中共哈尔滨市委哈尔滨市人民政府关于加快松北区开发建设的决定
中共哈尔滨市委哈尔滨市人民政府
哈发[2004]19号
中共哈尔滨市委哈尔滨市人民政府关于加快松北区开发建设的决定
(2004年11月10日)
根据《国务院关于同意黑龙江省调整哈尔滨市部分行政区划的批复》和省委9届60次常委(扩大)会议精神，为加快松北区开发建设，特作如下决定：
一、充分认识加快松北区开发建设的重要意义，用科学的发展观指导新城区的建设与发展
1、加快松北区开发建设对构建我市的城市发展新格局具有重要意义。松北区是市行政中心和规划中的省行政中心所在地。加快松北区开发建设对于拓展城市发展空间，聚集新的发展势能，构建两岸繁荣的城市发展新格局，贯彻落实省委关于哈尔滨“加快发展、当好龙头"的战略决策，实现我市“努力快发展，全面建小康，振兴哈尔滨"的奋斗目标具有全局性意义。
2、松北区的开发建设，要坚持以人为本的科学发展观，走全面协调可持续发展的道路。因地制宜，积极推进城市与乡村、经济与社会、人与自然的协调发展。
3、松北区要按照现代化、国际化、生态化、人性化的发展目标定位。集中发展现代服务、行政办公、文化教育、旅游度假、高新技术产业、都市农业和对俄经贸科技合作，全面提升集聚功能、创新功能、管理功能和服务功能，努力打造国内一流的具有北方特色的生态园林型中心城区、我市经济社会发展的重要增长极和城市管理体制改革的示范区。
4、松北区发展建设规划要高定位、高格调、高水平。学习借鉴国内外新城建设的经验，突出现代主流建筑风格和欧陆风情。面向国内外征集规划建设方案，确保结构布局优化，功能体系完善，生态环境优良，风格特色突出。搞好与江南老城区和呼兰区的衔接并预留足够的可控空间。依照“组团开发、配套发展，先地下、后地上”的集约化建设思路，全力打造精品工程，高标准推进交通、通讯、能源、供排水、环保、卫生、绿化、消防、防灾等系统的配套建设。
二、创新行政管理模式，率先形成行为规范、运转协调、公开透明、廉洁高效的行政管理体制
5、按照“小政府、大社会，低成本、高效率”的原则，建立有利于服务市民和企业、适应社会主义市场经济需要的管理体制和运行机制，体现创新、精干、高效的特色。松北区的机构设置在市核定限额内可根据实际需要设定。
6、废除企业投资审批制。企业不使用政府投资资金的项目，只对其中重大项目和限制类项目从维护公共利益角度进行核准，对其他项目实行备案制。建设项目一律实行招、拍、挂制。国(境)内外的企业和其他经济组织或个人在松北区建立企业、办理工商登记时，除法律、行政法规限制或国务院有特殊规定的项目外，前置审批一律取消；一般性经营范围由企业自主选择，工商行政部门依法登记。
7、设立政务综合服务大厅。实行“一站式服务”、并联审批、限时办结和超时默许制。推进电子政务建设，全面公开有关行政许可和综合服务的事项、依据、条件、数量、时限及程序，公开政务信息和服务承诺。
8、规范和控制市直部门进区检查。建立执法检查审批制度，除涉及国家安全、公共安全、人身健康和安全的检查外，市行政管理部门对区内企业的检查、评比、验收，须经分管市领导签批后，由松北区统一协调安排。
9、统一集中行政执法。对辖区内规划、土地、市政、房产、水利、畜牧、工商、交通、人防、园林绿化、建筑和文化市场等适宜集中行政执法的事项，由松北区行政执法分局根据授权行使行政处罚权。具体行政执法范围由松北区申报，市政府批准。
三、扩大管理权限，努力提高行政效率
10、给予松北区开发区审批权限(包括省、市赋予开发区的审批权限)，对区内经济社会事务实行相对封闭式管理，市直各部门的相应职权，下放给松北区相应机构(详见附件)。
11、由松北区依据哈尔滨市城市经济社会发展规划，制定本地区国民经济和社会发展的中长期规划及年度计划，经批准后组织实施。
12、由松北区配合市规划主管部门编制松北区整体规划；组织编制功能区控制性和修建性详细规划；协调有关部门搞好交通、能源、通讯、供排水、生态环境等配套性专项规划和年度计划。
