深圳市人民代表大会审查和批准国民经济和社会发展计划及预算规定
广东省深圳市人大常委会
深圳市人民代表大会审查和批准国民经济和社会发展计划及预算规定
深圳市人大常委
第一章 总则
第一条 为了保障深圳市人民代表大会及其常务委员会正确行使宪法和法律赋予的职权，规范深圳市国民经济和社会发展计划（以下简称计划）和预算以及它们执行情况的报告的审查和批准程序，根据《中华人民共和国宪法》和《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民
政府组织法》，结合深圳市的实际情况，制定本规定。
第二条 市人民代表大会审查和批准市中长期计划、年度计划和预算以及它们执行情况的报告。在市人民代表大会闭会期间，市人民代表大会常务委员会（以下简称常务委员会）审查和批准本市计划和市本级预算在执行过程中所必须作的部分调整方案；审查和批准市本级决算。
第三条 计划、预算一经批准，即具有法律效力，非经法定程序，不得改变。
第二章 计划和预算的初步审查
第四条 市人民代表大会会议举行前，市人民代表大会常务委员会计划预算审查工作委员会（以下简称计划预算工委）应当对计划、预算进行初步审查。市人民政府计划、财政部门应当在市人民代表大会会议举行的一个月前，向计划预算工委提交计划草案、预算草案的主要内容，并同
时提供下列材料：（一）国务院和广东省人民政府关于编制计划、预算的要求；（二）编制计划、预算的依据；（三）上一期计划和上一年度预算的执行情况；（四）对本市经济社会发展、环境生态有重大影响或者投资额较大的固定资产投资项目的可行性论证材料；（五）预算收支总表、
收支明细表、各部门基本数字表；（六）初步审查所必需的其他材料。
第五条 计划预算工委就计划、预算的初步审查举行全体会议时，市人民政府计划、财政部门的主要负责人应当列席会议，说明计划草案、预算草案的主要内容，并回答计划预算工委委员的询问。
第六条 初步审查结束后，计划预算工委应当分别就计划草案、预算草案向常务委员会主任会议（以下简称主任会议）提出初审报告。初审报告应当包括以下内容：（一）对上一期的计划、预算执行情况的评价；（二）本期计划、预算安排是否合法、恰当；（三）市人民政府关于保证
计划、预算实现的措施是否可行；（四）关于计划草案、 预算草案的修改意见和实现计划、预算的建议；（五）其他应予报告的内容。
第七条 主任会议应当在市人民代表大会会议举行前，对计划预算工委的初审报告进行审议。计划预算工委应当根据主任会议审议的意见，对初审报告进行修改，并在市人民代表大会会议期间向大会计划财经审查委员会（以下简称计划财经委员会）报告。
第三章 计划和预算的审查和批准
第八条 市人民政府应当将下列材料于市人民代表大会会议举行的二十日前提交常务委员会：（一）上一期计划执行情况和本期计划草案的报告；（二）计划草案；（三）上年度预算执行情况和本年度预算草案的报告；（四）预算草案。常务委员会应当在市人民代表大会会议举行的十
日前，将前款所列材料发给市人民代表大会全体代表；中长期计划草案及其报告，应当在市人民代表大会会议举行的十五日前发给市人民代表大会全体代表。
第九条 市人民代表大会全体会议应当听取市人民政府关于计划草案、预算草案的报告，并进行审议。审议可以采用分组审议、专题审议、代表团审议和大会审议等方式进行。
第十条 计划草案应当重点审查以下内容：（一）计划编制的指导思想是否符合党和国家的路线、方针和政策，是否反映了本市经济生活和社会发展的实际要求；（二）计划安排的主要目标和指标是否符合已经确定的指导思想；（三）计划安排的措施是否与确定的目标和指标相衔接，
是否符合国家法律、政策的规定，是否切实可行；（四）对人民群众普遍关心的热点问题的解决措施；（五）对本地区经济社会发展、环境生态有重大影响，或者投资额较大的固定资产投资项目。
第十一条 预算草案应当重点审查以下内容：（一）预算编制的指导思想是否符合党和国家的路线、方针和政策，是否反映了本市经济生活和社会发展的实际要求；（二）预算编制是否符合预算法和有关法律、法规的要求，预算结构是否合理。（三）预算编制是否体现了量入为出，收
支平衡的原则；（四）预算收入的编制是否与国内生产总值的增长相适应，有无隐瞒、少列的情况；（五）预算支出的编制是否合理，是否贯彻了厉行节约、勤俭建国的方针和统筹兼顾、确保重点的原则，对人民群众关心的热点问题的资金安排是否恰当。
第十二条 市人民代表大会会议审议计划草案、预算草案时，市人民代表大会代表可以就有关问题提出询问，市人民政府领导人及其有关部门负责人应当到代表中听取意见，回答询问。市人民代表大会代表十人以上联名可以就与计划、预算有关的问题书面提出对市人民政府及其所属工
