辽源市行政机关行政许可实施与监督工作规定
吉林省辽源市人民政府
辽源市行政机关行政许可实施与监督工作规定
辽源市人民政府令
第53号
《辽源市行政机关行政许可实施与监督工作规定》已经2044年8月11日市政府第4次常务会议通过，现予发布，自发布之日起施行。
市长王兆华
2004年9月9日
辽源市行政机关行政许可实施与监督工作规定
第一章 总 则
第一条 为了规范行政许可的实施，保护公民、法人和其他组织的合法权益，维护公共利益和社会秩序，保障和监督行政机关有效实施行政管理，根据《中华人民共和国行政许可法》等有关法律法规的规定，结合我市实际，制定本规定。
第二条 我市各级行政许可实施机关（以下简称许可机关）及其工作人员实施行政许可，行政机关监督行政许可的实施，适用本规定。
第三条 市政府负责全市许可机关实施行政许可的监督工作。
第四条 实施行政许可，应当依照法定的权限、范围、条件和程序。
第五条 实施行政许可，应当遵循公开、公平、公正、便民、高效和信赖保护原则。
第六条 许可机关应当对取得行政许可的公民、法人或者其他组织（以下统称被许可人）从事行政许可事项的活动进行监督。
对未取得行政许可擅自从事依法应当取得行政许可活动的，应当依法予以查处。
第二章 公开与告知
第七条 许可机关实施行政许可除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的内容外，应当公开。
第八条 集中办理行政许可事项的机构，应当通过多种有效形式，公布下列事项：
（一）实施行政许可的项目、依据及具体条款；
（二）实施行政许可的条件、数量、程序和期限；
（三）申请行政许可需要提交的全部材料目录；
（四）行政许可申请书需要采用的格式文本；
（五）实施行政许可收费的法律、行政法规依据和收费标准及批准机关；
（六）受理行政许可申请的机构名称和联系方式；
（七）监督举报电话；
（八）依法需要公示的其他事项。
经本级政府批准在其他场所受理行政许可申请的，或未设立集中实施行政许可机构的县区，许可机关应当在受理场所公示钱款规定的事项。申请人要求许可机关对公示内容予以说明、解释的，受理行政许可的工作人员应当当场予以说明、解释。
第九条 许可机关在其法定职权范围内，依照法律、法规、规章规定，委托其他许可机关实施行政许可的，应当将受委托行政许可机关的名称、具体事项、职责权限、办公地址、联系方式、监督电话等予以公告。
第十条 许可机关对行政许可申请进行审查时，发现行政许可事项直接关系他人重大利益的，应当直接向利害关系人转送行政许可申请或申请材料的复印件；涉及不特定的多数人利益或者公共利益的，应当将行政许可申请材料予以公告。
第十一条 许可机关应当按照下列规定，告知申请人与行政许可期限有关的事项：
（一）按照法定程序，经批准延长作出行政许可决定期限的，许可机关应当在期限届满前告知申请人延长期限的原因和理由；
（二）许可机关作出行政许可决定，依法需要听证、招标、拍卖、检验、检测、检疫、鉴定和专家评审的，许可机关应当事先将所需时间书面告知申请人。
第十二条 许可机关实施行政许可，依法需要听证或通过招标、拍卖等方式作出行政许可决定的，应当公开进行，具体程序依照有关法律、行政法规的规定执行。
第十三条 许可机关作出的准予许可决定，应当公开。公众有权查阅准予行政许可的决定，许可机关应当给予方便，不得拒绝。公众查阅准予行政许可的决定时，可以按照许可机关的规定复印或者摘抄。
第十四条 许可机关对被许可人从事行政许可事项的活动所进行的监督检查情况和处理结果，应当予以记录并由监督检查人员签字后归档。公众有权查阅许可机关监督检查记录，许可机关应当给予方便，不得拒绝。公众查阅许可机关监督检查记录时，可以按照许可机关的规定复印或者摘抄。
第三章 申请与受理
第十五条 行政许可需要行政机关内设的多个机构办理的，该行政机关应当确定一个服务窗口或一个机构统一受理行政许可申请，统一送达行政许可决定。
