广东省人民代表大会常务委员会议事规则
广东省人大常委会
广东省人民代表大会常务委员会议事规则
广东
第22号
《广东省人民代表大会常务委员会议事规则》已由广东省第九届人民代表
大会常务委员会第五次会议于1998年9月18日通过，现予公布，自公布
之日起施行。
广东省第九届人民代表大会常务委员会
1998年10月7日
广东省人民代表大会常务委员会议事规则
第一章 总则
第一条 为了规范省人民代表大会常务委员会的议事制度，提高议事效
率，根据《中华人民共和国宪法》和《中华人民共和国地方各级人民代表大会
和地方各级人民政府组织法》的有关规定，结合工作实际，制定本规则。
第二条 省人民代表大会常务委员会（以下简称常务委员会）依照法定职
权和法定程序进行工作。
第三条 常务委员会审议议案、决定重大事项，应当充分发扬民主，实行
民主集中制的原则。
第四条 常务委员会会议公开举行，会议的举行情况通过新闻媒介进行报
道。遇有特别情况，也可以不公开举行。
第五条 常务委员会制定的法规，通过的决定、决议，本省行政区域内的
国家机关、社会团体、企业事业组织和公民必须严格遵守、执行。
第二章 会议的召开
第六条 常务委员会会议每两个月至少举行一次。遇有特别情况，可以临
时召集会议。
常务委员会会议由常务委员会主任召集并主持。主任可以委托副主任主持
会议。
第七条 常务委员会会议必须有常务委员会全体组成人员的过半数出席，
才能举行。
常务委员会会议期间，常务委员会组成人员除因病或其他特殊原因经主任
同意请假以外，必须出席会议。
第八条 常务委员会会议议程和日程草案，由主任会议提出，提请常务委
员会全体会议通过。
第九条 常务委员会举行会议，应当在会议举行十日前，将开会日期和拟
提交会议讨论的主要事项，通知常务委员会组成人员和有关列席人员。临时召
集的会议，临时通知。
第十条 常务委员会举行会议的时候，可安排全体会议和分组会议。分组
会议的召集人由常务委员会会议主持人指定。
第十一条 常务委员会举行会议的时候，省人民政府、省高级人民法院、
省人民检察院的负责人列席会议。
省人民代表大会各专门委员会（以下简称专门委员会）的负责人列席会
议。
常务委员会副秘书长，常务委员会各工作委员会（以下简称工作委员
会）、办公厅、研究室的负责人列席会议。
地级以上市人大常务委员会主任或副主任一人列席会议。
根据会议议程的需要，可以邀请省人民政府有关部门的负责人、有关的省
人民代表大会代表和我省选出的全国人民代表大会代表以及其他有关人员列席
会议。
第十二条 常务委员会全体会议可以设旁听席。
第三章 议案的提出和审议
第十三条 主任会议可以向常务委员会提出属于常务委员会职权范围内的
议案，由常务委员会会议审议。
主任会议根据工作需要，可以委托专门委员会、工作委员会、办公厅、研
究室拟订有关议案草案，并经主任会议决定向常务委员会会议作说明。
第十四条 省人民政府、各专门委员会可以向常务委员会提出属于常务委
员会职权范围内的议案，由主任会议决定提请常务委员会会议审议，或者先交
有关的专门委员会审议，提出报告，再提请常务委员会会议审议；或者先委托
有关工作委员会进行初审，然后提请常务委员会会议审议。
第十五条 常务委员会组成人员五人以上联名，可以向常务委员会提出属
于常务委员会职权范围内的议案，由主任会议决定是否提请常务委员会会议审
议，或者先交有关的专门委员会审议，提出报告，再决定是否提请常务委员会
会议审议；或者先委托有关工作委员会进行初审，然后决定是否提请常务委员
会会议审议。
主任会议决定不提请常务委员会会议审议的议案，应当向常务委员会会议
报告或者向提议案人说明。
第十六条 省人民代表大会决定授权常务委员会审议的议案，可以先由省
人民政府及其有关部门就议案涉及问题进行研究提出意见后，交有关的专门委
员会审议，提出报告，或者委托有关工作委员会进行初审，然后再提请常务委
员会会议审议。常务委员会审议该项议案时，可由省人民政府及其有关部门报
告对该项议案涉及问题的研究意见。