作部门的质询案。
第十三条 市人民代表大会会议期间，计划财经委员会应当举行全体会议，听取计划预算工委关于计划草案、预算草案的初审报告，并根据市人民代表大会代表的审议意见向主席团提出对计划草案、预算草案的审查报告。审查报告经主席团审议通过后印发会议，并由主席团将计划、预
算的决议草案提请大会表决。
第十四条 市人民代表大会举行会议时，主席团、常务委员会、计划财经委员会、市人民政府，可以向市人民代表大会提出修改计划草案、预算草案的议案，由主席团决定提交大会审议，或者并交计划财经委员会审议、提出报告，再由主席团审议决定提交大会表决。市人民代表大会代
表十人以上联名，可以向市人民代表大会提出修改计划草案、预算草案的议案，由主席团决定是否列入大会议程，或者先交计划财经委员会审议，提出是否列入大会议程的意见，再由主席团决定是否列入大会议程。
第十五条 主席团决定将修改计划草案、预算草案的议案提交大会表决的，应当先表决修改计划草案、预算草案的议案，再就关于计划、预算的决议草案进行表决。
第十六条 计划草案和预算草案批准以前，市人民政府根据需要，可以于每年一月十五日前，向常务委员会提出政府投资项目的预安排方案。预安排的项目，原则上为续建项目。预安排方案经常务委员会审查同意后，由市人民政府组织实施。预安排方案在该年度计划、预算被批准后失
效，政府投资项目的资金安排以经市人民代表大会批准的计划、预算为准。
第四章 计划和预算部分调整的审查和批准
第十七条 市人民政府计划、财政部门在编制调整方案时，应当征求常务委员会的意见，并于常务委员会举行会议的二十日前，将计划、预算调整方案的主要内容送计划预算工委进行初步审查。
第十八条 市人民政府应在常务委员会举行会议的十日前，将计划调整方案或者预算调整方案报送常务委员会。常务委员会应于举行会议的七日前，将上述方案发给常务委员会组成人员。
第十九条 主任会议可以向常务委员会提出修改调整方案的议案，由常务委员会会议审议；市人民政府可以向常务委员会提出修改调整方案的议案，由主任会议决定提请常务委员会会议审议；常务委员会组成人员五人以上联名，可以向常务委员会提出修改调整方案的议案，由主任会议
决定是否提请常务委员会会议审议。主任会议决定将修改调整方案的议案提交常务委员会全体会议表决的，应当先表决修改调整方案的议案，再就关于调整方案的决议草案进行表决。
第二十条 在预算执行中，因上级政府返还或者给予补助而引起的预算收支变化，不属于预算调整。市人民政府接受返还或者补助款项后，应当向常务委员会报告有关情况。
第五章 决算的审查和批准
第二十一条 市人民政府提请审查和批准决算草案，应当在常务委员会举行会议十日前，向常务委员会提交下列材料：（一）决算草案；（二）关于决算草案的报告；（三）市审计机关对市本级预算执行和其他财政收支进行审计的审计工作报告。
第二十二条 市人民政府财政部门和审计部门应当在常务委员会举行会议二十日前，将决算草案主要内容和审计工作报告主要内容送计划预算工委进行初步审查。计划预算工委进行初步审查时，可以要求市人民政府有关部门提供决算草案中有关重大问题的专门材料及初步审查时所必须
的其他材料。 决算草案的初步审查， 应当主要审查以下内容：（一）决算草案编制是否符合法律、法规的规定；（二）预算收支完成情况；（三）预算执行是否出现赤字；（四）重点支出是否得到保证。初步审查结束后，计划预算工委应当向主任会议提出关于决算草案的初审报告。
第二十三条 常务委员会举行会议时，应当听取市人民政府关于决算草案的报告、审计工作报告和计划预算工委关于决算草案的初审报告，并进行审议。
第六章 附则
第二十四条 本规定自公布之日起施行。《深圳市人民代表大会审查和批准国民经济和社会发展计划及财政预算暂行规定》同时废止。
第二十五条 市人民代表大会或者常务委员会审查和批准市国有资产收益的预算和决算参照本规定执行。
第二十六条 本规定在市人民代表大会会议期间由大会主席团负责解释；在市人民代表大会闭会期间由常务委员会负责解释。
1997年4月26日
中山市市属公有企业竞价出售暂行办法
广东省中山市人民政府
印发《中山市市属公有企业竞价转让暂行办法》的通知
中府[1999]138号
印发《中山市市属公有企业竞价 转让暂行办法》的通知
火炬区管委会，各镇政府、区办事处，市属各单位：
现将《中山市市属公有企业竞价转让暂行办法》印发 给你们，请贯彻执行。
一九九九年十二月二十八日
中山市市属公有企业竞价出售暂行办法
第一条 为深化市属公有企业改革，进一步实现公有
企业产权制度改革的规范化和形式多样化，根据《中共中
