交通部关于发布《公路、水运基本建设利用国外贷款项目管理暂行办法》的通知
交通部
交通部关于发布《公路、水运基本建设利用国外贷款项目管理暂行办法》的通知
1991年1月13日，交通部
部属各有关单位，双重领导各沿海港务局，各省、自治区、直辖市、计划单列市交通厅（局、委、办）：
现发布《公路、水运基本建设利用国外贷款项目管理暂行办法》，自一九九一年七月一日起施行。
公路、水运基本建设利用国外贷款项目管理暂行办法
第一章 总 则
第一条 为加强公路、水运基本建设利用国外贷款项目的管理，更有效地使用外资，制定本办法。
第二条 公路、港口、内河等大中型基本建设利用国外贷款的项目（以下简称贷款项目），其项目前期工作、实施、后评价和还本付息等均按本办法进行管理。
第三条 本办法所称国外贷款系指世界银行、亚洲开发银行、日本海外经济协力基金以及其他外国政府或国际金融组织（以下简称贷款机构）向我国公路、水运建设项目所提供的贷款。现阶段国家统一对外借款的机构是：
世界银行贷款为财政部；
亚洲开发银行贷款为中国人民银行；
日本海外经济协力基金以及其他外国政府贷款为对外经济贸易部。
第四条 公路、水运建设项目利用上述贷款，除经国家批准实行统借统还外，一律实行统借自还，对内实行转贷。
第五条 贷款项目实行行业归口、分级管理的原则。交通部负责对贷款项目的行业归口管理，各省、自治区、直辖市、计划单列市交通厅（局、委、办）、港务局、航务局等（以下简称项目单位）应成立专门机构，在交通部的指导、组织下负责贷款项目的实施和管理。
第二章 贷款项目申请的原则
第六条 公路、港口、内河等基础设施建设项目均可申请国外贷款。申请国外贷款的项目必须具备以下条件：
（一）已列入行业规划或五年建设计划；
（二）配套资金基本落实；
（三）具备还贷能力或还贷资金落实；
（四）有较好的经济、社会和财务效益。
第七条 申请国外贷款渠道应根据项目性质、规模、采购方式以及贷款机构的贷款条件、原则、规模等因素综合考虑。
第三章 贷款项目的前期工作
第八条 贷款项目的前期工作必须遵循国家规定的基本建设程序，并应符合贷款机构的贷款程序要求。
第九条 申请利用国外贷款的单位，在编制五年建设计划时，应提出拟利用国外贷款的项目，按计划渠道逐级平衡上报。交通部经过筛选和综合平衡，提出公路、水运利用国外贷款项目计划，报国家计委，申请列为备选项目。
第十条 项目单位应按计划管理体制上报项目建议书。凡国内已批准项目建议书而未考虑国外贷款的项目，若需利用国外贷款，项目单位应提出利用国外贷款的申请报告。
贷款项目的可行性研究除执行交通部颁发的《水运、公路建设项目可行性研究报告编制办法》的规定外，还应包括贷款额度、贷款渠道的建议、贷款使用方案及还贷方案等内容。
第十一条 贷款项目必须向国家计委出具还贷担保，作为审批贷款项目的必要条件。还贷担保由项目单位所在省、市、自治区人民政府或计划委员会出具。交通部直属单位贷款项目的还贷担保按国家计委的要求办理。
第十二条 贷款项目的工程可行性研究报告的报批程序同项目建议书。工程可行性研究报告批准后，项目单位应根据有关保密规定，编制可行性研究报告对外本，经上级主管部门及保密部门审查后，报交通部审核，统一对外提供，为据此开展贷款项目的预评估工作。
第十三条 贷款机构对贷款项目的正式评估（事前调查）一般在初步设计批准后进行。正式评估的内容包括项目的规模、工程设计、贷款额度、贷款的使用、采购方式（包括土建和设备、材料）、贷款支付等。正式评估的结果如与原批准的工程可行性研究报告的主要内容有重大出入，应报原批准单位进行复审。
