国务院批转农牧渔业部、国家计委等部门关于进一步开展土地资源调查工作的报告的通知
国务院
国务院批转农牧渔业部、国家计委等部门关于进一步开展土地资源调查工作的报告的通知
国务院
国务院同意农牧渔业部、国家计委、林业部、城乡建设环境保护部、国家统计局《关于进一步开展土地资源调查工作的报告》，现发给你们，请贯彻执行。
准确的人口和土地数据资料，是编制国民经济计划、制订有关政策的重要依据。目前我国人口已经查清，而土地的家底还不完全清楚。为此，国务院决定进一步开展土地资源调查工作，请各地区、各有关部门按照报告的部署和要求，加强对土地资源调查工作的领导，认真做好这一工作
。
农牧渔业部、国家计划委员会、林业部、城乡建设环境保护部、国家统计局关于进一步开展土地资源调查工作的报告 长期以来，我国土地资源家底不清，现有耕地面积不实，草地、水面和各项建设用地也缺乏准确的统计数据。这种状况与我国经济建设的需要很不适应，亟需
进一步把土地资源查清。
一
建国三十多年来，我们没有作过全面的土地资源调查。一九五八年进行的土壤普查，主要查了耕地土壤，没有量算土地面积。一九七九年春，开展了第二次全国土壤普查，通过土壤普查，基本查清了土壤类型及其理化性状和障碍因素，为做好土地评价、农业区划，调整农业结构和农业
布局，以及开展科学种田、科学养殖等提供了重要资料。
与此同时，有一千一百八十个县（旗）进行了土地利用现状调查。这些调查，由于受条件的限制，多为较大面积的概查，大队（村）或更小单位的土地使用情况尚未查清，不能更换现在不实的耕地统计数据，不能满足以大队（村）为单位建立土地统计、登记制度的要求，更不能满足当
前实行联产承包责任制情况下全面加强土地管理，合理利用土地，发展生产的要求。至于土地评价分等工作也还尚未进行。
为了摸索土地利用现状详查的经验，一九八二年全国在农区、牧区、城市效区和丘陵山区分别选择了九个不同类型的县（旗、区），采用更大比例尺图件进行了详查试点；少数省、市亦进行了一些详查工作。详查结果表明：耕地、草地、水域等面积普遍不实，林地资源最近几年也有变
化，很有必要进行一次全面统一的详查。
二
这次开展土地资源详查，总的要求是：全面查清我国土地的类型、数量、质量、分布、利用状况并作出科学评价。详查工作拟分两步进行：第一步，到一九八五年底，全国各县（旗）除个别边远地区外，要善始善终地完成县级第二次土壤普查，并根据条件进行土地利用现状概查或详查
，全国汇总出比较接近实际的土地利用现状面积数据。第二步，到一九九0年，除完成全国第二次土壤普查汇总外，各地都要完成土地利用现状详查，开展土地评价，汇总出准确的各类土地数据资料。
各省、自治区、直辖市人民政府都应根据全国总的进度要求，制订具体方案。详查工作以县为单位进行，由县人民政府统一领导，组织力量，以专业队伍为骨干，采用航空遥感技术为主，严格按照全国统一的技术规程进行调查、验收。国营农、林、牧、渔场（包括部队和侨务、司法等
部门所属各场）的土地资源调查，也应在当地政府领导下，统一部署，分头办理，按期完成。
土地利用现状详查应和土壤普查统一部署，妥善安排，结合进行。对已有的土壤普查等成果要充分利用，避免重复浪费。在人力、物力和财力许可范围内，力求一查多用。详查成果要达到以下要求：
（一）查实大队（村）和农、林、牧、渔场生产队（或分场）等基层单位的土地面积，建立土地统计制度；
（二）满足社队和国营农、林、牧、渔场制订土地利用规划，因地制宜组织农、林、牧、副、渔生产，实行科学种田、科学养殖的要求；
（三）满足制订国民经济计划、农业区划、规划的要求；
（四）满足以大队（村）和农、林、牧、渔场为单位进行土地登记，建立土地档案，全面管理土地的要求。
三
为完成上述任务，需要采取以下措施：
（一）加强领导，搞好协作。全国土地资源调查工作，由全国农业区划委员会领导，具体工作由农牧渔业部牵头，林业、水利、建设、测绘、统计等部门分工负责，密切配合。全国农业区划委员会下设土地资源专业组，原来的全国土壤普查办公室改为土地资源调查办公室，设在农牧渔
业部。各省、自治区、直辖市人民政府要统一领导和部署这项工作，已建立土地管理机构的，具体工作由土地管理机构负责；尚未建立土地管理机构的，可暂由农业区划部门负责。
