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国家发展和改革委员会 国家税务总局


国家发展改革委、国家税务总局关于开展涉税财务价格认定工作的指导意见


各省、自治区、直辖市发展改革委、物价局，国家税务局、地方税务局：

近年来，根据税收征管工作的需要，一些地方政府价格主管部门与税务机关共同开展了涉税财物价格认定工作，取得了较好的社会效果。目前，已有十个省级价格主管部门与同级税务机关联合制定了涉税财物价格认定方面的管理规定等一系列规范性文件，但仍存在一些问题。为进一步引导和规范涉税财物价格认定工作的开展，维护各方合法权益，根据《价格法》、《税收征收管理法》及《税收征收管理法实施细则》等有关法律法规的规定，并结合各地实际，现就有关涉税财物价格认定工作提出以下指导意见：

一、充分认识做好涉税财物价格认定工作的重要意义

随着社会主义市场经济体制的逐步完善和价格、税收制度改革的日益深化，税收工作和价格工作的关联性日渐紧密，税收征管工作越来越多地涉及到价格认定方面的问题，社会各界对涉税财物价格认定的需求日显迫切。

涉税财物价格认定工作是指政府价格主管部门设立的价格认证机构，对税务机关在征税过程中出现的价格不明、价格有争议的情况进行计税价格认定的行为。政府价格主管部门与税务机关共同开展涉税财物价格认定工作，可以相互弥补在专业性方面的不足，堵塞由于计税价格不准确造成的税收征管漏洞，增强税收征管工作的科学性、客观性和公正性，减少税收征纳双方在价格方面的纠纷，从而起到维护国家税权，保护纳税人合法权益的积极作用。

二、积极开展涉税财物价格认定工作

涉税财物价格认定可以广泛应用在税收征管工作的各个环节。各级税务机关在纳税评估、税款核定、税务稽查、税收保全或强制执行过程中，或者税务机关在部分行业税收管理中认为“需要提供价格认定协助”时，可以按照分级管理的原则，与同级政府价格主管部门共同开展涉税财物价格认定工作。

涉税财物价格认定工作要严格依法有序进行，对于需要进行涉税财物价格认定的，税务机关应出具《涉税财物价格认定协助书》，政府价格主管部门设立的价格认证机构受理后，应在约定期限内出具《涉税财物价格认定结论书》，经税务机关认可后，可以作为计税或确定抵税财物价格的依据。　

税务机关需要政府价格主管部门配合确定房地产区片计税价格等部分类别商品最低计税价格认定时，可以向同级政府价格主管部门提出价格认定协助需求，政府价格主管部门应与税务机关在技术、数据和人力等方面积极配合，共同开展涉税财物价格认定工作。

纳税人对涉税财物价格认定结论持有异议时，应参照涉案财物价格鉴定工作的相关规定，启动政府价格主管部门的重新认定和复核裁定程序予以解决。

各地在开展涉税财物价格认定工作过程中，不得以任何名义向纳税人收取费用。各级政府价格主管部门和税务机关应通过与同级财政部门积极协商等方法解决开展涉税财物价格认定工作的经费问题，保障认定工作顺利开展。

三、加强涉税财物价格认定工作的协作配合

各级政府价格主管部门和税务机关要高度重视本地区涉税财物价格认定工作的开展情况，积极探索，总结经验，认真研究涉税财物价格认定的相关理论、业务程序和制度模式等问题，从事涉税财物价格认定工作的同志要进一步加强业务学习，熟悉相关法规规章，做到准确理解，正确把握，及时解决工作中遇到的问题，逐步建立和完善涉税财物价格认定管理制度。

