农业部实施行政许可责任追究规定
农业部
中华人民共和国农业部令
第36号
《农业部实施行政许可责任追究规定》已于2004年6月25日经农业部常务会议通过，现予发布施行。
部长 杜青林
二○○四年六月二十八日
农业部实施行政许可责任追究规定
第一条 为规范行政许可行为，加强对行政许可的监督，根据《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国行政监察法》、《国家公务员暂行条例》等法律、法规，制定本规定。
第二条 本规定所称负责实施行政许可的机关是指部内司局和授权的事业单位。本规定所称行政许可责任对象是指负责实施行政许可的机关直接负责行政许可的主管人员和其他直接责任人员。
第三条 本规定所称行政许可责任是指负责实施行政许可的机关及其工作人员在实施行政许可过程中或者对行政许可相对人进行监管过程中，违反国家法律、法规和有关规定，给公民、法人或者其他组织造成财产损失或者不良社会影响应当承担的行政责任。
第四条 本规定所称行政许可责任追究包括：
（一）在实施行政许可或者行政许可监管过程中违反《行政许可法》和其他有关规定，情节轻微，尚未给公民、法人或者其他组织造成严重财产损失或者严重不良社会影响的，责令负责实施行政许可的机关和行政许可责任对象改正错误行政行为；
（二）在实施行政许可和行政许可监管过程中违反《行政许可法》和其他有关规定，情节较重，给公民、法人或者其他组织造成严重财产损失或者严重不良社会影响的，除责令负责实施行政许可的机关及行政许可责任对象改正错误行政行为以外，对行政许可责任对象给予行政处分；
（三）在实施行政许可或者行政许可监管过程中违反《行政许可法》和其他有关规定，情节严重，给公民、法人或者其他组织造成重大财产损失或者重大不良社会影响，行政许可责任对象构成犯罪的，依法移送司法机关处理。
第五条 实施行政许可责任追究坚持依法办事、实事求是、客观公正的原则，做到惩处与责任相适应，教育与惩处相结合。
第六条 负责实施行政许可的机关及行政许可责任对象违反《行政许可法》及其他有关规定，有下列行为之一的，责令改正；情节严重的，给予行政许可责任对象行政处分：
（一）不在办公场所公示依法应当公示的材料的；
（二）对符合法定条件的行政许可申请不予受理的；
（三）在受理、审查、决定行政许可过程中，未向申请人、利害关系人履行法定告知义务的；
（四）不按规定一次性书面告知申请人补正内容的；
（五）未依法说明不受理行政许可申请或者不予行政许可理由的；
（六）依法应当举行听证而不举行听证的。
第七条 负责实施行政许可的机关及行政许可责任对象违反《行政许可法》及其他有关规定，有下列行为之一的，除责令予以纠正外，对行政许可责任对象视情节给予行政处分：
（一）擅自设定行政许可或者仍继续实施已经取消的行政许可的；
（二）超越职权或者违反规定程序实施行政许可的；
（三）索要或者接受行政许可申请人或者其他利害关系人贿赂的；
（四）未在规定时限内作出行政许可决定的；
（五）不履行法定的行政许可职责，严重侵害行政许可申请人或者其他利害关系人合法权益的；
（六）对涉及国家利益、公共利益、人身安全等重大事项的行政许可，玩忽职守，徇私舞弊，失职、渎职或者严重不负责任作出许可决定的；
（七）对群众投诉、举报、反映实施行政许可过程中的问题置之不理的。
第八条 负责实施行政许可的机关及行政许可责任对象在实施行政许可过程中擅自收费或者不按法定项目和标准收费的，责令退还非法收取的费用；截留、挪用、私分或者变相私分实施行政许可依法收取的费用的，予以追缴，对行政许可责任对象给予行政处分；构成犯罪的，移送司法机关处理。
