护它，情形又将会是怎么样的呢？可以毫不夸张的说，权利将会慢慢的离你而去。在处理纠纷的时候，权利人对于自己受侵害的权利的态度将直接影响到权利是否能持续和稳定。如果我们在自身权利受到伤害的时候采取“和平”的方式，也就是忍气吞声，得饶人处且饶人的话，我们牺牲的将是我们的权利；如果我们选择明示的甚至强烈的维权方式，我们将牺牲“平静”但换来的将是无数人的权利的受尊重与保护。
耶林指出，法的目标是和平，而达到和平的手段则是斗争。此所谓的斗争包括个人的斗争，团体的斗争，也包括阶级的斗争和民族的斗争。法本身就是长期斗争的成果，法要得到实施，更要进行不息的斗争。（郭旺生）
郭旺生律师联系方式：dffy101@163.com，微博：http://weibo.com/gwsheng（郭旺生）
河北省环境监测管理办法
河北省人民政府
河北省人民政府令
［２００１］第２０号
《河北省环境监测管理办法》已经２００１年１２月１３日省政府第４９次常务会议通过，现予公布，自２００２年２月１日起施行。
省长 钮茂生
二００一年十二月二十一日
河北省环境监测管理办法
第一条 为规范环境监测行为，发挥环境监测在环境保护中的作用，提高环境管理和环境决策水平，制定本办法。
第二条 本办法所称的环境监测，包括环境质量监测和污染源监测等监测行为。
本办法所称的环境质量监测，是指对大气、水、海洋、土地、矿藏、森林、草原、野生生物、自然遗迹、人文遗迹、自然保护区、风景名胜区、城市和乡村等影响人类生存和发展的各种天然和经过人工改造的自然因素质量的监测。
本办法所称的污染源监测，是指对生产、建设或者其他人类活动中产生污染环境的废气、废水、固体废弃物、粉尘、恶臭气体辐射、噪声和振动等污染物的排放源的监测。
第三条 在本省行政区域内从事环境监测以及与环境监测有关的活动，必须遵守本办法。
第四条 县级以上人民政府应当加强对环境监测工作的领导，促进环境监测的规范化和标准化建设，提高环境监测为政府决策和环境管理工作服务的水平。
第五条 县级以上人民政府环境保护行政主管部门对本行政区域内的环境监测工作实施统一监督管理。
县级以上人民政府农业、水利、国土资源等有关行政主管部门和军队以及企事业单位，按照各自的职责、组织实施本系统和本单位的环境监测工作，并接受环境保护行政主管部门的业务指导和监督。
第六条 环境保护行政主管部门设置的环境监测机构（以下简称环境监测机构）应当具备下列条件，取得国务院环境保护行政主管部门或者省环境保护行政主管部门核发的环境监侧资质认证合格证书，并按照环境监测资质认证合格证书的规定从事环境监测活动：
（一）具有事业法人资格，其人员经费、公用经费、科研经费和专项经费全额纳入同级财政的年度经费预算；
（二）有与环境监测工作相适应的专业技术人员和设施、设备；
（三）取得国务院计量行政主管部门或者省计量行政主管部门颁发的计量认证合格证书；
（四）国务院环境保护行政主管部门和省环境保护行政主管部门规定的其他条件。
第七条 从事环境监侧的人员必须依照国家和本省有关规定、经考核并取得环境监侧人员上岗合格证书后，方可独立从事环境监测活动。
第八条 环境监测机构在同级环境保护行政主管部门的领导和上级环境监侧机构的指导下，按照规定的职责，负责实施下列环境监测工作：
（一）组织实施环境要素的监侧和环境质量的预测、预报，向当地人民政府和环境保护行政主管部门提供发布环境状况公报和环境警报所需的环境指标及监测数据；
（二）对排污单位的污染物排放状况进行监督性监测，收集、汇总、分析和核实排污单位的污染物排放总量；
（三）建立环境监测档案和动态数据库，依照国务院环境保护行政主管部门和省环境保护行政主管部门的规定上报环境统计资料和对环境质量排污单位的监测数据；
（四）组织实施与环境污染事故的应急处理环境污染纠纷的仲裁、企业污染环境的限期治理达标验收、建设项目环境影响评价，以及环境保护设施的竣工验收等工作有关的服务性监测。