第十六条 对申请人的许可申请，许可机关的服务窗口或承办机构应当即时登记，详细载明申请人自然情况、申请事项及登记日期。
第十七条 许可机关应当对下列内容进行审查，决定是否受理该项申请：
（一）申请事项是否属于本机关管辖范围；
（二）申请事项是否属于依法需要取得行政许可的事项；
（三）申请人是否提交了符合规定的种类、内容、格式、数量的申请材料，以及申请材料是否有明显的错误。
第十八条 许可机关对行政许可申请，经审查，按下列情形分别处理：
（一）对依法不需要取得行政许可的，应当即时告知申请人不予受理；
（二）对依法不属于本机关管辖范围的，应当即时作出不予受理的决定，并告知申请人向有关许可机关申请；
（三）对属于本机关管辖范围，申请材料齐全、符合法定形式的，应当当场予以受理；
（四）对申请材料存在当场可以更正的错误的，应当允许申请人当场更正。并由申请人签字确认；
（五）申请材料不齐全或者不符合规定格式、数量的，应当当场或者自收到申请材料之日起5日内一次告知申请人需要补正的全部内容，告知情况应当记录；逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理。
第十九条 许可机关不能当场决定受理或不予受理的，应当自收到行政许可申请材料之日起5日内，组织本机关的有关机构对申请材料是否齐全以及是否符合法定形式进行审查，提出受理或者不予受理行政许可申请的意见报本机关负责人批准。
第二十条 许可机关应当以书面形式作出受理或者不予受理行政许可申请的决定，加盖本机关专用印章并注明日期，送达当事人。
第二十一条 对行政许可申请书需要采用格式文本的，许可机关应当向当事人免费提供。
第四章 审查与决定
第二十二条 许可机关对受理的行政许可申请，应当依照法定条件对申请材料进行审查。
根据法定条件和程序，需要对申请材料的实质内容进行核实的，应当指派两名以上工作人员进行核查。核查情况应当记录或形成核查报告。
第二十三条 许可机关受理的行政许可申请，应当自受理之日起20日内，组织本机关的有关机构对申请人的申请是否符合法定条件和标准进行审查，作出准予或者不予行政许可的决定。20日内不能作出决定的，受理机构应当提出延长期限的意见，经本机关负责人批准，可延长10日，并将延长期限的理由告知申请人。法律、法规另有规定的，从其规定。
第二十四条 申请人提交的申请材料齐全、符合法定形式，许可机关能够当场作出决定的，应当当场作出书面的行政许可决定；不能够当场作出行政许可决定的，应当在法定期限或者在短于法定期限的承诺期限内作出行政许可决定。许可机关在承诺期限内提前作出行政许可决定的，应当立即通知申请人。
第二十五条 行政许可依法由两个以上许可机关分别实施的，本级政府可以确定一个机关受理行政许可申请，统一送达行政许可决定；经本级政府授权，也可由集中办理行政许可事项的机构组织有关许可机关联合办理。
第二十六条 联合办理行政许可的，主办机关应当在收到行政许可申请材料的当日，组织有关许可机关对申请材料是否齐全以及是否符合法定形式进行审查，作出受理或者不予受理行政许可的书面决定，出具加盖主办机关和有关许可机关专用印章并注明日期的书面凭证。
依法受理行政许可申请的主办机关，应当转告有关部门分别提出意见后统一办理；也可在受理行政许可申请当日，组织有关许可机关对申请人的申请是否符合法定条件进行审查，并在许可机关承诺的期限内作出行政许可决定。许可机关在承诺的期限内提前作出行政许可决定的，应当立即通知申请人。
许可机关承诺的期限不得超过45日。45日内不能作出决定的，由主办机关提出延长期限的意见，经本级人民政府负责人批准，可以延长15日。主办机关应当将延长期限的理由告知申请人。
第二十七条 依法作出准予行政许可的决定，需要颁发行政许可证件的，行政机关应当在送达准予行政许可决定的同时，向被许可人颁发行政许可证件。联合办理的，由主办机关在统一送达准予行政许可决定的同时，向被许可人颁发有关许可证件。