13、由松北区提出建设项目用地计划，经市国土资源局办理审批手续；建设项目用地批复后，由松北区统一组织实施。
14、由松北区依据哈尔滨市城市建设总体规划和建设目标，管理辖区内的规划、建设、房产、市容环卫、市政公用事业、环境保护、园林绿化等事宜，相关证照统一在松北区政务综合服务大厅窗口办理。
15、对松北区国土资源分局、质量技术监督分局、工商分局等垂直管理部门的领导干部实行市局党组(党委)和区委双重领导管理体制，以市局党组(党委)管理为主，区委协助管理，正、副局长的任免须征得区委的同意。市局党组(党委)与区委意见不一致时，报上级党委组织部门协调决定。松北区规划分局的干部管理体制维持现状不变。房产住宅分局比照开发区的体制管理。建立松北区对市直部门、的服务和工作情况定期评议制度，评议结果列为干部考核和使用的依据。
16、按照权责一致的原则，由松北区各相关机构承担行使权力所产生的相应责任，市直部门承担依法对松北区各机构进行工作监督和业务指导的职责。
四、实行扶持政策，支持经济社会快速发展
17、以2003年核定的松北区财政收入为基数，暂定2004年至2006年3年内，松北区地方级新增税收全部留用，3年后可根据松北区发展需要适当延长优惠期。该区国有土地有偿使用收入3年内全部留用，其中15％用于本地区的社会保障体系建设，优先安置失地农民。在计划生育方面，该区享受国家对贫困郊区的三级财政政策。乐业、对青山两镇延续新型合作医疗试点的财政支持政策。行政执法罚没收入、各项收费收入和契税收入全部留给松北区。在区直机关试行结构工资、绩效工资相结合的分配制度。
18、在松北区境内提供建筑安装等应税劳务、转让无形资产、销售不动产的营业纳税义务人，按照《中华人民共和国营业税暂行条例》第十二条营业税纳税地’点的规定执行。城市维护建设税税率，按市区的税率(7％)执行。纳入城市规划及新开发建设房屋的房产税、城镇土地使用税，按市区征收范围执行，并按市区标准调整土地使用税等级定额；原有宅基地上的房屋3年内暂按设区前的规定执行。在松北区进行生产经营、房地产开发项目所产生的税收，由企业(分支机构)在松北区缴纳。按照我市整体规划“退城进郊”的市级重点企业所产生的税收缴入市级国库，非市级重点企业的税收基数部分通过财政结算返还市级和企业原所在区，新增部分归松北区。
19、全市年度用地指标优先落实松北区的规划建设项目；省下拨给我市的机动用地指标，重点用于松北区的开发建设。
20、松北区市政公用事业建设项目，统一纳入全市基本建设投资计划，建设资金以松北区自行解决为主，市有关部门给予一定补贴。大项目建设纳入市重点建设投资计划，市有关部门予以重点支持并积极争取国家和省的支持。
21、加快松北、松浦和万宝镇农民的市民化进程。对向街道办事处管理过渡的镇，有计划地逐步实行“农转非”。对失地农民的培训和就业，执行下岗职工优惠政策，社会保障纳入全市社会统筹体系。对松北区中小学教育设施(房舍)在专项资金上给予支持，选派优秀教师到松北区工作，充实师资队伍，提高教育质量。卫生、医疗事业按照国家现行规定，实行区域化管理。
五、加强组织领导和工作力度，确保各项政策措施落实到位
22、加强江北新城区开发建设的统一领导和组织协调工作。成立松北规划建设协调委员会，指导江北新城区的发展和建设方向，对松北区和呼兰区组成的“大松北”地区的规划布局、土地利用、开发建设等重大问题审核把关。
23、各级党委、政府和各有关部门要站在全市发展大局的高度，全力支持松北区的开发建设事业。市政府有关职能部门要抓紧与松北区签订行政管理委托协议，明确双方的权利、义务和责任，并签章提供松北区在行使管理权时需要的执法文书、证照等；需到上级业务主管部门报告或审批事项时，由相关职能部门提供文头、文号，并积极协助松北区办理有关手续。
24、松北区及市直部门派驻的分支机构要抓紧建立、完善与管理权限和任务相适应的工作机制，培训工作人员，制定各项工作制度和程序，做好接收工作。市有关部门要抽调业务骨干，积极配合松北区搞好衔接和培训工作，保证各项管理工作的正常运转。