第九条 负责实施行政许可的机关及其工作人员违法实施行政许可侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成财产损害的，负责实施行政许可的机关应当依照《中华人民共和国国家赔偿法》的规定予以赔偿。
负责实施行政许可的机关赔偿损失后，应当责令有故意或者重大过失的行政许可责任对象承担相应的赔偿费用。
第十条 负责实施行政许可的机关，要积极履行对行政许可相对人的监管职责，不依法履行监督责任或监管不力造成严重后果或恶劣影响的，要根据情节，依照本规定第六条、第七条的规定对行政许可责任对象进行责任追究。
第十一条 农业部产业政策与法规司负责对负责实施行政许可的机关和行政许可责任对象进行监督,作出责令改正的决定。作出责令改正的决定用书面形式送达负责实施行政许可的机关。负责实施行政许可的机关要在接到责令改正书后五日内执行完毕，并就有关改正的情况三日内以书面形式向作出责令改正决定的机关报告。
第十二条 监察部驻农业部监察局发现行政许可违法行为的，或者有人举报的，应当根据立案条件决定是否立案，并按照政纪案件调查处理的有关规定和程序处理。需要移送司法部门处理的案件，由驻部监察局作出移送的决定。
需要给予行政许可责任对象行政处分，农业部产业政策与法规司向监察部驻农业部监察局提出建议的，驻部监察局依照前款的规定立案和处理。
第十三条 负责实施行政许可的机关有义务积极协助行政许可监督机关和行政监察机关履行行政许可责任追究职责，不得隐情不报，不得干扰、阻挠行政许可监督机关和行政监察机关的调查工作。
对违反本条规定的，要对负责实施行政许可的机关的行政许可责任对象加重处理。
第十四条 本规定由农业部负责解释。
第十五条 本规定自二○○四年七月一日起施行。
附件：
关于《农业部实施行政许可责任追究规定》有关情况的说明
按照部常务会议要求，驻部监察局起草了《农业部实施行政许可责任追究规定》（以下简称《规定》）。现就《规定》有关情况作如下说明：
一、制定《规定》的目的、依据和意义
为规范行政许可行为，保护公民、法人和其他组织的合法权益，加强对行政许可的监督，根据《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国行政监察法》、《国家公务员暂行条例》等法律、法规，结合农业部实际，制定《规定》。《规定》的制定和实施是农业部依法行政、转变政府职能过程中的一件大事，对于建设廉洁高效的政府机关、实现行政的公正与透明、规范部机关的行政行为、完善社会主义市场经济等方面都有着十分重要的意义。另外，制定有关加强行政许可监管的制度，也是国务院审改办的要求。责任追究制度的制定体现了“有权必有责，越权要纠正，侵权要补偿”的法治精神。
二、制定《规定》的原则
制定《规定》主要遵循了三条原则：一是依法办事、实事求是原则。无论对负责实施行政许可的机关还是对行政许可责任对象违反法律法规行为的认定和处理，都要体现实事求是原则，使责任与权力对等，权力越大，责任越大，错误事实越重，承担的责任后果越重。这在规定中已经得到体现。二是科学分类原则。根据实施行政许可行为过程中违法违规的实际情况，《规定》将行政许可责任追究分为情节轻微、情节严重、构成犯罪三种，分别给予相应处理，同时，又将承担责任的主体分为负责实施行政许可的机关和行政许可责任对象。这样的规定有利于区别情况分别处理，比较清楚，便于操作。三是实体性规定与程序性规定相结合原则。《规定》既是实体性规定，即对违法行政许可行为作出处理规定，又是程序性规定，规定了进行责任追究的主体机关及操作程序，即产业政策与法规司是行政许可监督的负责单位。