第二十八条 依法不予行政许可的，许可机关应当作出书面决定，载明理由，并告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。
前款所称的理由，包括：
（一）申请人不符合法定条件、标准的具体情况；
（二）载明法定条件、标准的有关法律、法规、规章；
（三）不予行政许可所依据的事实；
（四）应当说明的其他情形。
对联合办理的事项，依法作出不予行政许可的决定，主办机关应当依照前两款规定办理。
第二十九条 许可机关实施行政许可，依照法律、行政法规的规定收取费用的，应当按照行政事业性收费主管机关核定、公布的项目和标准收取。
第五章 监督检查
第三十条 上级行政机关应当加强对下级行政机关实施行政许可的监督检查，及时纠正行政许可实施中的违法行为。
市、县（区）政府监察机关和法制部门应当建立违法实施行政许可投诉、举报制度。
任何组织和个人发现违法实施行政许可的，有权投诉和举报。监督机关应当及时调查、处理，并将调查处理情况告知投诉、举报人。
第三十一条 对许可机关的监督检查，可以来取以下形式：
（一）听取许可机关的情况汇报；
（二）查阅实施和监督实施行政许可的文件材料；
（三）观察办理行政许可事项的过程；
（四）检查事后监管措施落实情况；
（五）向被许可人以及其他组织和个人了解有关情况；
（六）依法可以采取的其他形式。
第三十二条 上级行政机关和监督机关可以对许可机关实施行政许可的听证、招标、拍卖、考试等活动进行现场监督；对许可机关实施行政许可的其他活动进行书面审查和现场检查。
实施现场监督和检查，应当委派两名以上工作人员进行。工作人员应当出示《吉林省行政执法监督证》或工作证。
第三十三条 许可机关应当对被许可人从事行政许可事项的活动进行监督检查，并对监督检查情况和处理结果予以记录。对直接关系公共安全、人身健康和生命财产安全的重要设备、设施进行定期检验。
第三十四条 许可机关对被许可人实施现场监督检查，应当委派两名以上工作人员进行。工作人员应当出示《吉林省行政执法证》。
第三十五条 许可机关及其工作人员实施监督检查，应当遵守公务活动的规则和纪律，不得妨碍被许可人正常的业务活动不得索取或者收受被许可人的财物，不得利用职务之便牟取其他利益，不得与被许可人串通损害他人利益或公共利益。
第三十六条 有《许可法》第六十九条第一款规定情形之一的，许可机关或者其上级行政机关，根据利害关系人的请求或者依据职权，可以依法撤消行政许可。
被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得行政许可的，应当依法予以撤销行政许可。
撤销行政许可应当有书面决定，并送达利害关系人和被许可人。
依照本条第一款的规定撤销行政许可，被许可人的合法权益受到损害的，行政机关应当依法给予赔偿。依照本条第二款的规定撤销行政许可的，被许可人基于行政许可取得的利益不受保护。依照本条前两款的规定撤销行政许可，可能对公开利益造成重大损失的，不予撤销。
第三十七条 许可机关在对被许可人实施监督检查中发现有《行政许可法》第七十条规定情形的，应当依法办理有关行政许可的注销手续，并将注销的理由和依据书面告知被许可人，收回行政许可证件，必要时予以公告。
第六章 法律责任
第三十八条 许可机关违反本规定，有下列情形之一的，由本级政府法制部门责令改正，或给予通报批评，并由监察机关按照管理权限对其主要负责人和直接责任人员给予警告。记过或记大过的行政处分：
（一）不在受理场所公示依法应当公示的行政许可事项和申请所需的有关材料的；
（二）不确定一个机构或不通过受理机构统一受理行政许可申请、统一送达行政许可决定的；
（三）对符合法定条件的行政许可申请不予受理的；
（四）受理、审查、决定行政许可过程中，未向申请人、利害关系人履行法定告知义务的；
（五）不一次性告知申请人必须补正的全部申请材料的；
