枣庄市廉租住房实物配租管理办法
山东省枣庄市人民政府
第128号
《枣庄市廉租住房实物配租管理办法》已经市政府批准，现予公布，自2011年6月1日起施行。
市 长 陈 伟
二〇一一年五月十一日
枣庄市廉租住房实物配租管理办法
第一章 总则
第一条 为规范我市廉租住房实物配租管理工作，更好地解决城市低收入家庭住房困难，根据《廉租住房保障办法》（建设部等9部门令第162号）、《山东省廉租住房保障办法》（鲁政办发[2008]16号），结合我市实际，制定本办法。
第二条 廉租住房实物配租是指政府向符合廉租住房保障条件的城市低收入住房困难家庭提供住房，并按照规定标准收取租金的行为。
第三条 本办法适用于我市行政区域范围内廉租住房的实物配租及管理。
第四条 廉租住房实物配租坚持自愿申请、逐级审核、公开透明、分期轮候、定期复核、动态管理的原则。
第五条 廉租住房实物配租工作实行属地管理，市住房和城乡建设主管部门负责全市的廉租住房实物配租管理工作，市住房和城乡建设主管部门委托市廉租住房管理部门负责具体管理工作。
区廉租住房管理部门负责本辖区内实物配租廉租住房的管理。各区廉租住房管理部门接受市廉租住房管理部门的工作监督和指导。
第六条 各级财政部门负责做好专项资金管理和配套资金足额拨付工作；各级税务、工商、公安部门负责做好财产审核、认定工作；各级民政部门及街道办事处（乡镇）和社区居委会负责做好申请审核、认证工作；各级人力资源社会保障、监察、物价部门按照职责分工，做好实物配租相关工作。
第二章 实物配租条件
第七条 申请廉租住房实物配租的家庭（以下简称申请家庭）须同时符合下列条件：
（一）家庭成员中至少有1人取得所在区城市常住户口且实际居住5年以上。家庭成员是指具有法定的赡养、抚养或收养关系并共同生活的人员；
（二）持有民政部门发放的《城镇居民最低生活保障金领取证》或者家庭人均年收入是上年度城镇居民人均可支配收入60%以下（含60%）的家庭；
（三）无房户或者拥有私有住房人均建筑面积在15平方米（含15平方米）以下的家庭。
第八条 实物配租条件的确认
（一）户的认定
1.按公安部门颁发的户口簿，一户一证；
2.对领有结婚证书的夫妻，婚后无房，父母有房，并且在同一个户口簿内，人均建筑面积15平方米以下的，按分户处理；
3.对于离异、丧偶、无父母和子女的单身家庭（申请人年龄应在35周岁以上），按一人一户计算。
（二）人口的认定
居住区城市常住户口的人数按下列情况计算：
1.配偶、未婚子女在本市工作或学习，常居住在家的；
2.因入托、求学等原因，父母将未成年子女户口报至亲友处，其人口可在父母处计算。
下列情况不计算人口：
1.人户分离人员，即在此地有户口，但并未在此地居住，以及在此地居住，但并未在此地落户的人员；
2.亲友的子女因入托、求学等原因，户口暂时挂靠的；
3.将户口从他处迁来，他处有住房的；
4.已入住社会福利院（敬老院）的。
（三）无房户的认定
申请家庭没有私有住房、未承租公有住房，而暂住非住宅房、临时简易房、亲友住房或从市场上承租私有住房的应当认定为无房户。
（四）住房的认定
1.私有房屋（含出租或出借给他人使用的住宅、营业用房）；
2.已承租的公有住房；
3.自申请之日前3年内出售、转让的住房；
4.实际居住的产权或使用权为其父母或子女的住房。
（五）住房建筑面积的认定
1.住房建筑面积按现行规范实际测量。住房为阁楼、地下室或半地下室的，其高度超过2.2米（含2.2米）以上的均核定为住房建筑面积；
2.计算人均住房建筑面积时，对居住在同一处房屋内的家庭中有两本以上户口簿的，均应统算人均建筑面积；
3.申请家庭有两处以上住房的，住房建筑面积合并计算。
第九条 一个申请家庭限定配租一套廉租住房。享受廉租住房实物配租的家庭，不再享受廉租住房租赁补贴和租金核减优惠。