规定驻部监察局发现行政许可违法行为的，或者有人举报的，或者产业政策法规司提出建议的，应当根据立案条件决定是否立案，并按照政纪案件调查处理的有关规定和程序处理，或者作出移送司法机关处理的决定。这样的规定同样是分工明确，便于操作，同时，一个规定就解决了实体和程序问题，不必另设规章，以解决程序问题。另外，考虑到实施行政许可过程中违规行为的性质程度、造成的影响可能有比较大的差别，《规定》中未对行政许可行为违规情况应给予的行政处分（警告、记过、记大过、降级、撤职、开除）作出具体规定，实际上是给具体处理留下了弹性空间，有利于从事实出发进行责任追究。
三、关于《规定》有关条款的具体说明
《规定》中涉及行政处分或移送司法机关（部门）的条款，其对象均为行政许可责任对象，即为自然人。
《规定》第六条，规定了责令负责实施行政许可的机关予以改正的六种错误行为。同时规定，对违法情节严重的，要给予行政许可责任对象行政处分。这六种错误行为的列举是根据《中华人民共和国行政许可法》的第七十二条。
《规定》第七条，规定了除责令负责实施行政许可的机关予以纠正外，还须对行政许可责任对象视情节给予行政处分的七种错误行为。这七种错误行为的列举是根据《中华人民共和国行政许可法》第六十五条、第六十九条、第七十三条、第七十四条和第七十七条。
《规定》第八条，对实施行政许可过程中的收费问题作出了规定。对于违法收取的费用，责令退还；对于截留、挪用、私分或者变相私分依法收取的费用的，予以追缴，对行政许可责任对象给予行政处分；构成犯罪的，移送司法机关处理。依据是《中华人民共和国行政许可法》第七十五条。
《规定》第九条，规定了有关赔偿责任。依据是《中华人民共和国行政许可法》第七十六条。
《规定》第十条，规定了负责实施行政许可的机关的监督职责及相关责任追究办法。依据是《中华人民共和国行政许可法》第七十七条。
《规定》第十一条，明确农业部产业政策与法规司负责实施对行政许可的监督，实际上是确定了部内的监督主体是产业政策与法规司。作这样的规定既考虑了产业政策与法规司在执法监督上的工作职责，也考虑了中央纪委、监察部对派驻机构实行统一管理后驻部纪检组监察局的工作职责。
《规定》第十二条，规定由监察部驻农业部监察局调查处理有关违法案件或者作出移送司法机关处理的决定。在实施监督中，如果行政许可责任对象不构成违纪，产业政策与法规司作出责令改正的决定；如果行政许可责任对象的行政许可违法行为是被驻部监察局发现的，或者有人举报的，或者产业政策与法规司提出行政处分建议的，由驻部监察局根据立案条件决定是否立案，并按照政纪案件调查处理的有关规定和程序处理。需要移送司法部门处理的案件，由驻部监察局作出移送的决定。这样的规定分工明确，责任清楚，有利于充分发挥两个部门的职能作用。依据是《中华人民共和国行政许可法》第七十一条、第七十二条、第七十三条、第七十四条、第七十五条、第七十七条和《中华人民共和国行政监察法》及相关法律、法规。
《规定》第十三条，规定了负责实施行政许可的机关的相关义务和责任。
《规定》第十四条，规定了农业部负责解释《规定》，这项规定与《规定》中确定产业政策与法规司为实施行政许可监督主体的规定是一致的。
天津市畜禽养殖管理办法
天津市人民政府
津政令第104号
《天津市畜禽养殖管理办法》已于2006年6月19日经市人民
政府第７２次常务会议通过，现予公布，自2006年8月1日起施行。
市长 戴相龙
二○○六年六月二十三日
天津市畜禽养殖管理办法
天津市畜禽养殖管理办法
第一章 总则
第一条 为了规范畜禽养殖行为，防止畜禽疫病和有毒有害
物质残留对人体的危害，防止畜禽养殖污染，促进畜禽养殖业协
调、有序和可持续发展，根据《中华人民共和国畜牧法》等有关
