国家安全监管总局、国家煤矿安监局关于进一步加强煤矿安全监控系统装备联网和维护使用工作的通知
作者:法律资料网 时间:2024-07-04 21:38:06 浏览:9586
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国家安全监管总局、国家煤矿安监局关于进一步加强煤矿安全监控系统装备联网和维护使用工作的通知
国家安全监管总局 国家煤矿安监局
国家安全监管总局 国家煤矿安监局关于进一步加强煤矿安全监控系统装备联网和维护使用工作的通知
各产煤省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团煤矿安全监管和煤炭行业管理部门，各省级煤矿安全监察机构，司法部直属煤矿管理局，有关中央企业：
2007年，各地区、各煤矿企业认真落实《国务院安委会办公室关于进一步加强煤矿安全监控系统建设和监督管理的通知》（安委办〔2007〕11号），积极推进煤矿安全监控系统安装和区域联网工作。截至2007年底，全国3452处高瓦斯和煤与瓦斯突出矿井全部装备了安全监控系统，低瓦斯矿井安装率达到87.5%，248个产煤县（市）实现区域联网，联网矿井达到9712处，为防范和减少瓦斯事故发挥了一定的预警作用。但也存在一些突出问题：有的煤矿特别是小煤矿安全监控系统形同虚设，没有发挥预警作用；探头数量不足、安装位置不正确、不定期校验的现象普遍存在；部分地区监控系统安装进度缓慢；部分区域网络监控中心管理制度不健全、应急响应滞缓、处置能力差。为有效防范和遏制重特大瓦斯事故，巩固瓦斯治理攻坚战成果，真正发挥好安全监控系统的预警作用，提高应急处置能力，现就进一步加强煤矿安全监控系统装备联网和维护使用的有关事项通知如下：
一、扎实推进煤矿安全监控系统装备工作
地方各级煤炭行业管理部门和煤矿安全监管部门要加紧落实装备计划，明确装备期限，强力推进煤矿安全监控系统装备工作。尚未安装煤矿安全监控系统的煤矿，必须按照《煤矿安全监控系统及检测仪器使用管理规范》（AQ1029-2007）的要求限期装备。在用系统不符合《煤矿安全监控系统通用技术要求》（AQ6201-2006）的，必须限期进行系统更新或改造。改造的重点：一是采用统一显示格式的系统软件；二是按新的MA标志证书确认的系统配置安装或更换稳定性为15天以上的传感器或传感元件等关联设备，严禁使用未经国家授权的安全生产检测检验机构进行安全联检的关联设备。
二、切实做好安全监控系统的维护管理，发挥其预警和断电作用
煤矿企业要健全完善各种规章制度，确保安全监控系统正常运行。要制定瓦斯事故应急预案、安全监控岗位责任制、操作规程、值班制度等规章制度，配备足够的管理、维护、检修、值班人员，对监控系统实施管理和维护。管理、维护人员必须熟悉监控系统的性能，掌握管理、维护技能，经培训合格后持证上岗。
煤矿企业要严格按照《煤矿安全监控系统及检测仪器使用管理规范》（AQ 1029-2007）的规定设置各类传感器。甲烷传感器必须按照规定的位置、地点和报警、断电浓度以及断电范围进行设置，并按规定的周期对甲烷超限断电闭锁和甲烷风电闭锁功能进行测试，保证甲烷超限断电和停风断电功能的准确可靠。要正确选择监控设备的供电电源和连线方式，保证监控系统的断电和故障闭锁功能。对设备老化、技术落后、超过规定使用年限、更新不经济或无法修复的安全测控仪器，要按照有关规定强制报废或淘汰。
煤矿企业要完善应急处置措施，充分发挥监控系统预警作用。要保障系统主机双机或多机备份，中心站双回路供电并配备不小于2小时在线式不间断电源；中心站实行24小时值班制度，对系统报警、断电、馈电异常信息，立即采取断电、撤人、停工等应急处置措施。
三、实现安全监控系统区域联网，推进区域技术服务机构建设
重点产煤县（市、区）的高瓦斯和煤与瓦斯突出矿井必须实现区域联网，并逐步将低瓦斯矿井纳入区域监控网络；有条件的地区要实现多级联网。实现区域联网的各产煤县（市、区）应建立健全网络中心值班制度、岗位责任制、瓦斯日报制度、安全监控数据分析汇报制度等各项管理制度，培训和配备足够的专业技术人员和具有高中以上文化程度的值班人员，确保网络正常运行并发挥其监测、控制和预警作用。地方各级煤炭行业管理部门、煤矿安全监管部门要根据联网情况，按照“分级监管、分级响应”的原则，建立非正常处置程序和应急预案，对瓦斯超限、停风、馈电状态异常等情况做出准确及时反应，并根据预警情况，在实践中摸索和完善应急措施，为防止重特大瓦斯事故提供重要保障。