第十条 有以下情形之一的申请家庭，不予安排实物配租：
（一）申请之日前3年内将自有产权住房出售、转让的；
（二）自有产权住房被拆迁且已得到补偿安置的；
（三）不具有完全民事行为能力或完全丧失生活自理能力的单身家庭；
（四）其他有关规定不得申请的。
第三章 申请与审核程序
第十一条 申请
申请实物配租，应当由申请家庭的户主作为申请人，户主不具有完全民事行为能力的，申请家庭推荐具有完全民事行为能力的家庭成员作为申请人。申请人向户口所在地居委会（未设立居委会的地方，直接向街道办事处<乡镇>或其他指定机构）提出书面申请，填写《枣庄市城市低收入家庭廉租住房实物配租申请审核表》，并提交以下材料：
（一）户口簿、家庭成员身份证、家庭成员身份证明、婚姻状况证明；
（二）《城镇居民最低生活保障金领取证》或由所在工作单位出具的家庭成员收入证明；
（三）房屋所有权证、无房户所在单位或户口所在地居委会出具的无房证明；
（四）孤老病残、重点优抚对象、烈属、市级及以上劳模证明；
（五）其他有关证明。
第十二条 核实
居委会接到申请家庭提交的《枣庄市城市低收入家庭廉租住房实物配租申请审核表》及相关申请材料后，在15日内完成对申请家庭提交材料的核实，并将符合条件的申请家庭材料签署意见盖章后报送街道办事处（乡镇）。
第十三条 初审
街道办事处（乡镇）自收到居委会所报材料之日起，15日内完成对申请家庭的初审和公示。对公示无异议或异议不成立的申请家庭材料汇总签署意见盖章后报送区廉租住房管理部门。
第十四条 复审
区廉租住房管理部门自受理申请之日起，15日内完成对申请家庭的全面审核，并将审核通过的申请家庭材料转同级民政部门，由民政部门对其是否符合低收入家庭条件进行资格认定。民政部门在接到廉租住房管理部门转交的申请家庭材料之日起15日内完成对申请家庭的低收入认定，核发《枣庄市××区城市低收入家庭申请廉租住房资格认定证明信》，并将认定结果转区廉租住房管理部门。区廉租住房管理部门收到民政部门转交的相关认定材料后，组织对申请家庭进行入户调查核实，根据调查结果和相关证明材料对申请家庭进行综合计分和排序后，提出审核意见连同申请家庭材料一并报送市廉租住房管理部门。
第十五条 审查
市廉租住房管理部门对区廉租住房管理部门上报的审核意见、申请家庭材料进行审查。
第十六条 公示
区廉租住房管理部门将经市廉租住房管理部门审核批准的申请家庭基本情况及评分排序在当地媒体、网络进行公示，公示期为15日。
第十七条 核准
申请家庭经公示无异议的予以核准，由市廉租住房管理部门核发《枣庄市廉租住房实物配租通知书》；有异议的，由区廉租住房管理部门负责调查，并将调查核实结果报市廉租住房管理部门，市廉租住房管理部门对不符合实物配租条件的家庭不予核准。不予核准的由区廉租住房管理部门通知申请人。
第四章 实物配租
第十八条 实物配租实行计分轮候制。区廉租住房管理部门根据申请家庭的综合计分和排序，安排申请家庭配租或轮候。申请家庭得分相同时，廉租住房保障审批时间在前的优先。实物配租要优先面向孤老病残等特殊困难家庭和急需救助的家庭，并将一层楼房优先安排给持有肢体一级、二级残疾证及家庭中有盲人的申请家庭和70周岁以上孤老家庭。
按照《军人抚恤优待条例》有关规定，凡在我市享受定期抚恤、定期定量补助的重点优抚对象，经逐级审核、公示，符合廉租住房实物配租条件，领取《枣庄市廉租住房实物配租通知书》的，由区民政局出具证明，可优先配租。
第十九条 对申请家庭进行实物配租时，由申请家庭推举具有完全民事行为能力的家庭成员持市廉租住房管理部门核发的《枣庄市廉租住房实物配租通知书》进行选房。
第二十条 轮候期间，申请家庭基本情况发生变化的，应当在5个工作日内告知区廉租住房管理部门。区廉租住房管理部门核实情况后，在5个工作日内提出变更登记或者取消轮候资格的初审意见，并上报市廉租住房管理部门，由市廉租住房管理部门作出变更登记或者取消轮候资格的审定。