（六）未依法说明不受理申请或不予批准的理由，不出具法定文书的；
（七）对联合办理、集中办理行政许可的管理部门和牵头部门转送的行政许可事项未按规定时限和要求办理的；
（八）未在法定期限内作出行政许可决定的；
（九）依法应当举行听证而不举行听证和依法应当根据招标、拍卖结果或者考试成绩择优作出准予行政许可决定，未经招标、拍卖或者考试，或者不根据招标、拍卖结果或者考试成绩择优作出准予行政许可决定的；
（十）擅自收费或者不按照法定项目和标准收费的。
第三十九条 许可机关违反本规定，有下列情形之一的，由本级政府法制部门责令其立即停止行政许可活动，限期改正或者限期自行撤销已经作出的行政许可决定，拒不执行的，提请本级政府撤销已经作出的行政许可决定，并给予通报批评；情节严重的，由监察机关或者本级政府按照管理权限对其主要负责人和直接责任人员给予记过或记大过行政处分；情节严重的，给予降级或撤职的行政处分：
（一）擅自设定行政许可项目或者没有法律、法规、规章依据实施行政许可的；
（二）以内设机构名义实施行政许可的；
（三）对不符合法定条件的申请人准予行政许可或者超越法定职权作出行政许可决定的。
（四）不依法履行行政许可监督职责或者监督不力，造成严重后果的。
第四十条 许可机关工作人员违反本规定，有下列情形之一的，由本级政府法制部门暂扣其行政执法证件；情节严重的，收缴其执法证件，由监察机关或者本级政府按照管理权限对其主要负责人和直接责任人员给予行政记大过或降级直至开除公职的行政处分：
（一）利用职权勒索、卡要管理相对人，索取、收受他人财物的；
（二）违法实施行政许可给国家利益或者公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的；
（三）超越职权、滥用职权实施行政许可的。
第四十一条 行政许可过错人员，有下列行为之一的，应当从重处理：
（一）一年内出现两次以上应予追究的行政许可过错行为的；
（二）干扰、阻碍、不配合对其行政许可过错行为进行调查的；
（三）对投诉人、检举人、控告人打击、报复、陷害的。
（四）造成巨大损失或者特别恶劣影响的。
第七章 附则
第四十二条 本规定由市政府法制办公室负责解释。
第四十三条 本规定自发布之日起施行。
陕西省就业促进条例
陕西省人大常委会
陕西省就业促进条例
陕西省人民代表大会常务委员会公告〔十一届〕第二十三号
《陕西省就业促进条例》已于2009年11月26日经陕西省第十一届人民代表大会常务委员会第十一次会议通过，现予公布，自2010年1月1日起施行。
陕西省人民代表大会常务委员会
2009年11月26日
目 录
第一章 总 则
第二章 政策支持
第三章 公平就业
第四章 就业服务和管理
第五章 创业扶持
第六章 职业教育和培训
第七章 就业援助
第八章 监督检查
第九章 法律责任
第十章 附 则
第一章 总 则
第一条 为了促进就业，促进经济发展与扩大就业相协调，促进社会和谐稳定，根据《中华人民共和国就业促进法》和有关法律、行政法规的规定，结合本省实际，制定本条例。
第二条 本条例适用本省行政区域内就业促进及相关管理服务活动。
第三条 各级人民政府应当实施积极的就业政策，坚持劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业的方针，统筹城乡就业，以创业带动就业，扶持困难群体就业，多渠道扩大就业。
第四条 县级以上人民政府应当将扩大就业作为经济和社会发展的重要目标，纳入国民经济和社会发展规划，制定促进就业的中长期规划和年度工作计划并组织实施。