25、松北区各级党政组织要按照全面建设小康社会的总体要求，扎扎实实、完整准确地实践科学发展观，坚持从实际出发，解放思想，开拓创新，求真务实，努力开创松北区现代化建设的新局面。
附件：
1、松北区城市建设项目审批办理规则
2、松北区企业设立办理程序和规则
3、松北区政务综合服务大厅行政许可和服务项目表
附件1：
松北区城市建设项目审批办理规则
一、统一规划。松北区根据整体规划组织编制功能性控制规划和修建性详细规划。由松北区规划建设部门会同区发展改革局等有关部门确定具体的城市建设和房地产开发项目。
二、统一拆迁。松北区规划建设部门根据建设规划，对需要进行拆迁的地域向市城市房屋拆迁管理部门申请发布拆迁通告并组织拆迁，达到水通、路通、电通、场地平。按照《哈尔滨市城市房屋拆迁管理办法》的规定给予被拆迁人补偿。
三、统一办理。对具体的城市建设和房地产开发项目，由松北区组织区内规划、建设、土地、环保、公安和消防等部门统一办理建设用地规划许可证、土地使用证、建设工程规划许可证、建设工程施工许可证、消防验收合格证等相关审批手续。同时，协调供排水、供电、供热、供气等单位办理水、电、热、气等手续。
四、公开招标。由松北区规划建设部门向社会公开进行招标，确定项目的建设单位。对城市建设项目以工程总造价为标底，对房地产开发项目以房屋的单位建筑面积销售价格为标底。建设单位中标并依法交纳相关费用后，由招标部门向中标单位当场颁发市直部门委托的有关审批文件。
附件2：
松北区企业设立办理程序和规则
一、工商受理。由政务综合服务大厅工商窗口对企业名称进行检索，发给登记或变更登记申请表格等材料。对依法需要有关部门前置审批项．目的，发给《前置审批项目须知》、《并联审批申请表》和前置审批部门提供的并联审批一次性告知单。申报材料齐全并符合法定形式的，予以受理。
二、抄告相关。政务综合服务大厅工商窗口受理后，将申报材料通过计算机网络或其他方式传送到环保、卫生、文化、公安等相关前置审批窗口或部门，并发出《联合办件通知书》。
三、并联审批。相关前置审批部门接到《联合办件通知书》和有关申请材料后，在规定时限内同步进行审查，对符合法定条件的前置审批事项予以审批；对不符合法定条件的，不予审批并说明理由，回告工商窗口。
四、超时默许。前置审批部门接到《联合办件通知书》和有关申请材料后，既不批准也不驳回，又无法定事由准许延长审批时限的，超过法定期限未回复工商部门则视为默许，由局域审批网自动生成盖有前置审批部门印章的批准文件，工商部门依法颁发《营业执照》。产生的相应责任，由前置审批部门承担。
附件3：[表格1:松北区政务综合服务大厅行政许可和服务项目表]
http://www.harbin.gov.cn/hrbzfw/hrbnews_zb/display_form.php?formid=96
汕头经济特区建设工程勘察设计管理办法
广东省汕头市人民政府
汕头市人民政府令第19号
经1997年11月26日的市人民政府常务会议通过，现予发布，自发布之日起施行。
一九九七年十二月十一日
汕头经济特区建设工程勘察设计管理办法
第一条 为加强汕头经济特区（以下简称特区）建设工程勘察设计行业的管理，维护统一、开放、竞争、有序的建设工程勘察设计市场，保证建设工程勘察设计质量，根据有关法律、法规，结合特区实际，制定本办法。
第二条 凡在特区范围内从事建设工程项目的勘察设计（包括工程勘察、工程设计、工程装饰设计、规划设计等）活动的，均适用本办法。
第三条 市建设委员会（以下简称市建委）是特区建设工程勘察设计行业的行政主管部门，负责特区建设工程勘察设计监督和管理工作。
第四条 特区内需从事建设工程勘察设计的单位，必须向市建委提出申请，经市建委初步审查合格，报由上级建设行政主管部门审批，并核发工程勘察证书、工程设计证书。申请人应凭证书向工商行政管理部门登记注册后，方可在批准的业务范围内承担业务。
第五条 特区外的建设工程勘察设计单位需在特区内从事建设工程勘察设计活动的，必须持省级建设行政主管部门核发的工程勘察证书、工程设计证书到市建委验证备案后，方可在其资格等级和业务范围内承担业务。