第二十一条 轮候到位的申请人因楼层、户型等原因，拒绝或放弃选房的，视为自动放弃实物配租资格，由轮候家庭依次递补。放弃资格者，区廉租住房管理部门在两年内不再接受其廉租住房实物配租的申请。
第二十二条 申请人选房完毕后，根据产权归属，分别由市、区廉租住房管理部门与其签订《枣庄市廉租住房租赁合同》。廉租住房租赁合同应明确配租时限、租金标准、腾退住房方式及违约责任等内容。
第二十三条 廉租住房租赁合同签订后，由市、区廉租住房管理部门向实物配租家庭签发《枣庄市实物配租廉租住房入住通知书》，发放住房钥匙，交接室内设施。实物配租家庭应当在房屋查验单上签字确认。
第二十四条 实物配租保障家庭应当履行以下义务：
（一）按照廉租住房实物配租租赁合同约定的租金、期限和方式缴纳房屋租金和物业服务等各项费用；
（二）保证房屋及其设备完好并合理使用。因使用不当或人为原因造成房屋及其设备损坏的，承租人应当负责修复或承担修复相关费用；
（三）根据需要，及时向供水、供电、供气、供暖、有线电视、电话、物业管理等单位申请办理开户和变更手续，并承担相关费用。
第二十五条 配建廉租住房的小区，应当实行统一的物业服务标准。物业服务企业要对城市低收入家庭的物业服务费用依法给予减免优惠。
第二十六条 实物配租廉租住房用途为住宅，配租家庭不得改变使用用途和房屋结构。
第五章 廉租住房及租金使用管理
第二十七条 新建、配建及收购的廉租住房，根据投资主体和收购资金来源确定其产权归属。
第二十八条 根据产权归属，由相应市、区住房城乡建设部门指定单位负责廉租住房的租金收取、房屋修缮以及设备更新等日常管理工作。
第二十九条 廉租住房租金标准由市物价部门会同市住房城乡建设和财政部门共同核定，公布执行。
第三十条 廉租住房的租金每季度收取一次，每季度第一个月的前10天为收取日。
第三十一条 强化廉租住房租金管理，提高廉租住房租金的缴交率。对不按合同约定缴纳租金并经催交无效的，可以通报承租人所在单位并从承租人工资收入中直接划扣。
第三十二条 廉租住房租金收取要使用省财政厅统一印制的山东省非税收入缴款书，通过山东省非税收入征管系统及时足额缴入同级国库，纳入同级预算，实行“收支两条线”管理，全额用于廉租住房及配套设施的维修养护和管理，不足部分由市、区财政预算安排。
第三十三条 区廉租住房管理部门要通过定期入户调查或委托物业服务企业进行廉租住房使用情况检查等方式，了解掌握保障对象家庭成员变动及廉租住房使用情况，并根据情况变化及时进行调整。
第三十四条 房屋登记机构办理权属登记时，应将申请人家庭成员信息与市、区廉租住房管理部门提供的信息进行比对，如发现正在享受廉租住房保障的，应及时告知。
第六章 监督管理
第三十五条 住房和城乡建设主管部门应当按户建立廉租住房档案，并采取定期走访、抽查等方式，及时掌握城市低收入住房困难家庭的人口、收入及住房变动等有关情况。
第三十六条 已领取租赁住房补贴或配租住房的城市低收入住房困难家庭，应当按年度向所在地街道办事处（乡镇）如实申报家庭人口、收入及住房等变动情况。
街道办事处（乡镇）可以对申报情况进行核实、张榜公布，并将申报情况及核实结果报住房和城乡建设主管部门。
住房和城乡建设主管部门应当根据城市低收入住房困难家庭人口、收入、住房等变化情况，调整租赁住房补贴额度或实物配租面积、租金等；对不再符合规定条件的，应当停止发放租赁住房补贴，或者由承租人按照合同约定退回廉租住房。
第三十七条 城市低收入住房困难家庭不得将所承租住房转借、转租或者改变用途。
城市低收入住房困难家庭违反前款规定或者有下列行为之一的，应当按照合同约定退回廉租住房：
（一）无正当理由连续6个月以上未在所承租的廉租住房居住的；
（二）无正当理由累计6个月以上未交纳廉租住房租金的。