第十七条 议案经主任会议决定列入常务委员会会议建议议程后，提议案
的机关、有关的专门委员会、提议案人或常务委员会的有关工作部门应当按规
定在常务委员会会议举行前向常务委员会提供有关资料。
法规案经主任会议决定列入常务委员会会议建议议程后，应及时将有关法
规草案的文本等资料送常务委员会组成人员准备审议意见。
第十八条 常务委员会全体会议听取关于议案的说明后，由分组会议或者
全体会议对议案进行审议。提案人和其他有关机关负责人应当到会听取审议意
见，回答询问。
第十九条 经专门委员会审议或者工作委员会初审的法规草案，在提交常
务委员会会议审议前，应当先交法制委员会会审。法制委员会应当对法规草案
的合法性和规范性提出会审意见。
法规案列入常务委员会会议议程后，由提案人向全体会议作说明，有关专
门委员会作审议报告或者有关工作委员会作初审报告。
有关专门委员会或者有关工作委员会应根据常务委员会会议审议意见，提
出法规草案修改意见说明，提请常务委员会会议审议。
根据审议意见，经主任会议同意，可以将法规草案或者草案的主要内容向
社会公布，公开征求意见。
法规案一般应经过两次常务委员会会议审议才能交付表决。
第二十条 提请常务委员会审议人事任免案，应当提交提请机关正职领导
人签署的书面报告、《干部任免呈报表》、拟任命人员考察材料或者拟免职人
员的免职理由，由提请机关的正职领导人到会提请任免。正职领导人如果因特
殊情况不能到会，应当说明原因并委托副职领导人到会提请任免。
提请常务委员会审议的撤销职务案，提请机关或者提案人应当书面说明拟
撤销其职务的理由。
常务委员会审议撤销职务案时，被提出撤销职务的人员可以到会或者书面
陈述意见。
第二十一条 提请常务委员会会议审议的监督个案，审议中认为具体行政
行为或者司法行为违法的，常务委员会可以决定发出法律监督书。行政执法机
关、司法机关应当在规定期限内依法处理，并报告处理结果。
第二十二条 常务委员会组成人员在常务委员会会议进行中，个人提出的
临时动议（包括对议案的修正案），获得四名以上常务委员会组成人员的附议
时，由主任会议决定是否提请常务委员会会议审议，或者先交有关专门委员会
审议，提出报告，或者先委托有关工作委员会进行初审，再决定是否提请常务
委员会会议审议。
第二十三条 列入常务委员会会议议程的议案，由主任会议根据审议情
况，决定是否提交表决。在审议中有重大问题需要进一步研究的，由主任会议
提请，经常务委员会全体组成人员过半数同意，可以暂时不付表决，交有关的
委员会或者提案人进一步调查研究，提出意见，再由主任会议决定提请下次或
者以后的常务委员会会议审议。
第二十四条 列入常务委员会会议议程的议案，在交付表决前，提案人要
求撤回的，经主任会议同意，对该议案的审议即行终止。
第二十五条 报请批准的地方性法规、自治条例和单行条例，可以先由有
关的专门委员会或者工作委员会提出意见，经主任会议决定提请常务委员会会
议审议批准。
第四章 听取和审议工作报告
第二十六条 在省人民代表大会闭会期间，常务委员会全体会议听取省人
民政府及其所属部门和省高级人民法院、省人民检察院作工作报告，由分组会
议或全体会议进行审议。
上述工作报告以书面形式在常务委员会会议举行五日前送交常务委员会组
成人员，并应分别由省人民政府组成人员和省高级人民法院、省人民检察院负
责人到会作报告。
第二十七条 常务委员会可以委托主任会议或者专门委员会对工作报告进
行审议，并由主任会议或者专门委员会向常务委员会报告。
第二十八条 在审议工作报告中提出的建议、批评和意见，应整理综合，
交有关部门研究处理，并限期作出答复。
第二十九条 常务委员会组织进行的执法检查，由主任会议决定向常务委
员会会议报告执法检查情况。
第三十条 常务委员会可以根据情况对报告作出决议、决定。
第五章 评议
第三十一条 常务委员会可以组织对省人民政府及其所属部门、省高级人
民法院、省人民检察院进行工作评议和对省人民代表大会及其常务委员会选
举、任命的国家机关工作人员进行述职评议。
第三十二条 评议在常务委员会会议中进行；也可以由常务委员会委托主