各级政府价格主管部门和税务机关要加强沟通，做好涉税财物价格认定的宣传和解释工作。各地可结合实际，制定具体实施意见，全面推动此项工作的开展。

国家发展改革委

国家税务总局

二○一○年四月十三日



江苏省镇江市人民政府办公室


关于印发《镇江市安全生产监督管理局职能配置内设机构和人员编制规定》的通知

镇政办发〔2005〕4号


各辖市、区人民政府，镇江新区管委会，市各委办局，各直属单位、企事业单位：
《镇江市安全生产监督管理局职能配置、内设机构和人员编制规定》已经市政府批准，现予印发。




二○○五年一月十八日

镇江市安全生产监督管理局职能配置内设机构和人员编制规定

根据《省委办公厅、省政府办公厅关于印发〈镇江市人民政府机构改革方案〉的通知》（苏办〔2004〕61号）和《中共镇江市委、市人民政府关于印发〈镇江市人民政府机构改革实施意见〉的通知》（镇发〔2004〕63号），设立镇江市安全生产监督管理局(以下简称市安监局)，列入市政府工作部门。
一、职能调整
划入的职能：
1.原由市卫生局承担的作业场所职业卫生监督检查职能；
2.原由市公安局承担的烟花爆竹生产经营单位的安全生产监督管理职能。
二、主要职责
根据以上职能调整，市安监局的主要职责是：
(一)依法行使全市安全生产综合监督管理职权。指导、协调和监督有关部门安全生产监督管理工作；制定全市安全生产发展规划；定期分析和预测全市安全生产形势，研究、协调和解决安全生产中的重大问题。
(二)综合管理全市安全生产工作。组织起草本地安全生产规范性文件和行政性措施，指导工矿商贸企业制定和执行安全生产规章、规程及标准，并组织实施。
(三)承担市安全生产委员会办公室的日常工作。具体职责为：研究提出全市安全生产重大方针政策、发展规划和重要措施的建议；监督检查、指导协调市有关部门和各辖市（区）政府、镇江新区管委会的安全生产工作；组织全市安全生产大检查和专项督查；参与研究有关部门在产业政策、资金投入、科技发展等工作中涉及安全生产的相关工作；负责由市级组织的事故调查处理和结案工作，组织协调重大事故应急救援工作；指导协调全市安全生产行政执法工作；承办市安委会召开的会议和重要活动；督促、检查市安委会决定事项的贯彻落实情况。
(四)负责发布全市安全生产信息，综合管理全市生产安全事故调度统计和安全生产行政执法分析工作；依法组织、协调市级权限内安全生产的事故调查处理工作，并监督事故查处的落实情况；组织、指挥和协调安全生产应急救援工作。
(五)负责危险化学品和烟花爆竹安全生产综合监督管理工作。
(六)指导、协调全市安全生产检测检验工作；组织实施对工矿商贸企业安全生产条件和有关设备（特种设备除外）进行检测检验、安全评价、安全培训、安全咨询等社会中介组织的监督管理。
(七)组织、指导全市安全生产宣传教育工作，负责安全生产监督管理人员培训、考核工作，依法组织、指导并监督特种作业人员（特种设备作业人员除外）的考核工作和生产经营单位主要经营管理者、安全生产管理人员的安全资格考核工作；监督检查生产经营单位安全培训工作。
(八)依法监督工矿商贸企业贯彻落实安全生产法律、法规情况及其安全生产条件和有关设备（特种设备除外）、材料、劳动防护用品的安全管理工作。
(九)依法监督检查新建、改建、扩建工程项目的安全设施与主体工作同时设计、同时施工、同时投入生产和使用（以下简称“三同时”）的情况；依法监督检查生产经营单位作业场所职业卫生情况和重大危险源监控、重大事故隐患的整改工作；依法查处不具备安全生产条件的生产经营单位。
(十)拟定安全生产科技规划，组织、指导安全生产科学技术研究和技术示范工作。
(十一)组织实施安全工程师执业资格考试及注册的管理工作。
(十二)组织开展安全生产方面的交流与合作。
(十三)承办市政府和市安全生产委员会交办的其他事项。
三、内设机构
根据上述职责，市安监局内设7个职能处室(科级建制)：
(一)办公室
协助局领导处理机关日常政务工作；拟定局机关工作制度、工作计划并监督执行；负责重要会议组织和重要文稿的起草工作；负责领导指示和会议决定事项的督办工作；负责局机关人事、文秘、档案、机要、信访、保密工作；负责市人大建议、市政协提案的督办工作。负责局机关的财务、资产管理工作；负责局机关车辆管理、接待联络等后勤服务工作。