第三十八条 城市低收入住房困难家庭未按照合同约定退回廉租住房的，住房和城乡建设主管部门应责令其限期退回；逾期未退回的，可以按照合同规定，采取调整租金等方式处理。
城市低收入住房困难家庭拒绝接受前款规定的处理方式的，由住房和城乡建设主管部门或者具体实施机构依照有关法律法规规定处理。
第三十九条 对城市低收入住房困难家庭的收入标准、住房困难标准以及住房保障面积标准等，实行动态管理，由市、区人民政府每年向社会公布一次。
第七章 法律责任
第四十条 城市低收入住房困难家庭隐瞒有关情况或者提供虚假材料申请廉租住房保障的，住房和城乡建设主管部门不予受理，并给予警告。
第四十一条 对以欺骗等不正当手段，取得审核同意或者获得廉租住房保障的，由住房和城乡建设主管部门给予警告；对已经登记但尚未获得廉租住房保障的，取消其登记；对已经获得廉租住房保障的，责令其退还已领取的租赁住房补贴，或者退出实物配租的住房并按市场价格补交以前房租。
第四十二条 廉租住房保障实施机构违反本办法规定，不执行当地廉租住房租金标准的，由物价主管部门依法查处。
第四十三条 违反本办法规定，住房和城乡建设主管部门及有关部门的工作人员或者具体实施机构的工作人员，在廉租住房保障工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第八章 附则
第四十四条 本办法自2011年6月1日起施行。滕州市可参照执行。
关于设立预备犯的合理性的质疑
傅孙满
预备犯是犯罪停止形态的一种，我国刑法对此持肯定态度。刑法第22条第1款规定：“为了犯罪，准备工具、制造条件的，是犯罪预备。”囿于法律之规定，理论界对此问题的讨论很少，一般以肯定态度的认可它。窃以为，作为实然之规定，司法界应毫不迟疑地去执行它。而从理论上讲，预备犯问题仍值得再作一番探讨，其设立的合理性值得怀疑。下面试分析之。
一、预备犯作为犯罪概念的合理性问题
从预备犯的定义讲，“为了犯罪而准备工具或制造条件”是指“为了犯罪”而做一些事。那么，这些事与犯罪的关系应如何定位呢？它们是否就是犯罪呢？很显然，这些事与犯罪有关联，因为这些事的指向正是犯罪，它们是犯罪的前提、前奏，犯罪的形成正是以它们为基础的，但能因此把它们界定为犯罪吗？一下子下结论似过于轻率。让我们先看看另外一些参照系再说吧。我们都很清楚，体育比赛的选手们在开始比赛前经常会做一些热身运动，以促进自己更快进入竞技状态，更远的是，在此之前组织者们还做了很多的准备工作，这些活动都是整场比赛的构成部分，但人们很容易区分这些活动与比赛正式开始后的活动是两码事，后者才算是比赛。再如医疗手术，医生在进入手术室前，也先要做一些准备工作，如准备工具，选择时间，进行净身等等，这些只能说是手术准备，却不能说是手术。同样的道理，犯罪与为了犯罪所做的准备，是有区别的，犯罪和犯罪预备各自构成一个完整的、互相独立的行为状态，它们并不互为依赖而是各自有自己的未遂、中止的意识过程。作为追究个体具体责任的刑法，应是就某个具体的预备行为展开评估，而不宜将它放在一个更为宽广的行为概念中——犯罪行为加以考评，那显然违反了刑法应有的谦抑性，然则我国刑法规定：“对于预备犯，可以比照既遂犯从轻、减轻处罚或免除处罚。”这一规定，正是把预备行为放在既遂状态的框架中进行评估从而认定它是犯罪的，显然不妥。
二、预备犯作为刑事处罚的合理性问题