第五条 县级以上人民政府建立促进就业工作协调机制，协调解决本行政区域内就业工作中的重大问题。县级以上人民政府人力资源和社会保障行政部门具体负责本地的促进就业工作，发展改革、财政、教育、农业、住房和城乡建设、民政、税务、工商管理等有关行政部门按照各自的职责，共同做好促进就业工作。乡（镇）人民政府、街道办事处应当做好就业政策宣传、就业失业人员统计等促进就业方面的工作。居民委员会、村民委员会应当配合政府及有关部门做好促进就业的相关工作。工会、共产主义青年团、妇女联合会、残疾人联合会、工商业联合会以及其他社会组织，协助人民政府开展促进就业工作，依法维护劳动者的合法权益。
第六条 劳动者依法享有平等就业和自主择业的权利，不因民族、种族、性别、宗教信仰等不同而受歧视。劳动者应当树立正确的择业、就业观念，加强职业技能学习，增强职业道德，提高就业、创业能力。
第七条 用人单位依法享有自主用人的权利。用人单位应当依照本条例以及法律、法规的规定，保障劳动者的合法权益，承担促进就业的社会责任。
第八条 各级人民政府和有关部门对在促进就业工作中做出显著成绩的单位和个人，给予表彰和奖励。
第二章 政策支持
第九条 县级以上人民政府应当统筹协调产业政策和就业政策，通过发展经济和调整产业结构，鼓励发展劳动密集型产业、服务业，支持非公有制经济和中小企业发展，扩大国内外贸易和对外劳务合作，引导农村富余劳动力有序转移就业，促进城乡劳动者多渠道、多形式就业。
第十条 县级以上人民政府在安排政府投资和确定重大建设项目时，应当将促进就业影响作为立项的评估内容，发挥投资和重大建设项目带动就业的作用。鼓励企业和个人投资兴办产业，拓展经营范围，增加就业岗位。
第十一条 县级以上人民政府应当根据就业状况和就业工作目标，在财政预算中安排就业专项资金，加大资金投入，保证落实相应的配套资金。就业专项资金用于职业介绍、职业培训和创业培训、公益性岗位、职业技能鉴定、特定就业政策补助和社会保险等项补贴，小额贷款担保基金和微利项目的小额担保贷款贴息，扶持公共就业服务以及其他经省人民政府批准并报财政部、人力资源和社会保障部备案的项目支出。就业专项资金应当专款专用，任何单位和个人不得截留、侵占、挪用，不得擅自扩大支出范围和提高支出标准。
第十二条 县级以上人民政府鼓励企业增加就业岗位，扶持失业人员和残疾人就业，对下列企业、人员依法给予税收优惠：（一）吸纳符合国家规定条件的失业人员达到规定要求的企业；（二）失业人员创办的中小企业；（三）安置残疾人员达到规定比例或者集中使用残疾人的企业；（四）从事个体经营的符合国家规定条件的失业人员；（五）从事个体经营的残疾人；（六）国务院规定给予税收优惠的其他企业、人员。
第十三条 本条例第十二条第（四）项、第（五）项规定的人员，以及退役军人和大中专院校毕业生从事个体经营的，有关部门应当在经营场地安排等方面给予照顾，免除行政事业性收费。
第三章 公平就业
第十四条 各级人民政府创造公平就业的环境，消除就业歧视，保障劳动者公平就业权利。
第十五条 用人单位招用人员、公共就业服务机构和人力资源中介服务机构从事职业介绍活动，应当向劳动者提供平等的就业机会和公平的就业条件，禁止就业歧视。用人单位、公共就业服务机构和人力资源中介服务机构、公众媒体发布招聘信息或者广告，不得包含就业歧视的内容。
第十六条 用人单位招用人员，除国家规定的不适合妇女的工种或者岗位外，不得以性别为由拒绝录用妇女或者提高对妇女的录用标准。用人单位录用女职工，不得违法限制女职工结婚、生育。
第十七条 各级人民政府应当统筹规划残疾人就业，为残疾人就业创造条件，保障残疾人的就业权利。用人单位招用人员，不得歧视残疾人。
第十八条 用人单位招用人员，不得以是传染病病原携带者为由拒绝录用。但是，经医学鉴定传染病病原携带者在治愈前或者排除传染嫌疑前，不得从事法律、行政法规和国务院卫生行政部门规定禁止从事的易使传染病扩散的工作。
第十九条 农村劳动者进城就业享有与城镇劳动者平等的劳动权利，不得对农村劳动者进城就业设置地域、户籍等歧视性限制。
第二十条 用人单位对录用的人员应当同工同酬，不得因性别、户籍等原因设置不同的薪酬标准。
第四章 就业服务和管理