（二）健全充实土地资源调查事业机构，加强技术培训工作。鉴于土地资源调查是一项长期工作，任务重、技术性强，目前工作基础差，技术队伍薄弱，应予充实和提高。地（市）县土肥站除承担土壤肥料工作外，同时承担土地资源调查任务，并把土地统计、登记、土地资源动态监测
、土地利用规划等后续工作做好。
土地勘测人员在野外工作期间的劳保福利和作业补助应按照地质等同类作业的有关规定执行。
（三）几项规定。1．过去土地面积不实问题，是历史形成的，经查实后，必须如实上报，任何组织和个人不得扣压不报、弄虚作假或擅自修改调查数据和资料。违者要追究责任。土地调查单位也要对所提供数据的质量负责。2．今后评先进单位、个人要全面衡量，主要根据实际总产
量和对国家贡献大小，不单凭单位面积产量。3．土地资源调查资料由土地管理机关负责管理，逐级上报，同时抄送同级统计部门。凡验收合格的，可提供给计划、生产等部门内部使用。未经上级政府批准，不得公开引用或发表。4．详查结束后，应根据《中华人民共和国统计法》第三条
规定，按照统计制度逐级上报耕地、林地、草地、水面利用数据分项建设用地资料。
（四）加强测绘工作，保证底图供应。进行土地利用现状详查，所需大比例尺测绘图件由国家测绘局负责提供，并组织协调各专业测绘部门生产能力，加快出图速度。目前测绘部门仅能提供农区所需1／万图件一百二十万平方公里，尚缺二百万平方公里，重点林区所需一百七十五万平
方公里1／2．5万图件基本没有；牧区所需四百六十万平方公里1／5万或1／10万的图件，有70％需更新。为了完成上述供图任务，必需抓紧航空摄影工作，增加正射投影仪等设备，加速生产航空象片平面图或影象地形图。
为了保证一九九0年前能分期分批提供近期大比例尺航空影象图和地形图，在“六五”、“七五”期间由中央财政每年给国家测绘局增拨必要的航空摄影和测绘事业费，并在“七五”期间每年再增拨一定的设备基建费。属地方管理的各省、自治区、直辖市测绘局（处）也应根据任务大
小在地方财政中相应增加事业费和基建费。
（五）解决土地利用现状调查专项经费。土地利用现状调查专项经费，主要用于技术培训、购置必要的仪器、设备和测绘资料、资料印刷及工作人员的补助等。所需经费由中央和省、市、县地方财政共同负担，建议从一九八四年起列入农业自然资源调查经费专项开支。并由中央财政在
“六五”和“七五”期间每年安排必要的补助经费。中央补助经费包括各种国营农、林、牧、渔场土地利用调查补助费。
（六）制订调查方案，统一技术规程，严格验收上报制度。为了保证土地资源调查质量，便于逐级汇总，必须严格按照全国统一的调查方案（包括调查的总要求、工作组织）和技术规程进行调查和验收上报。一九八一年全国农业区划委员会土地资源专业组印发的土地资源调查技术规程
和土地利用分类体系草案，拟进一步修改后正式颁布实施。关于土地评价方面的技术规程，由农牧渔业部先拟一个大纲，通过试点检验，尽快草拟适合我国情况的技术规程。
（七）做好后续工作，管好用好土地。土地资源的数量、质量、分布和利用、使用情况都是经常变动的。为了能经常保持动态资料的现势性，还必须建立土地统计、登记制度，搞好土地档案，开展土地资源动态监测，及时记载土地利用和地力变化情况，定期更新土地调查资料，以满足
各部门的需要。因此，土地资源调查应和建立土地统计、登记制度结合进行，并和其他后续工作紧密衔接，切实把土地资源管好用好。
以上报告，如无不妥，请批转各省、自治区、直辖市人民政府和国务院各有关部委研究办理。
1984年5月16日
西宁市公证工作规定
青海省西宁市人民政府
西宁市人民政府令第6号
《西宁市公证工作规定》已经市人民政府第８次常务会议审议通过，现予发布，自１９９８年７月１日起施行。
１９９８年６月１６日
西宁市公证工作规定
第一章 总则
第一条 为了发挥公证的证明、服务、沟通、监督作用，引导当事人依法从事民事、经济活动，预防纠纷，减少诉讼，保护国家利益和公民、法人或其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国民事诉讼法》、《中华人民共和国公证暂行条例》等法律、法规的规定，结合本市实际，制定本规定。
第二条 公证机构是国家设立的专门证明机构，依法行使国家公证权，不受其他行政机关、社会团体和个人的干涉。