煤矿企业要落实《煤矿安全监控系统及检测仪器使用管理规范》（AQ1029-2007）的有关规定，保障煤矿安全监控系统的维护、管理和使用。具备条件和能力的大中型煤矿，都应积极筹措资金，培训人员，建立监控系统管理机构；重点产煤县（市、区）要建立区域性煤矿安全监控系统技术服务机构，服务本区域和周边中小型煤矿；辖区内没有重点产煤县（市、区）、矿点较为分散的市（地）应以市（地）为单位建立区域性煤矿安全监控系统技术服务机构，满足本市（地）中小型煤矿的服务需求。
四、加强安全监控系统监管监察
各级煤矿安全监管部门和煤矿安全监察机构要按照《国务院安委会办公室关于进一步加强煤矿安全监控系统建设和监督管理的通知》要求，加强对煤矿安全监控系统的监管监察。对监管或监察范围内的煤矿尚未安装煤矿安全监控系统的，一律责令停产整顿，提出限期装备的要求；逾期仍不装备的，提请地方政府予以关闭。对监控系统不能正常使用，传感器安装地点不正确、数量不足、数据不准、未按规定调校，断电闭锁装置失灵或未定期进行功能测试，以及测控数据没有传输到中心站的煤矿，要依法严肃查处。
二○○八年二月二十八日
浅析民商事案件的立案条件
徐英杰 姚秀金
立案是人民法院依“不告不理原则”处理案件的第一环节。如何正确地把好立案关，这不仅牵涉到法院能否对所立案件进行管辖并依法作出裁决，更重要的是牵涉到对当事人利益的保护，如应当立案的没有给立，不该立案的却给立了，这样不但给当事人在时间和金钱上造成了损失，而且往往会给法院工作带来被动。为了正确地适用《中华人民共和国民事诉讼法》第108条关于立案条件的规定，既切实地保护当事人的合法权益，又能使法院审判工作有条不紊地顺利开展，笔者特对民商事案件的立案条件作如下简析，供广大同仁商榷和指正。
《中华人民共和国民事诉讼法》第108条规定：“起诉必须符合下列条件：（一）原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实、理由；（四）属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。”。
首先，谈一下有利害关系的原告问题。
笔者认为，一个公民、法人或者其他组织，在其认为自已的合法权益受到侵害或损害，因而书写诉状到法院起诉时，该起诉人的原告身分便已明确了，其基于自已的合法权益受侵或损害而诉诸法院，其便自然地与案件产生利害关系。
其次，谈一下明确的被告问题。
起诉的公民、法人或其他组织，其诉状中请求所直接指向的相对方即为被告，该被告的自然状况应是明确、具体的，即如是个人其应有姓名、年龄、职业、住址等，如是单位，应有住所地、法人代表等，这样便可算有明确的被告了。如仅有名而无其他基本资料，则不能认定被告明确。
再其次，关于有明确的诉讼请求，具体的事实和理由问题。
请求是当事人诉的标的和原因，所以其应当是明确具体的，如，原告A诉被告B借款一案，就应有明确的还款数额；原告C诉被告D损害赔偿一案，就应有明确具体的请求赔偿的数额等。
关于具体的事实和理由，这与诉讼请求之间形成了骨和肉的关系，二者不可分离。请求是当事人起诉想要达到的目的，而事实和理由则是支称，是支持请求的原因和依据；没有事实和理由则请求无从谈起，而没有请求则有事实和理由也毫无意义，所以，二者是相辅相承不可分离的。
再者，关于属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖的问题。
这主要是对主管与管辖及管辖权的划分，是对人民法院处理的纠纷与其他部门处理的纠纷，人民法院之间的管辖权进行的分工，这要求原告所诉的纠纷，必须是属于人民法院的受理范围，即属于人民法院管辖的范围；另外，该案件还必须是属于审查受理该案件的人民法院的管辖。如一起请求行政机关履行作为义务的案件，就不能作为民事案件受理；一起对行政机关内部的行政处分行为不服，就不能直接提起诉讼；属于A法院管辖的案件，就不能到没有管辖权的B法院起诉。
最后，笔者要说的也是实践中在立案操作上最不规范和统一的问题，那就是原告起诉是否必须提供证据的问题。
实践中普遍地存在着立案人员在审查案件应否受理时，要求起诉人必须提供证据证实其主张的情况，如提不出证据或没有证据则往往不给立案，或立案人认为所提供的证据不能证明其起诉的主张，也往往不给立案。笔者对此种做法不敢苟同，并认为，此做法是缺乏法律依据的，也是与法律规定相悖的。