第二十一条 县级以上人民政府应当建立和完善统一开放、竞争有序的人力资源市场，规范人力资源市场秩序，为劳动者和用人单位提供服务。
第二十二条 县级以上人民政府应当完善公共就业服务体系，规范人力资源市场中介服务，强化基层就业指导服务，鼓励社会各方面依法开展就业服务活动，建立覆盖城乡的就业服务体系。
第二十三条 县级以上人民政府应当建立统一规范的公共就业服务机构和场所，健全基层就业和社会保障工作机构，配备必要的工作人员和设备，推进公共就业服务信息化建设，并将所需经费纳入本级财政预算。
第二十四条 公共就业服务机构为劳动者免费提供下列服务：（一）就业政策法规咨询；（二）职业供求信息、市场工资指导价位信息和职业培训信息发布；（三）职业指导和职业介绍；（四）对就业困难人员实施就业援助；（五）办理就业登记、失业登记等事务；（六）县级以上人民政府规定的其他就业服务项目。公共就业服务机构不得从事经营性活动。
第二十五条 各级残疾人联合会所属的残疾人就业服务机构是公共就业服务机构的组成部分，负责为残疾劳动者免费提供相关就业服务。各级工会、共产主义青年团、妇女联合会和其他社会团体、组织的就业服务机构开展公益性就业服务活动，本级人民政府应当给予必要支持。
第二十六条 县级以上人力资源和社会保障、教育等行政部门应当根据本行政区域的就业形势和特点，组织公共就业服务机构、学校定期举办面向大中专院校毕业生、失业人员、进城或者返乡农村劳动者等的各类招聘活动，为劳动者提供免费集中就业指导服务。
第二十七条 设立人力资源中介服务机构，应当经县级以上人力资源和社会保障行政部门批准，取得人力资源中介服务许可证，并办理工商、税务登记。
第二十八条 设立人力资源中介服务机构应当具备下列条件：（一）有明确的章程和管理制度；（二）有开展业务必备的固定场所、办公设施和相应的开办资金；（三）有三名以上具备相应职业资格的专职工作人员；（四）法律、法规规定的其他条件。
第二十九条 人力资源中介服务机构应当诚信服务，守法经营，在服务场所醒目位置放置许可证、营业执照等证件，标明服务项目、收费标准，公示从业人员姓名、照片等信息，公布投诉举报电话，并建立服务台账，记录服务对象、服务过程、服务结果和收费情况。人力资源中介服务机构提供公益性就业服务的，经人力资源和社会保障行政部门、财政部门审核认定，可以享受相关补贴。
第三十条 人力资源中介服务机构不得有下列行为：（一）提供虚假就业信息；（二）伪造、涂改、转让、转借人力资源中介服务许可证；（三）为无合法证照的用人单位提供人力资源中介服务；（四）为无合法身份证明的劳动者提供人力资源中介服务；（五）介绍未满十六周岁的未成年人就业；（六）扣押劳动者的居民身份证和其他证件，或者向劳动者收取、变相收取押金；（七）以暴力、胁迫、欺诈等方式进行人力资源中介服务活动；（八）超出许可的业务范围经
营；（九）其他违反法律、法规规定的行为。
第三十一条 县级以上人力资源和社会保障行政部门负责就业登记、失业登记及其统计工作。具体工作由公共就业服务机构承办，用人单位和劳动者应当配合公共就业服务机构做好就业登记、失业登记工作。就业登记、失业登记的管理办法，由省人力资源和社会保障行政部门制定。
第三十二条 县级以上人民政府应当建立失业预警制度，加强失业动态监测，制定应对规模失业的调控预案，及时采取专项政策措施，有效预防、调节和控制失业。省、设区的市人民政府应当合理安排使用失业保险基金，发挥失业保险基金保障生活、促进就业、调控失业的作用。
第五章 创业扶持
第三十三条 各级人民政府应当优化创业环境，落实相关优惠政策，简化办事程序，提高工作效率，为劳动者自主创业、自谋职业提供便利。
第三十四条 城镇失业人员、大中专院校毕业生、退役军人、残疾人、留学回国人员、被征地农民、返乡农民工等开展创业活动的，可以申领《个人自主创业优惠证》，享受有关优惠扶持政策。《个人自主创业优惠证》的发放管理办法，由省人力资源和社会保障行政部门规定。