市、区（县）司法行政部门是公证工作的主管机关，负责管理本行政区域内的公证工作。
第三条 公证机构应当根据法律、法规的规定和事实，依照当事人的申请，依法证明法律行为、有法律意义的事实和文书的真实性、合法性，并办理与公证相关的其他法律事务。
第四条 公证机构出具公证必须由公证员办理。
公证员应当是具备国家规定的条件，经考试（考核）取得资格，持有公证员执业证并在公证机构从事公证业务的专业人员。
第二章 公证业务
第五条 公证机构依法证明下列法律行为或有法律意义的事实和文书的真实性、合法性：
（一）合同、协议的设立、变更和终止；
（二）财产赠与、分割、抵押、有偿转让、委托代管；
（三）继承权、遗嘱；
（四）亲属关系、收养关系；
（五）出生、生存、死亡、婚姻状况；
（六）身份、学历、经历；
（七）债权债务状况；
（八）不可抗力事件；
（九）法人的资格、章程、资信情况和财产状况；
（十）文书的副本、节本、译本、影印本与原件相符；
（十一）文书、证件的制作日期以及签名、印鉴属实；
（十二）其他有法律意义的行为、事实和文书。
第六条 下列法律行为或有法律意义的事实和文书，当事人应当向公证机构申请办理公证：
（一）房屋等不动产的买卖、转让、抵押合同，经营性房屋的租赁；
（二）商品房的预售、按揭合同；
（三）以保证、抵押、质押担保的贷款合同；
（四）大中型工程及重点建设项目的招标、投标活动及建筑安装施工合同；
（五）企业在改制过程中的租赁、托管、收购、兼并、破产重组、股份制、股份合作制、上市活动及形成的法律文件；
（六）经国家批准发行的股票认购申请表抽签和向社会发行的各类奖券、彩票的活动；
（七）保险财产的估价与保险损失的确定；
（八）土地使用权的租赁、出让、转让、抵押合同；
（九）私有房屋、依法代管房屋、有产权纠纷的房屋及国家直管公有房屋的拆迁安置、补偿协议及其证据保全；
（十）股票的继承、赠与、抵押；
（十一）公派出国留学、培训和进修的人员与选派单位签订的有关协议；
（十二）工厂、商店、城市公交线路、文化娱乐场所、市场经营摊点以及企业大宗物资、执法机关的罚没财物、文物古董等竞买拍卖活动；
（十三）当事人约定必须公证才可生效的行为和文书；
（十四）法律、法规和规章规定应当公证的其他事项。
第七条 公证机构可以办理下列与公证有关的法律事务：
（一）清点财产、封存样品；
（二）保管遗嘱和其他文书；
（三）调解经公证的合同、协议在履行过程中发生的纠纷；
（四）证据保全；
（五）代写法律文书、解答法律咨询。
（六）法律、法规规定可以办理的公证事项。
第八条 符合下列条件的债权文书，债务人不履行义务时，公证机构可以根据债权人的申请，赋予债权文书强制执行效力，由债权人向有管辖权的人民法院申请强制执行：
（一）数额明确的货币、物品或有价证券的给付；
（二）债务人未能按期履行给付义务；
（三）债权文书中载明债务人不履行义务时，自愿接受强制执行的意思表示；
（四）该文书经过公证证明。
债权人请求公证机构赋予债权文书强制执行效力的期限为六个月。
第九条 公证机构可以办理货币、物品、有价证券的提存业务。有下列情形之一的适用提存：
（一）债权人无正当理由拒绝或延迟受领标的物的；
（二）债权人不在债务履行地又不能到履行地受领的；
（三）债权人下落不明或其他原因，致使债务人无法履行义务的；
（四）债权人与债务人约定用提存方式先行给付的。
办理提存公证后，即视为债务人履行了给付义务。
第十条 公证机构办理提存公证后，应当通知债权人在确定的期限内领取提存的物品、货币或有价证券；对不易保存或债权人逾期六个月不领取的提存物品，公证机构可以变卖保存价金。
因提存支付的费用，由债权人承担。
第十一条 根据当事人的申请，公证机构对可能灭失或灭失后难以取得的证据，可以办理证据保全公证。
第三章 公证程序
第十二条 公民、法人或其他组织需要办理公证，应当向有管辖权的公证机构提出申请或委托他人代为申请。
与公民人身有密切关系的委托、遗嘱、收养、声明书、签名、印鉴，当事人不得委托他人代理。
当事人确有困难不能亲自到公证机构申请的，公证机构可以派二名以上公证员到其住所办理。
第十三条 公证事项由当事人住所地、法律行为或事实发生地的公证机构管辖。