央关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定》及《广
东省委关于贯彻〈中共中央关于国有企业改革和发展若干
重大问题的决定〉的意见》的精神，制定本办法。
第二条 市属公有企业通过竞价方式出售的，适用本
办法。
本办法所称的市属公有企业是指市属国有企业和市属
集体企业。
第三条 企业所有者权益（净资产）及无形资产、企
业总资产、企业实物资产、公司股权、土地使用权及其他
产权，可通过竞价方式出售给最具备条件的竞买人。
第四条 竞价出售应遵守有关法律、法规规定，遵循
公平、公开、公正、诚实信用的原则。
第五条 市属公有企业竞价出售的日常工作由市国有
资产管理局（以下简称国资局）负责，市国资局、体改委、
国土房管局、审计局、工商局、有关资产经营有限公司（或
主管部门）组成联合小组具体实施市属公有企业竞价出售
工作。
第六条 公民、企业法人或者其他经济组织（含国外
和港、澳、台地区，但法律法规限制的除外）可竞买市属
公有企业。竞买人可以自行参加竞买，也可以委托其代理
人参加竞买。
第七条 市国资局确认企业资产评估报告后，交由联
合小组对企业的竞价出售底价进行确定，并报市政府审批。
第八条 市国资局、有关资产经营有限公司（或主管
部门）应将企业竞价出售事宜通过报纸或其他传播媒介公
布。
第九条 市属公有企业的竞价出售公布应载明下列事
项：
（一）竞价出售企业名称、地址以及经营状况、资产、
负债、员工劳动关系状况等；
（二）竞价出售标的及其底价；
（三）竞买人的资格要求和竞买人购得出售标的
必须履行的义务；
（四）参与竞买应当办理的手续；
（五）其他需要公布的事项。
第十条 竞买人在企业竞价出售公布后20日内向市国
资局提交下列资料：
（一）竞买人的身份证明文件：自然人需提供个人身
份证及户口所在地（街道或单位）证明；企业法人需提供
法人营业执照、法定代表人证明书或法人授权委托书，法
定代表人或受托人的身份证明；经济组织需提供经济组织
的营业执照、负责人证明书及身份证；
（二）银行等金融机构出具的竞买人近期资信证明或
会计师事务所出具的验资报告；
（三）竞买申请书。
竞买申请书应载明下列事项：
（一）竞买价格；
（二）企业员工安置方案、债务处理办法及其他有关
承诺；
（三）可行性报告或购得出售标的后的发展规划；
（四）其他需要说明的材料。
第十一条 联合小组和主要债权人负责对竞买人资格
进行审核，在20日内确定合资格的竞买人，并发出《合资
格竞买人通知书》。
第十二条 合资格竞买人在《合资格竞买人通知书》
规定的时间内按底价的10％交纳押金，押金最高额不超过
200万元人民币；以“零”价格出售的，则按资产额的5％
交纳押金，押金最高额不超过100万元人民币。签订企业
产权出售合同后，买受人的押金转作购买金或经营抵押金，
其余竞买人的押金在15天内全额退回。
第十三条 交纳押金后，竞买人可凭《合资格竞买人
通知书》到市国资局查阅竞价出售企业的资产评估报告和
有关资料，竞买人可在规定时间内根据新掌握资料调整竞
买价格并送市国资局。
第十四条 在发出《合资格竞买人通知书》20日后， 由
联合小组和主要债权人，对竞买人的竞买报价、经营实力、
安置员工方案、购得后的发展规划以及其他条件进行会审，
确定买受人，并报市政府批准。
第十五条 在市政府同意企业产权出售后7日内，转
让方与买受人签订企业产权出售合同。买受人须在签订企
业产权出售合同后15日内全额交纳购买金；经协议也可分
期交纳，但首期购买金不能少于购买价的50％，其余款项
交纳期限不得超过半年，未交部分须提供担保并按银行同
期贷款利率交纳利息。
第十六条 以“零”价格购买企业产权的，买受人必
须在签订企业产权出售合同，按照规定的时间办理企业债
务、集资、社会保险、劳动关系等有关手续后，方可办理
企业产权过户手续。
第十七条 在交纳购买金后7日内，双方完成资产清
单、负债清单交接工作，并在30日内按有关规定到财政、
银行、国资局、工商、税务、土地房产、劳动等管理部门
分别办理相关的变更手续；企业原主管部门和资产经营有
限公司在15日内办理原企业离退休人员社会化管理工作。
第十八条 在购买金未完全交纳前，出售方享有等额
资产所有权，买受人对企业进行资产处置或资产抵押、担
保要经出售方同意，资产处置后的收益必须首先用作交纳
尚未支付的购买金。
第十九条 买受人不能按合同规定交纳购买金的，视
作违约。出售方有权解除企业转让合同，依法追究违约责
任，收回企业产权，买受人原已交纳的购买金作违约金处
理。
第二十条 镇区集体企业以及市供销社等公有企业可
参照本办法执行。
第二十一条 本办法自颁布之日起施行。