法律、法规的规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本市范围内畜禽养殖区域规划布局、畜禽养殖等活
动适用本办法。
本办法所称畜禽，是指在人工饲养条件下能正常繁殖三代以
上的、以经济利用为目的的家养陆生动物，包括猪、牛、羊、马、
驴、驼、骡、鹿、兔、犬、鸡、鸭、鹅、火鸡、鸽、鹌鹑、鹧鸪、
山鸡、驼鸟、貂、狐以及蜂、蚕等动物。
国家和本市对伴侣动物、观赏动物、竞技动物、实验动物等
饲养管理另有规定的，从其规定。
第三条 各级人民政府应当加强对畜禽养殖管理工作的领
导，制定相关政策和措施，逐步实现畜禽的集约化生产、标准化
饲养、规范化管理、产业化经营。
第四条 市畜牧兽医管理部门主管本市畜禽养殖管理工作。
相关区县畜牧兽医管理部门负责本辖区内畜禽养殖场的布局
以及畜禽饲养、疫病防治的监督管理工作。
市和区县有关部门按照各自职责，依法对畜禽养殖实施监督
管理。
第五条 本市鼓励开展畜禽养殖科学技术的研究和推广，推
进畜牧业科技进步。
第二章 规划布局
第六条 本市畜禽养殖区域划分为禁止养殖区、控制养殖区
和适度养殖区。
第七条 禁止养殖区是指外环线以内地区以及法律、法规规
定的其他禁养区域。
第八条 控制养殖区是指塘沽区、汉沽区、大港区、东丽区、
津南区、西青区、北辰区行政区域内禁止养殖区域以外的区域。
第九条 适度养殖区是指武清区、宝坻区、蓟县、宁河县、
静海县行政区域内禁止养殖区域以外的区域。
第十条 禁止养殖区、控制养殖区、适度养殖区的具体范围
由所在区县人民政府确定并公布。
区县人民政府确定畜禽养殖区域时，应当听取有关部门、行
业协会、专业团体和公众的意见。
第十一条 禁止养殖区内不得饲养畜禽。
控制养殖区内严格控制畜禽养殖场的数量和规模，不得新建
小型畜禽养殖场，已有的小型畜禽养殖场应当逐步关闭；符合环
保和动物防疫条件的，鼓励其过渡为大中型养殖场。
适度养殖区可以新建、扩建、改建畜禽养殖场，鼓励发展畜
禽适度规模生产。
第十二条 禁止养殖区和控制养殖区内，各级人民政府和有
关部门应当对畜禽养殖发展进行帮助、引导，合理调整产业结
构。
因政策调整确需关闭的畜禽养殖场，由所在区县人民政府予
以关闭，并给予适当补偿。具体评估和补偿标准由市畜牧兽医管
理部门会同相关部门另行制定。
第三章 养殖管理
第十三条 畜禽养殖场应当符合我市畜禽养殖区域划分和国
家相关技术标准的规定，并具备法律、法规规定的条件。
第十四条 畜禽养殖场应当向所在地畜牧兽医管理部门备
案，备案时应当提交下列材料：
（一）畜牧兽医管理部门发放的动物防疫合格证；
（二）养殖场名称、养殖地址、负责人及联系方式；
（三）饲养的畜禽品种、数量、来源；
（四）养殖场区位图、平面布局图、建筑面积，生产、防疫
以及粪便、废水等无害化处理设施设备情况；
（五）养殖场畜牧兽医技术人员数量、学历、技术职称；
（六）生产管理、畜禽防疫制度。
畜牧兽医管理部门应当在７个工作日内对上述材料进行审
查，符合规定要求的，发给畜禽标识代码，不符合要求的，书面
通知畜禽养殖场。畜禽标识代码管理办法由市畜牧兽医管理部门
制定并公布。
第十五条 从事种畜禽生产经营或者生产商品代仔畜、雏禽
的单位、个人，应当依法取得种畜禽生产经营许可证。
生产经营家畜卵子、冷冻精液、胚胎等遗传材料的，由市畜
牧兽医管理部门审核，报国务院畜牧行政主管部门审批。
父母代以上的种畜禽场、种畜站，由市畜牧兽医管理部门审
核发放种畜禽生产经营许可证。
单纯从事种畜禽经营、卵孵化和配种业务的，由所在区县畜
牧兽医管理部门审核发放种畜禽生产经营许可证，并报市畜牧兽
医管理部门备案。
第十六条 从事畜禽养殖应当遵守下列规定：