任会议或者专门委员会进行，并由主任会议或者专门委员会向常务委员会报
告。
第三十三条 在评议会上，被评议单位主要负责人或者述职人员应当根据
评议要求作工作报告或者述职报告，并回答问题，听取意见。对评议中所提意
见有不同看法，可以进行解释和申辩。
第三十四条 被评议单位有关人员应当到会听取意见。常务委员会可以邀
请被评议单位的上级机关负责人和有关单位负责人列席评议会议。
第三十五条 评议后应当形成评议意见。被评议单位或者述职人员根据评
议意见，应当在三个月内将整改情况书面报告常务委员会。
第六章 质询
第三十六条 在常务委员会会议期间，常务委员会组成人员五人以上联
名，可以向常务委员会书面提出对省人民政府和省高级人民法院、省人民检察
院的质询案，由主任会议决定交由受质询机关答复。
第三十七条 质询案必须写明质询对象、质询的问题和内容。
第三十八条 提请常务委员会会议审议的质询案，由主任会议决定受质询
机关的负责人在常务委员会全体会议上或者有关的专门委员会会议上口头答
复，如有特殊原因不能口头答复的，经主任会议同意，也可以书面答复。
质询案在专门委员会会议上答复的，提质询案人有权列席会议，发表意
见，并由专门委员会向常务委员会或者主任会议提出质询结果的报告。
质询案以书面答复的，应当由受质询机关负责人签署，并印发常务委员会
组成人员和有关的专门委员会。
在常务委员会会议上，有全体组成人员三分之一以上对质询案的答复不满
意时，受质询机关应当重新作出答复。
第三十九条 列入常务委员会会议的质询案，在未作出答复前，提质询案
人要求撤回的，对该质询案的审议即行终止。
第七章 调查委员会
第四十条 主任会议或者五分之一以上的常务委员会组成人员书面联名，
可以向常务委员会提议组织关于特定问题的调查委员会，由全体会议决定。
第四十一条 调查委员会由主任委员、副主任委员和委员组成，由主任会
议在常务委员会组成人员和省人民代表大会代表中提名，提请全体会议通过。
调查委员会可以聘请专家参加调查工作。
第四十二条 调查委员会有权调阅有关的证据材料，询问有关人员。调查
所涉及的组织和个人，应当如实提供有关材料和情况。
第四十三条 调查结束后，调查委员会应当作出调查报告，提交常务委员
会审议。常务委员会根据调查报告，可以作出相应的决议。
第八章 发言和表决
第四十四条 常务委员会组成人员和列席会议的人员在全体会议上的审议
发言，第一次发言一般不超过十五分钟，第二次对同一问题的发言不超过十分
钟。事先提出要求延长发言时间的，经会议主持人同意，可以延长，但延长的
时间不能超过十分钟。
第四十五条 常务委员会组成人员在常务委员会会议上的发言和表决，不
受法律追究。
第四十六条 常务委员会会议表决议案，采用无记名方式或其他方式。
法规案、人事任免案采用无记名表决方式。
人事任免案一般实行逐人表决；但经当次会议到会的常务委员会组成人员
多数同意，也可以实行合并表决。
第四十七条 交付表决的议案，有修正案的，先表决修正案。
第四十八条 表决议案需有常务委员会全体组成人员的过半数参加投票方
为有效，获常务委员会全体组成人员过半数赞成方为通过。
常务委员会组成人员对议案可以投赞成票或者反对票或者弃权票。
表决结果由会议主持人当场宣布。
第九章 公布
第四十九条 地方性法规应当自通过之日起二十日内在《南方日报》公
布。批准的地方性法规、自治条例和单行条例，由报请批准的机关公布。
决定、决议应当自通过之日起五日内在《南方日报》公布。
第五十条 任职、免职或者撤职，以常务委员会通过之日为准，由常务委
员会以公告或者其他方式公布，并以正式文件通知提请机关。
第五十一条 地方性法规公布后，常务委员会机关应印制一定数量的单行
本免费向公众提供。
第十章 附则
第五十二条 本规则自公布之日起施行。1988年6月18日广东省第
七届人民代表大会常务委员会第二次会议通过的《广东省人民代表大会常务委
员会议事规则（试行）》同时废止。
1998年10月7日
嫖客义举岂容非议－－－－法律的价值不可死板化
??