第六条 符合特区建设工程勘察设计队伍总量控制要求和专业需求，且一年内在特区承担三个以上单项建设工程勘察设计任务的特区外的建设工程勘察设计单位，可向市建委申请在特区设立分支机构，经市建委同意后，可以派出单位名义在其业务范围内承担建设工程勘察设计业务。
第七条 境外（含香港、澳门、台湾地区，下同）建设工程设计机构，受外资投资建设工程项目投资方委托，且具有承担与建设工程项目相应的设计资格，经省建设行政主管部门及有关部门批准，并到市建委验证备案后，可以参加本建设工程的项目设计方案竞选、设计投标或直接承担设计业务，但必须与在特区已注册登记并具有相应设计资格的境内甲、乙级建设工程设计单位合作设计，且境内设计单位的工作量原则上不少于三分之一。
第八条 承担建设工程设计业务的境外建设工程设计机构，经市建委批准在特区设立的办事处，可负责处理建设工程现场设计和参与施工管理工作，但不得直接承担建设工程设计业务。
第九条 境外建设工程设计机构进行建设工程设计时，必须遵守中华人民共和国法律、法规，采用中华人民共和国建设工程设计的标准、规范、规程，工程设计文件必须使用中文文本，特殊情况需采用境外技术规范时，必须经市建委批准。
第十条 建设建筑面积2000平方米以上的建设工程项目以及不能计算建筑面积的工程构筑物、市政工程等投资100万元以上的永久性工程项目，建设单位应向市建委申领建设工程勘察设计许可证后，方准从事建设工程勘察设计工作。否则，规划等部门将不予办理相关手续。
第十一条 建设单位必须将建设工程勘察设计任务委托给持有工程勘察证书、工程设计证书且与证书规定的业务范围相符的建设工程勘察设计单位。
第十二条 下列建设工程项目，建设单位应通过勘察设计招标投标或建筑方案设计竞选的办法，公开确定建设工程勘察设计单位：
（一）城市大中型公共建筑，十六层以上（含十六层）高层建筑，具有重大纪念意义的建筑、大型桥梁、立交桥或对城市景观影响较大的建筑物或构筑物；
（二）主要城市街景设计、大型建筑群体设计、重要的建筑群或小区规划等；
（三）法律、法规规定的其他工程项目。
由外商投资、捐资、国内私人投资的建设工程项目，是否实行勘察设计招标投标或建筑方案设计竞选，由投资者自行决定。但对于不实行勘察设计招标投标和建筑方案竞选的，应通过多方案比选，优化工程设计。
第十三条 凡需进行招标投标或方案设计竞选的建筑工程项目，建设单位必须持有效的投资计划、土地使用、建筑红线图等批准文件和招标投标或方案设计竞选方案，到市建委核准后，方可进行招标或方案设计竞选。
第十四条 建设工程勘察设计招标投标和建筑方案设计竞选必须贯彻公正、公开、科学的原则。任何单位和个人不得以不正当手段竞标或竞选。
第十五条 建设工程勘察设计单位承担建设工程勘察设计任务时，必须与建设单位签订合同并执行国家规定的收费标准。工程勘察合同和工程设计合同应采用建设部、国家工商局制定的统一文本，并在合同签定后10日内由建设单位报送市建委登记备案。
第十六条 建设工程实施过程中因特殊原因确需更换勘察设计单位时，建设单位应与原勘察设计单位协商中止原有勘察设计合同，并依照本办法规定与新委托的勘察设计单位签订合同。中止原合同的协议及新签订的合同应同时报送市建委登记备案。
第十七条 建设工程勘察设计单位因特殊情况确需越级或超范围承担业务的，必须依据有关规定报市级以上建设行政主管部门批准；其勘察设计文件必须由与资质要求相适应的建设工程勘察设计单位审核。审核单位可按规定收取审核费，并应对其审定的勘察设计文件承担相应的法律责任。
第十八条 建设工程勘察设计单位之间可以合作承担业务，其勘察设计成果的质量管理纳入资质高的一方，合作承担业务的协议和双方勘察设计人员名单应报市建委备案。
第十九条 建设工程勘察设计单位的主要行政负责人、技术负责人的名单应报市建委备案；需变更时，应在30日内以书面形式报市建委备案。建设工程勘察设计单位工作人员变动影响到业务范围或资格等级时，应按有关规定申报调整业务范围和资格等级。