我国刑法对预备犯所实行的罚则是：“比照既遂犯从轻、减轻处罚或免除处罚。”这一规定表明，我国刑法把预备犯当成是既遂形态下的未完成状态，这与整个刑法体系起码有两点不协调：一是预备行为作为一个完整、独立的行为形态，有着自己的未遂、中止、完成等各种行为状态。不同的行为状态具有不同的主观恶性和社会危害性，中止的主观恶性大于未遂、完成的社会危害性大于中止，相应地应受到刑事不同的处遇。预备行为作为一个完整、独立的行为形态，有着自己的未遂、中止、完成等各种行为状态，然而刑法的这一罚则没有对预备行为各种状态的处遇作进一步的区分，只作了统一的规定，是有失公平的。二是预备行为的可罚性与我国刑事对犯罪的定义是相互矛盾的。我国刑法第13条对犯罪概念作了具体规定，详细列举了犯罪的各种表现，并在最末加了个“但书”规定：“情节显著轻微，危害不大的，不认为是犯罪”。这些规定表明，严重的社会危害性是犯罪的本质特征，只有危害性达到相当严重的程度，才属于犯罪行为。反观预备行为，其社会危害性的严重性值得斟酌。由于预备行为尚未与具体的社会事物发生关系，在事实上并不具有任何实害性和潜在危害性。因为在预备行为这一个独立的形态里，全部意志和行为的完成只是完成了准备，它与“着手实施”是两个阶段两次意志选择的区别，完成了准备并不当然或自然地进入“着手实施”阶段，“着手实施”已经属于第二次意志的结果。因此，就预备行为的完成讲，它不具有实害性，而相对于“着手实施”阶段的第二次意志，它不具有必然的潜在危害性。从这个层面上讲，难以认定预备行为具有严重的社会危害性。进一步讲，一些已越过预备阶段进入“着手实施”阶段的行为，尚可能因“情节显著轻微”而不被认为是犯罪，那么毫无理由对处于罪责更轻阶段的预备行为实行必罚原则。
三、预备犯在司法实践上的合理性问题
上述两个方面讲了预备犯在我国刑法体系上的内在矛盾性。而在司法实践上，预备犯同样具有许多可以探讨的地方。首先是实践上的困难。前面讲到，预备行为在事实上尚未与具体的社会事务发生关系，它属于纯行为人范畴内的事，因此从客观上讲，对预备行为的考察、认定是困难的，我们如何去判断一个预备行为是处于预备阶段还是既遂阶段，还是中止状态呢？事实上，自我国制定刑法以来，相对于数千万起的刑事案件，我国因为犯罪预备行为而被处以刑罚的案件为100万分之一甚至1000万分之一以下的几率，那么无论从理论上还是实践上讲，设置预备犯这一概念无异于自毁原则，自寻苦恼。其次是实践上的矛盾。把预备犯放在我国刑法体系会出现相互矛盾甚至是会闹出笑话。试举例子加以说明。以盗窃为例，假设一个人为顺利实施盗窃，事先进行了踩点，了解受害人的生活习惯，在准确掌握受害人的行为规律后实施盗窃，但只窃得400元。在要走出受害人住房时却被警察逮了个正着。现在我们来对这起案件进行分析：①因为他事先踩点、观察的行为就是预备行为，且是为了实施盗窃，符合预备犯的条件，如果他于此时被捕，依法他构成了预备犯，应受刑事处罚；②假如他在行窃中被发现，那么他是犯罪未遂，依法也应受刑事处分；③假如他顺利行窃，不管是否被抓住，依法他只是违法行为，不应受刑事处分，因为我国对盗窃罪的界定为盗窃数额在500元以上。从这起案件我们看到，对于不以行为而以数量或情节定罪的罪名。预备犯的存在是个矛盾，它使行为人逐步从有罪走向无罪。最后是实践上的危害。设若有一个人老在我住房周边转来转去，我能否因此报警要求抓这个人呢？应该是可以的，因为这种情形已构成对我的影响，由此让我作出他是在实施犯罪预备行为的判断。可警方会对此起起重视吗？恐怕不会，他们多半要认为我是个有问题的人而不对此采取措施，大量的报道显示即使一些已然的实害事件或潜在危害事件，警方也多以不理睬处之，更何况是这种个人的判断。可预备犯又不与具体事物发生关系，只能进行个人判断，怎么办？如果对这种情形不加重视，则不可能去发现和预防违法犯罪行为的进行，警方也要因此背上“漠视涉嫌犯罪的行为”的罪名。但如果对这种情形加以重视，则可能导致警方滥用职权去侵犯公民的各种权利。
四、结论
综上所述，预备犯无论在理论上还是在实践上，都存在着种种的问题和困难，显得与我们的刑法体系和司法实践格格不入。因此，在坚持我国刑法体系的大前提下，建议删除有关预备犯的立法条文或更改为只对特定罪名实行预备处罚，以促进刑法体系的完善协调。