涉及不动产转让的公证事项，由不动产所在地的公证机构管辖。但遗嘱、委托、声明中涉及的不动产转让除外。
第十四条 申请办理同一公证事项的若干个当事人住所地不在一个公证机构管辖区或财产所在地跨几个公证机构管辖区时，由当事人协商，向其中任何一个公证机构提出申请。当事人不能达成协议的，由公证机构从便民原则出发，协商管辖。
公证机构之间因管辖发生争议的，由其共同的上级司法行政部门指定管辖。
第十五条 公证员不得办理本人、配偶或本人、配偶的近亲属申请办理的公证事项，也不得办理与本人或配偶有利害关系的公证事项。
当事人有申请公证员回避的权利。
第十六条 公证机构对符合下列条件的公证申请，应当予以受理：
（一）申请人与申请公证的事项有利害关系；
（二）申请公证事项的当事人、利害关系人之间对申请公证的事项无争议；
（三）申请公证的事项属于公证机构的业务范围；
（四）申请公证的事项属于受理公证机构管辖。
第十七条 公证机构受理公证申请后，应当查明当事人的身份和民事行为能力，审查当事人申请公证的事项以及所提供的证件、材料是否真实合法，认为证件材料不完备或有疑义的，可以要求当事人补充或解释。
第十八条 公证员在办理公证过程中，有权就公证事项进行调查，依法查询有关档案、资料、资产等情况，有权检验物证、勘验现场，有关单位和个人应当给予配合协助。
第十九条 公证机构办理公证事项应当在受理之日起七日内出证；重大复杂或需要委托其他公证机构调查的公证事项，可适当延长，但最长不得超过四十五天。
第二十条 公证机构发现出具的公证书不真实、不合法的，应当作出撤销该公证书的决定，并通知当事人。
司法行政部门有权撤销所属公证机构出具的不真实、不合法的公证文书。
被依法撤销的公证书，自公证书出具之日起即没有公证效力。
第二十一条 当事人或利害关系人对公证机构作出的拒绝公证、撤销公证文书的决定有异议的，可以在接到决定书之日起十五日内，向主管该公证机构的司法行政部门申诉，司法行政部门应当在收到申诉之日起十五日内作出决定。
当事人或利害关系人对司法行政部门作出的申诉处理决定不服或对司法行政部门撤销公证文书决定有异议的，可以在接到决定书之日起十五日内依法申请行政复议或向人民法院提起行政诉讼。
第四章 公证效力
第二十二条 公证书自出证之日起即具有法律证明效力，非经法定程序不得变更或撤销。
第二十三条 公证书具有法律上的证明力。同一事项，其他证明与公证证明不一致的，以公证证明为准。
有相反证据足以推翻公证证明的，由原公证机构或司法行政部门撤销该公证证明。
第二十四条 对公证机构依法赋予强制执行效力的债权文书，债权人在法定期限内可以向人民法院申请强制执行。
第五章 管理与监督
第二十五条 公证员应当依法办理公证事项，遵守职业道德和执业纪律，保守国家秘密和当事人秘密，接受司法行政部门的管理及社会和当事人的监督。
第二十六条 公证机构办理公证事项，应当按照国家有关部门核定的标准收取公证费。对确有困难的公民、法人或其他组织，可予减免收费。
第二十七条 公证机构应当建立事业发展基金、赔偿基金和福利基金，接受财政、审计、物价部门的监督。
第六章 罚则
第二十八条 有关单位、人员未按本规定第六条申请公证，给国家、集体造成经济损失的，有关责任人员应当承担相应的法律责任。
第二十九条 对提供虚假证明欺骗公证机构的当事人，公证机构有权对其进行批评教育，责令具结悔过，并可终止办证；情节严重，造成危害后果的，应当承担相应的法律责任。
公证机构对出具伪证的公民、法人或其他组织，可以向有关部门提交追究相应责任的建议书。
第三十条 公证机构出具错证、假证，给公民、法人或其他组织造成经济损失的，公证机构应当依照有关规定给予赔偿。
第三十一条 公证员违反办证规则，尚不构成犯罪的，司法行政部门应当根据情节轻重，分别给予以下处罚：
（一）警告；
（二）责令具结悔过，并处罚款；
（三）停止办证三个月至一年；
（四）吊销公证员执业证书。
公证员玩忽职守、徇私舞弊、滥用职权，造成错证、假证，情节严重，构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。
第七章 附则
第三十二条 本规定应用中的具体问题由西宁市司法局负责解释。
第三十三条 本规定自１９９８年７月１日起施行。