第十四条 贷款项目经正式评估并与贷款机构取得基本一致意见后，项目单位应按计划管理体制或项目管理的隶属关系向国家计委上报利用外资方案。利用外资方案不仅包括已批准的工程可行性研究报告的主要内容，还应提出需用贷款采购的设备、材料的详细清单（附主要技术参数）、采购方式、技术合作和人员培训计划以及研究课题等具体内容。批复后的利用外资方案作为贷款谈判和项目执行的重要依据。
第十五条 贷款的谈判与签约由统一对外借款机构组织和负责。交通部组织项目单位准备贷款谈判的资料，协助有关统一对外借款机构修改和完善贷款协议文本、参与贷款谈判等有关工作。
第四章 贷款项目的实施
第十六条 项目单位应按国家有关规定和贷款协议的要求，做好贷款项目的工程设计与施工、设备采购与安装、工程验收、生产准备以及完成贷款协议规定的有关内容，并对工程质量、费用和工期实行有效的控制，保证贷款项目的顺利实施。
第十七条 贷款项目实施阶段的各项准备工作，包括施工图设计、招标文件和施工现场准备等应和贷款项目评估或现场调查阶段的工作交叉进行，以保证贷款协议生效后工程及时开工、尽早用款。
第十八条 贷款项目的土建和水工工程及设备、材料的采购方式应根据国家有关规定和贷款协议的要求办理。所有对外采购，须按国家有关规定委托合格的外贸公司代理。
采用国际竞争性招标方式采购的土建和水工工程及设备、材料，项目单位负责组织编写土建工程的有关招标文件和设备、材料的技术规格书；采用询价比价方式采购的机电设备，项目单位负责组织编制直接采购设备清单。土建和水工工程招标文件内容及设备、材料的技术规格书或直接采购设备清单中的技术性能、参数、数量等必须符合已批准的初步设计的要求和贷款协议的有关规定，并报交通部或按项目管理的隶属关系报上级主管部门进行审查。
拟进口机电设备的审批，应按国务院机电设备进口审查办公室《利用国外贷款项目进口机电设备审查实施办法》的规定执行。
第十九条 评标必须根据招标文件的要求进行，交通部组织、参与初评工作或审查初评结果。所有评标结果须由国家评标委员会审定后，方可提交贷款机构。项目单位应根据国家评标委员会审定的评标结果办理有关手续。
第二十条 贷款项目的土建和水工工程实行工程监理制度。项目单位应按照国家有关规定和国际惯例，组建监理工程师机构，选聘中方或外方监理咨询专家，工程质量的控制和监督由独立的施工监理机构负责。
贷款项目的设备采购，项目单位应严格按照合同文件和技术规范对设备的制造和安装进行监督。
第二十一条 贷款项目实施过程中，不得改变国家审定和贷款协议认可的工程规模和主要内容。如确需改变的，项目单位应按有关规定报原审批单位，经批准后提交贷款机构认可。
第二十二条 项目单位在编制年度计划的同时应编制贷款项目外资使用年度计划，报送项目主管部门。
第二十三条 项目单位应根据贷款协议有关研究课题和培训的内容及要求，按年度编制考察或培训计划（附详细大纲），报交通部审批。项目单位应严格执行经批准的计划，并在交通部的统一组织或协调下具体实施。培训及考察完成后应及时编报总结材料。
第二十四条 贷款项目在实施过程中，交通部和贷款机构将对项目执行情况进行检查。项目单位应按有关规定向交通部、上级有关部门和贷款机构报送项目执行进度报告。
第二十五条 贷款项目竣工后，由政府主管部门按国家有关规定组织工程验收。项目竣工半年内，项目单位就按贷款机构推荐的格式，并在国内竣工文件的基础上编制对外提供的项目竣工总结报告，报交通部审查后送交贷款机构。
第五章 贷款项目的支付和还本付息
第二十六条 贷款协议签署以后，由相应的统一对外借款的机构与国内借款单位签订转贷协议。项目单位应严格按照转贷协议规定的内容和条款履行其责任和义务。