立案庭不是业务庭，其职能划分是截然不同的，按分工，立案庭只负责立案方面的工作，而业务庭则是具体审理案件的，也即是对所立案件进行审理并依法作出裁决的机构。从人民法院工作性质的“被动性”来讲，立案工作相对于审判工作来讲，应是纯被动的，笔者认为，只要当事人起诉符合了笔者前面分析的四个要件，则立案人员应无条件地受理，而不应审查原告的起诉是否有证据及证据的证明力，因为，有无证据及证据的证明力问题，只是牵涉到原告所诉的事实及请求在审判实践中检验能否得到确认和支持的问题，有证据且足以证明其主张，则其请求就能受到法律支持；有请求无证据或证据不足以证明其主张，则其请求就会得不到支持，这些都只属于业务庭或称审判庭的职权范围，立案庭无权也无义务对案件的实体问题作处理和认定。
我国公民由于受法律意识和法律水平不高及思想观念的影响，做事不留证据或不知取证的现象是普遍存在的，如，张A和张B系胞兄弟，一天，张B向张A借款1万元，由于系胞兄，碍于情面，所以没有让立借据，后张A因用钱向张B索要未果，而到法院起诉，如让其拿出借据，这显然是不可能，如因为无证据就不予受理，这无疑会损害张A的权益，所以，此案应当受理，因为张A所陈述的事实便是证据的一种，其陈述在未经质证前，并不能确定被告张B就会必然否认，若在诉讼中张B承认了借款的事实，这样，即便无据也足以支持张A的主张，假若不给立案，那哪还有机会让张B去承认借款的事实呢？张A的权利又如何保护和实现呢？所以，立案庭在对民商事案件立案时，不应审查起诉人是否有证据或一味地强调必须提供证据且还要能证明所诉事实，这样扭曲了法律的本意，也不利于保护权利人的合法权益。相反，案件在受理后，若起诉人因所诉事实被被告否认，而其又拿不出证据而败诉，这样，原告即便输了也无怨无悔，只要立案人员在立案时把这一诉讼风险提前告知就足矣。
通联：江苏省睢宁县人民法院凌城法庭
TEL：0516-8231012
国家税务总局关于来华合作开采石油资源的外国石油公司有关纳税事项的通知
国家税务总局
国家税务总局关于来华合作开采石油资源的外国石油公司有关纳税事项的通知
国税发[1995]53号
1995-03-20国家税务总局
各省、自治区、直辖市和各计划单列市国家税务局：
根据《中华人民共和国税收征收管理法》(以下简称征管法)和《中华人民共和国外商投资企业和外国企业所得税法》(以下简称税法)的有关规定，现对来华合作开采石油资源的外国石油公司有关纳税事项通知如下:
一、来华合作开采石油资源的外国石油公司，不论是作业者，还是非作业者，都是独立的纳税单位，应按照征管法的规定办理税务登记和纳税申报。
二、外国石油公司在不同地区或海域拥有合同区的，应分别向合同区所在地主管税务机关办理税务登记。
在中国未设立机构的外国石油公司可委托其在华代理人办理税务登记。代理人应向主管税务机关呈交外国石油公司的代理委托书，并得到税务机关的确认。
三、外国石油公司应按税法规定向主管税务机关办理所得税申报事宜。尚未开始商业性生产的外国石油公司可暂不报送季度所得税申报表。
外国石油公司在报送年度所得税申报表时，应同时填报《对外合作开采石油企业勘探开发生产费用年度明细表》，并附送各合同区会计决算(副本)和单独费用的会计报表，以及在华注册会计师的查账报告。
外国石油公司在不同地区或海域拥有合同区(即营业机构)的，可以选定其中一个地区或海域的营业机构合并申报缴纳企业所得税。具体申报方法按照《外商投资企业和外国企业所得税法实施细则》第八十九条、第九十条的规定办理。申报的范围包括外国石油公司的合同区收入及支出的份额，以及合同区以外的单独收支金额。
四、合同区的会计决算由合同区所在地主管税务机关负责审核。
合同区作业者应按年向合同区所在地主管税务机关报送该合同区的会计决算，并应附有下列财务报表:
(一)合同区100%合资费用表；
(二)资产负债表；
(三)损益计算表；
(四)库存材料明细表；
(五)勘探费用支出表；
(六)开发费用支出表；
(七)生产作业费支出表；
(八)间接费用支出表。
五、本通知自1995年1月1日起执行。各主管税务机关应对所辖外国石油公司的税务登记情况进行一次清理和检查，需要补办或重新办理税务登记的应尽快予以办理。
原海洋石油税务局下发的《海洋石油税务局关于外国合同者报送所得税申报表的几个问题的通知》(84)财税油征字第11号、《海洋石油税务局关于外国合同者所得税申报的几个问题的批复》(84)财税油征字第21号、《海洋石油税务管理局关于印发海洋石油企业办理税务登记的通知》国税油函[1990]22号即行废止。
附件:一、《对外合作开采石油企业勘探开发费用年度明细表》填表须知(编者略)
二、对外合作开采石油企业勘探开发费用年度明细表(编者略)
国家税务总局
一九九五年三月二十号