第三十五条 创业人员享受以下优惠扶持政策：（一）税费减免；（二）小额担保贷款；（三）创业培训补贴；（四）场地安排；（五）免费提供开业指导；（六）为劳动密集型小企业提供资金支持；（七）各级人民政府和部门制定的其他扶持政策。
第三十六条 县级以上人民政府应当积极筹措资金，建立创业促就业小额贷款担保基金制度，为创业人员贷款提供担保和贴息支持。
第三十七条 县级以上人力资源和社会保障行政部门和其他有关部门应当为创业人员提供法律政策咨询、市场信息、技术指导、创业培训、融资等服务。
第三十八条 县级以上人民政府应当依托本级公共就业服务机构，通过建立创业孵化基地、小额贷款信用社区、指导服务平台等措施，完善创业服务体系。
第六章 职业教育和培训
第三十九条 县级以上人民政府应当大力发展职业教育，鼓励和支持职业学校、职业培训机构和用人单位依法开展就业前培训、在职培训、再就业培训、创业培训，促进劳动者提高职业技能，增强就业能力和创业能力。
第四十条 县级以上人民政府应当根据当地经济社会发展和市场需求，制定并实施职业能力开发计划。职业能力开发计划包括就业前培训、在职培训、再就业培训、转业转岗培训、创业培训、农村劳动力转移就业培训和高技能人才培养等内容。
第四十一条 县级以上人民政府应当根据市场需求和产业发展方向，整合职业教育培训资源，合理利用和严格管理投入的职业培训财政资金，鼓励和支持有关职业学校、职业培训机构和用人单位横向联合，开展职业培训。
第四十二条 县级以上人民政府和有关部门鼓励和指导企业和其他用人单位加强职业技能培训。企业和其他用人单位应当保证职工教育经费，对劳动者进行职业技能培训和继续教育培训。行业协会应当结合产业结构调整和科技进步需要，组织和指导行业职业技能培训工作。
第四十三条 教育行政部门、人力资源和社会保障行政部门应当加强高等院校、职业学校在校生的就业服务和就业指导工作。高等院校、职业学校应当合理设置、调整培训方向和培训科目，开设就业指导课程，引导学生树立正确的就业观念，扩大就业实习基地的范围，完善就业实习制度，提高学生就业、创业能力。高等院校、职业学校应当组织在校学生，通过参加职业技能鉴定获得国家职业资格证书。
人力资源和社会保障部门、教育行政部门应当为学生参加职业技能鉴定提供便利。
第四十四条 县级以上人民政府应当建立完善就业见习制度，帮助高等院校离校未就业毕业生提升就业能力，实现就业。
第四十五条 县级以上人力资源和社会保障行政部门应当根据本地区产业发展需要，多渠道筹集资金，建立布局合理、面向社会提供技能训练和技能鉴定服务的公共实训基地。
第四十六条 县级以上人力资源和社会保障行政部门应当依法组
织职业技能考核鉴定工作，为劳动者取得职业资格提供服务。
第四十七条 县级以上人民政府对未就业大中专院校毕业生、初高中毕业未升学人员、失业人员、退役军人、残疾人、被征地农民参加职业培训和创业培训的，给予就业培训补贴，对通过职业技能鉴定取得国家职业资格证书的，给予职业技能鉴定补贴。
第七章 就业援助
第四十八条 各级人民政府应当建立健全就业援助制度，采取税费减免、贷款贴息、社会保险补贴、岗位补贴和安置公益性岗位等办法和途径，对有就业愿望和劳动能力的就业困难人员实行优先扶持和重点帮助。就业困难人员包括：（一）法定劳动年龄内的家庭人员均处于失业状况的城市居民家庭成员；（二）距法定退休年龄十年以内的登记失业人员；（三）连续失业一年以上的登记失业人员；（四）毕业后超过半年未实现首次就业的大中专院校毕业生；（五）失去土地的被征地农民；（六）失业的残疾人；（七）未就业的城镇退役军人和军烈属；（八）需要抚养未成年人的单亲家庭失业人员；（九）省人民政府确定的其他就业困难人员。
第四十九条 就业困难人员可以享受下列政府补贴：（一）参加职业培训、创业培训和职业技能鉴定的，享受培训、鉴定补贴；（二）安置在公益性岗位就业的，享受社会保险补贴、岗位补贴；（三）办理就业登记手续并参加社会保险灵活就业的，享受社会保险补贴。企业和其他用人单位吸纳就业困难人员就业的，可以享受社会保险补贴。