第二十七条 项目单位应在贷款协议签署后，按国家有关规定办理外债登记手续，如贷款协议要求开列贷款项目的外汇特别账户的，可开列特别账户，并及时办理首次提款手续。
第二十八条 项目单位应建立完整的会计核算体系，做好支付预测和分析，定期向交通部报送贷款支付进度报告，并按贷款协议和转贷协议的要求，按期还本付息。
第六章 组织机构、项目后评价及其他
第二十九条 贷款项目立项后，项目单位应组织成立专门的贷款项目管理机构，负责贷款项目的全过程管理。贷款项目管理机构成立后，应及时报交通部备案。参加贷款项目管理机构的人员应保持相对稳定。
第三十条 项目单位应整理保存原始资料、报告和各种文件，以备对贷款项目的检查、审计及后评价。
第三十一条 贷款项目的后评价，除执行交通部颁发的有关建设项目后评价报告编制办法外，还应对利用贷款的管理工作提出评价和总结，并配合贷款机构做好贷款项目的后评价工作。
第三十二条 使用技术合作费聘用咨询公司（专家）的，项目单位应根据国家有关规定和贷款机构聘用咨询专家指南的要求进行。咨询公司的选定，原则上应按照短名单方式进行比选，经主管部门同意后报贷款机构认可。
第七章 附 则
第三十三条 本办法的实施细则将按不同的贷款渠道另行制定。
第三十四条 本办法由交通部负责解释。
第三十五条 本办法自一九九一年七月一日起施行。
财政部、国家经贸委关于发布《新型墙体材料专项基金征收和使用管理办法》的通知
财政部 国家经贸委
财政部、国家经贸委关于发布《新型墙体材料专项基金征收和使用管理办法》的通知
2002年9月12日 财综〔2002〕55号
各省、自治区、直辖市财政厅（局）、经贸委（经委）：
根据国务院有关清理整顿政府性基金精神，为规范政府收入分配秩序，减轻社会负担，加强新型墙体材料专项基金收支管理，财政部、国家经贸委制定了《新型墙体材料专项基金征收和使用管理办法》，现印发给你们，请遵照执行。
附件：1．新型墙体材料专项基金征收和使用管理办法
2．新型墙体材料目录
附件1：
新型墙体材料专项基金征收和使用管理办法
第一章 总 则
第一条 为贯彻实施可持续发展战略，加快推广新型墙体材料，规范新型墙体材料专项基金收支管理，根据国务院《关于加快墙体材料革新和推广节能建筑意见的通知》（国发〔1992〕66号），以及国家有关政府性基金管理规定，制定本办法。
第二条 新型墙体材料专项基金属于政府性基金，收入全额缴入地方国库，纳入地方财政预算，实行“收支两条线”管理。
第三条 新型墙体材料专项基金征收、使用和管理政策由财政部会同国家经贸委统一制定，由地方各级财政部门和新型墙体材料行政主管部门负责组织实施，由地方各级墙体材料革新办公室负责征收和使用管理。
第四条 新型墙体材料专项基金征收、使用和管理应当接受财政、审计和新型墙体材料行政主管部门的监督检查。
第二章 征 收
第五条 凡新建、扩建、改建建筑工程未使用新型墙体材料的建设单位（以下简称“建设单位”），应按照本办法规定缴纳新型墙体材料专项基金。
第六条 未使用新型墙体材料的建筑工程，由建设单位在工程开工前，按照工程概算确定的建筑面积以及最高不超过每平方米8元的标准预缴新型墙体材料专项基金。在主体工程竣工后30日内，凭有关部门批准的工程决算以及购进新型墙体材料原始凭证等资料，经地方财政部门和原预收新型墙体材料专项基金的墙体材料革新办公室核实无误后，办理新型墙体材料专项基金清算手续，实行多退少补。新型墙体材料专项基金不得向施工单位重复收取，也不得在墙体材料销售环节征收，严禁在新型墙体材料专项基金外加收任何名目的保证金或押金。
新型墙体材料专项基金的具体征收标准，由各省、自治区、直辖市财政部门会同同级新型墙体材料行政主管部门依照本条规定，结合本地实际情况以及建设单位承受能力制定，报经同级人民政府批准执行。