(二)政策法规处
组织起草全市安全生产规范性文件和行政性措施；组织研究审核工矿商贸行业及其有关综合性安全生产规章、规程和工矿商贸安全生产标准；负责受理安全生产方面的群众举报、投诉并监督办理，及时掌握重要情况和重大事项；负责定期发布安全生产政策法规信息；组织、协调全市安全生产的法制宣传教育工作；负责生产经营单位厂长（经理）安全生产法定培训综合管理工作；负责特种作业人员（特种设备人员除外）的安全生产法定培训综合管理工作；负责全市安全生产行政执法人员培训考核，对有关安全生产法律法规的执行情况进行监督检查；承办安全生产方面的行政复议和听证等工作。
(三)规划科技处（挂“指挥调度中心”的牌子）
组织拟定全市安全生产发展规划和科技规划；指导安全生产重大技术研究、技术示范以及安全生产科研成果鉴定和技术推广工作；负责安全生产信息化建设和局安全生产电子政务系统的运行和维护；承担指挥调度任务，发布全市安全生产信息，综合管理全市安全生产事故调度统计分析；分析预测全市安全生产形势和重特大事故风险，发布预警信息；实施对工矿商贸生产经营单位安全生产条件和有关设备（特种设备除外）进行检测检验、安全评价、安全培训、安全咨询等社会中介机构的资质管理，并进行监督检查；负责市安全生产专家组工作。
(四)危险化学品监管处
负责危险化学品安全生产的综合监督管理工作；负责危险化学品作业场所职业卫生监督检查；负责危险化学品（不含剧毒化学品）生产和储存企业及改建、扩建项目的设立安全审查；负责危险化学品包装物和容器专业生产企业的安全审查和定点的有关工作；负责危险化学品经营许可证（乙种）的发放，负责危险化学品单位有关人员的法定培训与资格考核，组织危险化学品登记有关工作并监督检查。组织查处不具备安全生产基本条件的危险化学品单位；负责危险化学品生产单位新建、改建、扩建工程项目的安全设施“三同时”的审查和监督检查；指导有关危险化学品事故应急救援预案的编制和应急救援体系建设；指导协调或参与相关的事故应急救援工作。负责有关危险化学品安全生产事故调查处理。
(五)工矿企业监管处
依法监督检查非煤矿山、机械、冶金、建材、纺织、轻工、燃气、船舶、电子、电力、医药等生产经营单位贯彻执行安全生产法律、法规情况及其安全生产条件、设备设施安全和作业场所职业卫生情况；负责相关行业的新建、改建、扩建工程项目的安全评价及其“三同时”情况的监督检查；负责相关行业的安全生产事故调查处理，并监督事故查处的落实情况；指导协调或参与相关的事故应急救援工作。
(六)综合监督管理处
负责烟花、爆竹生产经营单位的安全生产监督管理和作业场所职业卫生的监督检查、发证和新建、改建、扩建工程的安全评价及其“三同时”情况的监督检查。
依法监督检查供电、建设、水利等行业的生产经营单位贯彻执行安全生产法律、法规情况及其安全生产条件、设备设施安全和作业场所职业卫生情况；指导、协调和监督公路、水路、铁路、建设、市政、园林、水利、邮政、电信、林业、军工、贸易、港口、旅游、卫生、文化、教育等行业的安全生产工作；负责相关行业的新建、改建、扩建工程项目的安全评价及其“三同时”情况的监督检查和安全生产事故处理，并监督事故查处的落实情况；指导协调或参与相关的事故应急救援工作。
(七)协调督查处
承担市安委会办公室的日常工作。联系市政府有关部门和辖市（区）、镇江新区的安全生产工作，及时掌握重要情况和重大事项；组织、协调全市性的安全生产大检查、专项督查和安全生产专项整治工作，组织对各辖市（区）、镇江新区、市有关部门、重点企业考核、验收，协助重大事故调查处理工作；组织乡镇（街道）安全生产达标（创星）、创“3A”企业工作和安全质量标准化工作。
组织全市安全生产应急救援预案的编制和安全生产应急救援体系建设；负责市安委会召开的各类会议的组织工作；负责“安全生产月”等大型群众性活动的组织和协调；组织指挥安全生产应急救援演习；统一指挥、协调重大以上生产安全事故应急救援工作。
另按有关规定由市纪委派驻纪检组、监察室(与纪检组合署)，并配备相应职数。
四、人员编制和领导职数
核定市安监局行政编制30名(含派驻单列的纪检监察编制)。另核行政附属编制5名。
领导职数：局长1名，副局长3名；正副处长17名，其中正处长7名(正科级)，副处长10名(副科级)。