（一）畜禽饲养人员应当定期进行健康检查，患有人畜共患
病的人员不得从事畜禽饲养工作；
（二）禁止水禽与旱禽、家禽与家畜混养；
（三）法律、法规规定的其他禁止行为。
第十七条 农户利用房前屋后空地零星饲养的畜禽应当进行
圈养，并接受畜牧兽医管理部门的指导。
第十八条 畜禽养殖场应当按照国家和本市畜禽养殖技术标
准进行饲养，严格执行相关生产技术标准，建立完善质量控制措
施，并有完整的生产和销售记录。
市畜牧兽医、质量技术监督等部门应当制定和完善畜禽养殖
相关的地方标准，并组织实施。
第十九条 畜禽养殖场应当依照国家有关规定，按畜禽养殖
批次建立养殖档案。养殖档案应当真实、完整，不得伪造，并保
留两年以上。
第二十条 畜禽养殖场和散养畜禽的农户应当按照国家规
定，对病、死畜禽进行无害化处理，禁止抛弃、销售和加工病、
死畜禽。
第二十一条 畜禽养殖场排放污染物，应当符合国家和本市
规定的排放标准。
畜禽养殖场应当设置符合环保要求的畜禽粪便堆放场所，实
行无害化处理，并采取有效措施，防止畜禽粪便的散落、溢流。
畜禽养殖场不得向水体等环境直接排放畜禽粪便、污水等污
染物。
第二十二条 畜禽养殖场和散养畜禽的农户应当按照国家和
我市动物防疫的有关规定，做好畜禽疫病的防治工作。
对于国家和我市规定强制免疫的疫病，应当做好免疫工作，
并对免疫后的畜禽加施免疫标识。任何单位和个人不得销售和收
购未经强制免疫和未加施免疫标识的畜禽。
第二十三条 外埠的畜禽及畜禽产品进入我市和经我市过境
的，须经本市动物和动物产品检查消毒站所动物防疫监督人员查
证验物和防疫消毒。合格的予以放行，不合格的依照有关规定处
理。
第四章 法律责任
第二十四条 在禁止养殖区内设立养殖场或者在控制养殖区
内新建小型养殖场的，由所在区县人民政府依法责令关闭或限期
迁移，拒不关闭和迁移的，强制拆除饲养设施。
第二十五条 违反本办法第十六条第（二）项的规定，水禽
与旱禽、家禽与家畜混养的，由畜牧兽医管理部门责令改正，对
拒不改正的处以２万元以下罚款。
第二十六条 违反本办法第十七条的规定，未对散养畜禽实
行圈养的，由畜牧兽医管理部门予以警告，责令改正；拒不改正
的，对所饲养的畜禽予以没收，可并处１万元以下罚款。
第二十七条 违反本办法第二十条的规定，抛弃、销售、加
工病死畜禽的，由畜牧兽医管理部门责令停止违法行为，没收违
法所得，并处５０００元以上３万元以下罚款。
第二十八条 违反本办法第二十二条的规定，销售和收购未
经强制免疫或者未加施免疫标识畜禽的，由畜牧兽医管理部门责
令停止违法行为，没收违法所得，并处2000元以上１万元以下罚
款。
第二十九条 违反本办法第二十三条的规定，外埠畜禽及其
产品未经本市动物和动物产品检查消毒站所检查和防疫消毒的，
由动物防疫监督机构予以扣留，并处以2000元以上３万元以下罚
款。
扣留的畜禽和畜禽产品经过检测，合格的予以放行，不合格
的按有关规定依法处理。
第三十条 畜牧兽医管理人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职
守的，由所在单位或者所在单位的上级行政主管部门给予行政处
分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十一条 对违反本办法规定，法律、法规已作出规定的，
依照有关规定予以处罚。
第五章 附则
第三十二条 本办法所称大中型畜禽养殖场，是指养殖规模
在存栏量为300头以上的猪、100头以上的牛、200只以上的羊、１
万只以上的禽类的养殖场及其他相当规模的养殖场；小型养殖场
是指上述标准以下的养殖场。
第三十三条 本办法自２００６年８月１日起实施。