新型墙体材料目录详见附件2。
第七条 除国务院、财政部规定外，任何地方、部门和单位不得擅自改变新型墙体材料专项基金征收对象、扩大征收范围、提高征收标准或减、免、缓征新型墙体材料专项基金。
第八条 征收新型墙体材料专项基金，应使用省、自治区、直辖市财政部门统一印制的政府性基金专用票据。
第九条 建设单位缴纳新型墙体材料专项基金，计入建安工程成本。
第十条 新型墙体材料专项基金由地方墙体材料革新办公室负责征收，也可由地方墙体材料革新办公室委托其他单位代征。
第十一条 地方墙体材料革新办公室及其委托单位征收的新型墙体材料专项基金，应当按照省、自治区、直辖市财政部门的规定，全额缴入地方国库，纳入地方财政预算管理。具体缴库办法，依照《财政部关于制发政府性基金预算管理办法的通知》（财预字〔1996〕435号）的有关规定执行。地方各级财政部门负责监督同级新型墙体材料专项基金收缴和入库。
新型墙体材料专项基金缴入国库，填列“基金预算收入”科目第80类“工业交通部门基金收入”第8019款“墙体材料专项基金收入”；财政部门拨付新型墙体材料专项基金，填列“基金预算支出科目”第80类“工业交通部门基金支出”第8019款“墙体材料专项基金支出”。
第十二条 新型墙体材料专项基金代征手续费按实际代征缴入国库的2‰比例，由地方同级财政部门按规定计提和拨付，纳入地方预算管理。
第三章 使 用
第十三条 新型墙体材料专项基金必须专款专用，使用范围包括：
（一）引进、新建、扩建、改造新型墙体材料生产线工程项目的贴息；
（二）新型墙体材料示范项目（含引进项目）和推广应用试点工程的补贴；
（三）新型墙体材料的科研、新技术与新产品开发及推广；
（四）发展新型墙体材料的宣传；
（五）代征手续费；
（六）经地方同级财政部门批准与发展新型墙体材料有关的其他开支。
其中（一）、（二）、（三）和（四）项开支合计，不得少于当年新型墙体材料专项基金支出总额的90%。
第十四条 新型墙体材料专项基金用于固定资产投资和更新改造的，作为增加国家资本金处理。
第十五条 地方各级墙体材料革新办公室作为行政机关或预算拨款事业单位的，其管理经费由同级财政部门按照编制从正常预算经费中核拨；地方各级墙体材料革新办公室目前仍作为经费自理事业单位的，其管理经费由地方同级财政部门严格按照基本支出预算和项目支出预算管理规定，暂从新型墙体材料专项基金中拨付，今后应逐步从正常预算经费中核拨。
第十六条 地方各级墙体材料革新办公室应按同级财政部门规定编制年度新型墙体材料专项基金预、决算，报同级财政部门审批，并报新型墙体材料行政主管部门备案。
第十七条 新型墙体材料专项基金用于新型墙体材料基本建设工程项目或技术改造项目的，按照下列程序办理：
（一）由使用单位提出书面申请及项目建设可行性报告；
（二）由墙体材料革新办公室组织专家组对项目可行性报告进行审查；
（三）基本建设、技术改造项目和科研开发项目，应按国家规定的审批程序和管理权限办理；
（四）经墙体材料革新办公室审核后，报同级财政部门审批，纳入新型墙体材料专项基金年度预算；
（五）财政部门根据新型墙体材料专项基金年度预算拨付项目资金。
第四章 法律责任
第十八条 建设单位不及时足额缴纳新型墙体材料专项基金的，由地方墙体材料革新办公室及其委托单位督促补缴应缴的新型墙体材料专项基金，并自滞纳之日起，按日加收应缴未缴新型墙体材料专项基金万分之五的滞纳金。
第十九条 建设单位虚报建筑面积以及新型墙体材料购进数量的，由地方墙体材料革新办公室及其委托单位责令改正，并限期补缴应缴的新型墙体材料专项基金。