郭英儒
嫖客解救卖淫女的新闻，居然引起了一场大争论。争论的焦点在于嫖应否受罚。解救被迫卖淫女的义却成了衡量是否罚嫖的筹码。主张见义勇为是见义勇为，嫖娼是嫖娼，一码归一码，该表扬的表扬，该处罚的处罚的人还真不少，一群法律盲目崇拜者，高举着法治大旗，彷佛是真理的捍卫者，不服我者就是违法，反对我者就是无德。法治就得一切依法办事，谁也不能超越法律。我真不知道这些人到底是缺心眼、死心眼还是坏心眼。只知有法，不知有德，只会死板，不能灵活。
嫖娼就那么可恨吗？甭管这人是否高尚，只要肉体沦落，便再无翻身之日，可为什么这些所谓的道德真君崇尚的法律，却只在一般的治安管理处罚法中对此行为做出规定，而没有上升到刑法角度？因为毕竟社会危害不大，说句实话，这种事也是你情我愿，虽然可能会引起家庭破裂，夫妻感情淡薄，可是股市还会让人跳楼呢，为什么不禁股？有人说，股市和这事没有可比性，毕竟国家经济发展需要股市的正常运作。可有了娼妓的出现，还可以降低强奸犯罪率呢。卖淫嫖娼能不能彻底禁掉？不可能。因为人性使然，别说今天，就是儒学发达的古代，何尝见过妓女消失？那些文人墨客，多少作品不都是出于青楼之中？那苏小小的墓不是就矗立在西湖边成了保护文物？周总理曾骄傲的回答外国记者中国有没有妓女的问题说：有，在台湾。今天，那么多买春丑闻，哪位领导还能如是说？很多东西靠的是自律，而不是他律。自觉的捐款，让人很高兴很满足很自豪，也愿意再捐，但是让你缴税，你就觉得很难受，千方百计的想办法避税。强迫的事，非万不得已，不能去做，也不应该接受。所以就是卖淫嫖娼这些行为，国家法律也仅仅是一般的治安处罚，而强迫卖淫就放到了刑法里。
但本案中，被迫卖淫的女子遭遇，没有得到重视，强迫该女子卖淫的家伙们，也无人问津，伪道德家们却关心起义士的身份来了。好像只有这样做了，才能表达他们看问题的毒到，才能表达出他们对社会的关心，才能凸显法律的至高无上。既然迷信于法律，非法不可行，那么咱们就来看看法律，〈治安管理处罚法〉的第六十六条规定：卖淫、嫖娼的，处十日以上十五日以下拘留，可以并处五千元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。卖淫、嫖娼的是这么处罚。那么什么是卖淫、嫖娼呢？卖淫嫖娼是指不特定的异性之间或者同性之间以金钱、财物为媒介发生性关系(不包括推油等按摩服务)（包括口淫、手淫、鸡奸等）的行为。如何认定呢？行为主体之间主观上已经就卖淫嫖娼达成一致，已经谈好价格或者已经给付金钱、财物，并且已经着手实施，但由于其本人主观意志以外的原因，尚未发生性关系的；或者已经发生性关系，但尚未给付金钱、财物的，都可以按卖淫嫖娼行为依法处理。
本案中，行为人既未发生性关系，又是由主观意志决定的自动停止发生性关系，是否谈好价格也无从知道，那么如何判定他的嫖娼成立呢？伪道德家们的依据是，你不去嫖娼，怎么会有后来的举报？要来举报，必然有嫖。但仅由此推论，尚不足以判定举报者就为嫖客。“依法”未必真可罚，那么法治死心眼们是不是又要重归道德或是利益了？
法律是最低限度的道德，守法只能说你是个一般公民，有德才说你是个人，道德的概念应该是高于法律，就像人的范畴大于公民。而道德的存在无处不显示了利益的归属和均衡。为什么古代有语笑贫不笑娼？为什么传统中大家都喜欢杀富济贫？为什么孔子说受而劝德让而止善？驱使道德的源动力必然是利益，相对安全的利益。如果这次按照治安处罚法来罚了这位义士嫖客，结果一定是这样的。首先，对嫖客来说的教育意义非常明显，嫖客不会因为处罚而不去嫖，但是却一定会因为这个处罚而不去举报救人；其次，卖淫女必须由被迫转为自愿，因为即使被迫也无人敢来帮她，她能接触到的最直接的外界就是嫖客，现在他们不敢帮她；第三，从此没有强迫卖淫罪，这批真正的犯罪分子，因为卖淫女全部变成自愿，而仅受一般治安处罚，甚至身处事外。想象略为极端，但是我们可以看到，如此处置，将会带来什么样的效果。伪道德家们想要的天下无鸡的状态恐怕就因为他们的伪善，而变得更加泛滥。法难责众，当卖淫女人多势众之时，作为一个群体，她们会不会要求合法地位呢？当她们合法了，伪道德家们还要不要坚守你那最低限度的道德---法律了？
我们的法律很多都不合理，比如开胸验肺的那部《职业病防治法》简直就是一部脑残制订的法律，稍微有点常识的人都可以看出，这部法律具有可操作性吗？结果帮农民工开胸的医院反过来因此法而受罚。我们也可以看看身边的法，法律规定不能闯红灯，可是看看街头那些个红绿灯设置的，根本不长脑子，让你进来不及，退更危险，这样能不出事吗？出了事，按照法律一看，你闯红灯了，要负责。
法律首先要保护的人的生存权和自由权，然后再来限制人因为生存和自由而妨碍他人的行为。我不赞成卖淫嫖娼，但是我也不反对，毕竟他们这样的做法没有妨碍我。而当他们中的任何一方有助人义举时，我们都有义务为他鼓掌，为了这个社会更加和谐，为了这个世界更加美好。否则，没心没肺，死板刻薄的守法，真的让温暖逝去，冷漠来袭。迷信法，不如无法。