未设置环境监测机构的地区，其环境监测工作由上一级环境监测机构负责。
第九条 省环境保护行政主管部门授权的环境监测机构负责对建设项目的环境影响后评估环境保护产品、环境标志产品、有机食品、进出口商品，以及室内环境中的有关环境指标和生态指标进行监测。
第十条 从事机动车尾气检测的机构必须取得省环境保护行政主管部门核发的机动车尾气检测资质证书，并按照资质证书的规定，从事机动车尾气排放的初检、年度检测和监督性抽测活动。
第十一条 省环境保护行政主管部门和设区市环境保护行政主管部门应当会同有关部门，建立和管理本行政区域内的环境监测网络和污染事故应急监测网络，并对网络的运行情况以及网络成员单位执行国家和本省有关环境临测的规定、网络章程和规章制度的情况进行检查考核。
第十二条 环境监侧网络是区域性的跨行业业务协作组织，由环境监测机构会同有关行政主管部门、军队及企事业单位从事环境监测的机构组成，承担有关的环境监侧及其数据、资料的汇总、上报工作。
第十三条 环境监测网络的成员单位必须取得省环境保护行政主管部门核发的环境监测资质认可合格证书，并遵守国务院环境保护行政主管部门、省环境保护行政主管部门制定发布的环境监测技术规范、分析方法和有关质量保证、监测结果报告的规定，以及环境监测网络的章程和规章制度。
第十四条 发生环境污染事故后，环境监测机构应当立即派员赶赴现场实施应急监测，并按照国务院环境保护行政主管部门规定的期限上报监侧报告。其中属于较大、重大和特大环境污染事故的，环境监侧机构应当在２４小时内上报监测报告。
第十五条 排污单位必须依照国家和本省的有关规定，对污染物的排放浓度和排放总量进行监测，并将监测数据和资料报当地环境保护行政主管部门和环境监测机构。不具备监测能力的排污单位，应当委托当地环境监测网络的成员单位进行污染物的排放浓度和排放总量的监测。
第十六条 排污单位的污染物排放口应当依照环境保护行政主管部门的规定进行设置，并能够保证环境监测工作的正常进行。
第十七条 经环境保护行政主管部门认定的环境质量监侧点和污染物排放监测点，未经环境保护行政主管部门同意，任何单位和个人不得随意变动或者取消。
第十八条 环境监测机构实施环境监测工作时，被监测的单位和个人应当予以配合，提供必要的数据、资料和监测条件，不得以任何理由拒绝或者阻碍依法实施的环境监测工作。
第十九条 环境监测机构出具的监测数据和资料是进行政府决策和环境管理的依据。
环境监测机构必须如实、按期出具环境监测数据和资料，不得虚报、瞒报、拒报或者迟报。
任何单位和个人不得非法干预依法实施的环境监测工作或者伪造、篡改环境监测数据和资料。
第二十条 经同级环境保护行政主管部门同意，环境监侧机构和环境监测网络成员单位的主管部门可以向环境监测网络的成员单位调用环境监测数据和资料。但不得用于对外提供有偿服务和非环境监测方面的科学研究
第二十一条 对依法应当保密的环境监测数据和资料，应当依照国家有关规定管理。
未经环境保护行政主管部门同意，任何单位或者个人不得向社会公布涉及环境质量的环境监测数据和资料，或者引用未经正式公布的环境监测数据和资料。
第二十二条 违反本办法规定有下列行为之一的，其环境监侧数据和资料无效；对有违法所得的，由环境保护行政主管部门处以违法所得一倍以上三倍以下的罚款，对没有违法所得或者违法所得不能计算的，处以一千元以上一万元以下的罚款：
（一）未取得环境监测资质认证合格证书或者未按照环境监测资质认证合格证书的规定从事环境监测活动的；
（二）未取得环境监测人员上岗合格证书独立从事环境监测活动的；
（三）未经环境保护行政主管部门同意，向社会公布涉及环境质量的环境监测数据和资料，或者引用未经正式公布的环境监测数据和资料的。
第二十三条 环境监测机构开展服务性监测所需的费用，由被监测单位或者个人承担；对外提供用于经营性活动的监测数据和资料，可以依照国家和本省的有关规定实行有偿服务。
第二十四条 本办法自２００２年２月１日起施行。