第二十条 地方墙体材料革新办公室及其委托单位不按本办法规定征收新型墙体材料专项基金，不按规定使用省、自治区、直辖市财政部门统一印制的政府性基金专用票据，截留、挤占、挪用新型墙体材料专项基金的，由地方同级财政部门责令改正，并按照《国务院关于违反财政法规处罚的暂行规定》（国发〔1987〕58号）等有关法律、行政法规的规定进行处罚。地方墙体材料革新办公室不按本办法规定比例使用新型墙体材料专项基金的，由上级财政部门和新型墙体材料行政主管部门责令改正。
第二十一条 对违反本办法第十八条至第二十条规定行为的行政主管部门、建设单位以及其他单位主要负责人及直接责任人员，依照《关于违反行政事业性收费和罚没收入收支两条线管理规定行政处分暂行规定》（国务院令第281号）以及国家其他有关法律法规的规定，给予行政处分或处罚；触犯刑律、构成犯罪的，移交司法机关依法处理。
第五章 附 则
第二十二条 新型墙体材料专项基金征收至2005年12月31日。
第二十三条 各省、自治区、直辖市财政部门可会同同级新型墙体材料行政主管部门依据本办法制定实施细则，经同级人民政府批准后报财政部、国家经贸委备案。
第二十四条 本办法由财政部会同国家经贸委负责解释。
第二十五条 本办法自2002年10月1日起执行，《财政部关于加强新型墙体材料专项基金管理有关问题的通知》（财综字〔1999〕96号）同时废止。其他有关规定与本办法不一致的，以本办法规定为准。
附件2：
新型墙体材料目录
一、非粘土砖
（一）孔洞率大于25%非粘土烧结多孔砖和空心砖(符合国家标准GB13544-2000和GB13545-1992的技术要求）。
（二）混凝土空心砖和空心砌块（符合国家标准GB13545-1992的技术要求）。
（三）烧结页岩砖(符合国家标准GB/T5101-1998的技术要求）。
二、建筑砌块
（一）普通混凝土小型空心砌块（符合国家标准GB8239-1997的技术要求）。
（二）轻集料混凝土小型空心砌块（符合国家标准GB15229-1994的技术要求）。
（三）蒸压加气混凝土砌块（符合国家标准GB/T11968-1997的技术要求）。
（四）石膏砌块（符合行业标准JC/T698-1998的技术要求）。
三、建筑板材
（一）玻璃纤维增强水泥轻质多孔隔墙条板（简称GRC板，符合行业标准JC666-1997的技术要求）。
（二）纤维增强低碱度水泥建筑平板（符合行业标准JC626/T-1996的技术要求）。
（三）蒸压加气混凝土板（符合国家标准GB15762-1995的技术要求）。
（四）轻集料混凝土条板（参照行业标准《住宅内隔墙轻质条板》JC/T3029-1995的技术要求）。
（五）钢丝网架水泥夹芯板（符合行业标准JC623-1996的技术要求）。
（六）石膏墙板（包括纸面石膏板、石膏空心条板）。其中：纸面石膏板（符合国家标准GB/T9775-1999的技术要求）；石膏空心条板（符合行业标准JC/T829-1998的技术要求）。
（七）金属面夹芯板（包括金属面聚苯乙烯夹芯板、金属面硬质聚氨酯夹芯板和金属面岩棉、矿渣棉夹芯板）。其中：金属面聚苯乙烯夹芯板（符合行业标准JC689-1998的技术要求）；金属面硬质聚氨酯夹芯板（符合行业标准JC/T868-2000的技术要求）；金属面岩棉、矿渣棉夹芯板（符合行业标准JC/T869-2000的技术要求）。
（八）复合轻质夹芯隔墙板、条板（所用板材为以上所列几种墙板和空心条板，复合板符合建设部《建筑轻质条板、隔墙板施工及验收规程》的技术要求)。
四、原料中掺有不少于30%的工业废渣、农作物桔杆、垃圾、江河（湖、海）淤泥的墙体材料产品。
五、预制及现浇混凝土墙体。
六、钢结构和玻璃幕墙。