第五十条 县级以上人力资源和社会保障行政部门建立就业困难人员信息数据库，规范就业困难人员申报认定程序，建立台账，开展多种形式的就业服务，帮助就业困难人员实现就业。
第五十一条 各级人民政府应当采取政府出资、政策扶持或者社会筹资等多种形式开发公益性岗位，优先安排符合岗位要求的就业困难人员就业。公益性岗位是指以实现公共利益和安置就业困难人员为主要目的，由政府设置的非营利性公共管理和社会公益性服务岗位。主要包括：社会公共管理类岗位、城市社区公益性岗位、机关事业单位工勤保障和公共服务岗位以及其他岗位。
第五十二条 法定劳动年龄内的家庭人员均处于失业状况的城市居民家庭，可以向住所地的街道、社区公共就业服务机构申请就业援助。街道、社区的公共就业服务机构经确认属实的，应当在三十日内为该家庭中至少一人提供适当的就业岗位。
第五十三条 资源开采型城市和独立工矿区应当发展与市场需求相适应的产业，引导劳动者转移就业。因资源枯竭或者经济结构调整等造成就业困难人员集中的地区，上级人民政府应当给予必要的帮助和扶持。
第八章 监督检查
第五十四条 县级以上人民政府应当将城镇新增劳动力就业、高等院校毕业生就业、就业困难人员就业和农业富余劳动力转移就业，以及控制失业率、小额担保贷款工作等纳入政府目标责任考核的重要内容，对所属的有关部门和下级人民政府进行考核。
第五十五条 财政部门、人力资源和社会保障行政部门应当加强就业专项资金的使用管理，确保专款专用，提高就业专项资金的使用效率。审计机关应当对就业专项资金使用管理情况进行审计监督。
第五十六条 县级以上人力资源和社会保障行政部门应当对本条例的实施情况进行监督检查，建立健全举报投诉制度，及时受理和依法查处违反本条例的行为。
第五十七条 金融行政管理部门、县级以上人力资源和社会保障行政部门、财政部门应当相互配合，加强对小额担保贷款业务的指导、监督和管理，推进小额担保贷款工作。
第九章 法律责任
第五十八条 违反本条例规定，未落实促进就业政策、安排就业专项资金、建立公共就业服务机构、开展职业教育培训和就业援助工作的人民政府及其有关部门和单位，由上级人民政府或者主管部门按照管理权限责令限期改正，并给予通报批评。
第五十九条 违反本条例规定，实施就业歧视的，劳动者可以依法向人民法院提起诉讼。
第六十条 违反本条例规定，截留、侵占、挪用或者擅自扩大支出范围、提高支出标准的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六十一条 违反本条例第三十条第（四）项规定，为无合法身份证明的劳动者提供人力资源中介服务的，由人力资源和社会保障行政部门予以警告，没收违法所得；情节严重的，可并处五千元以上一万元以下罚款。违反本条例第三十条第（七）项规定，以暴力、胁迫、欺诈等方式进行人力资源中介服务活动的，由人力资源和社会保障行政部门责令改正，没收违法所得，并处一万元以上五万元以下的罚款；情节严重的，吊销人力资源中介服务许可证，并处五万元以上十万元以下的罚款；给劳动者造成人身损害的，应当依法予以赔偿；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六十二条 单位、个人弄虚作假骗取政府促进就业各项补贴的，由人力资源和社会保障行政部门没收违法所得，并处违法所得一倍以上三倍以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六十三条 县级以上人力资源和社会保障等有关部门及其工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六十四条 违反本条例规定的其他行为，法律、法规有处罚规定的，从其规定。
第十章 附 则
第六十五条 本条例自2010年1月1日起施行。