第二十条 建设工程勘察设计单位在建设工程设计中可以向建设单位推荐技术先进、质量优良的设备材料；需指定厂家产品的，必须征得建设单位的同意；需选用消防、电讯、电梯等器材或设备的，必须符合国家的有关规定。
第二十一条 建设工程勘察设计成果（包括勘察设计图纸、文字说明、计算机软件等）的著作权属建设工程勘察设计单位所有。但建设单位与建设工程勘察设计单位另有约定的除外。
未经著作权所有单位书面同意，任何单位和个人不得将建设工程勘察设计成果用于委托建设工程项目以外的其他建设工程。
第二十二条 建设工程勘察设计单位及其工作人员有保守建设单位商业及技术秘密的责任。
第二十三条 市建委应定期对建设工程勘察设计单位的技术力量、经营状况和成果质量进行抽查，并进行年审。
第二十四条 建设工程勘察设计单位及其工作人员进行建设工程勘察设计及其相关工作时，应严格执行国家、省、市制定的标准、规范、规程和技术规定，其工作成果的深度和质量必须符合国家、省、市的有关规定，并承担相应的质量责任。
第二十五条 建设工程勘察设计成果提交建设单位时，必须有设计、校对、审核、审定人的签字，并加盖图章及注册建设师、注册工程师执业专用章。省内建设工程勘察设计单位必须采用由省建委统一制作的出图章。
第二十六条 建设单位可以委托有资格的建设工程勘察设计单位和咨询单位对建设工程勘察设计成果的部分或全部进行质量咨询。
第二十七条 建设单位和建设工程勘察设计单位对建设工程勘察设计的质量或技术有争议时，经双方协商同意，可书面提请市建委予以审查、裁定。
第二十八条 建设工程设计文件经有关部门批准后不得擅自改变。涉及初步设计（或代替初步设计的方案设计）主要内容的改变，须取得原审批机关的书面同意。
第二十九条 对违反本办法有下列行为之一的，由市建委责令改正，并处以5000元以上10000元以下的罚款：
（一）建设单位委托不具备相应建设工程勘察设计资格的单位或个人承担建设工程勘察设计业务的；
（二）建设工程勘察设计单位未取得工程勘察证书、工程设计证书而擅自承担建设工程勘察设计业务的；
（三）外地建设工程勘察设计单位或境外的建设工程设计机构，未向市建委办理验证备案手续，擅自在特区内承担建设工程勘察设计业务的；
（四）建设工程勘察设计单位擅自超越核准的业务范围或级别承担建设工程勘察设计业务。
第三十条 建设工程勘察设计单位在建设工程勘察设计招标投标和建筑方案设计竞选中弄虚作假，以不正当手段中标或中选的，其中标、中选资格无效，并由市建委处以5000元以上10000元以下罚款。
建设单位在建设工程勘察设计招标投标和建筑方案设计竞选中弄虚作假，以不正当手段指定中标或中选单位的，由市建委责令其重新组织招标或竞选，并处以5000元以上10000元以下罚款。
第三十一条 因勘察设计错误导致建设工程事故的，建设工程勘察设计单位不得收取受损失部分的勘察设计费；造成直接经济损失的，应当予以赔偿。造成人员伤亡的，由有关部门依照国家有关规定处理；构成犯罪的，移交司法机关依法追究其刑事责任。
第三十二条 建设单位擅自改变建设工程设计图纸的，由市建委责令其改正；工程已经实施的，按下列规定处理：
（一）经过整改可达到国家有关规定要求的，应责令建设单位补办手续，并处以5000元以上10000元以下的罚款。
（二）无法整改或整改后仍不符合国家有关规定的，应责令其停止施工，并处以10000元以上20000元以下的罚款。
因改变设计而违反城市规划管理规定的，由规划主管部门依法进行处罚。
第三十三条 市建委及有关行政机关的工作人员在建设工程勘察设计管理工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或上级主管部门给予行政处分；情节严重，构成犯罪的，移交司法机关依法追究刑事责任。
第三十四条 潮阳市、澄海市、南澳县的建设工程勘察设计管理工作，可参照本办法执行。
第三十五条 本办法自发布之日起施行。
