福建省国有土地使用权出让和转让办法
福建省政府
福建省国有土地使用权出让和转让办法
福建省政府
1993年9月2日以省人民政府令第9号公布
第一章 总 则
第一条 为合理开发、利用、经营国有土地，加强土地资产管理，促进城镇建设和经济发展，根据《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》（以下简称《条例》），结合本省实际，制定本办法。
第二条 本省行政区域内国有土地使用权的出让和转让，必须遵守《条例》和本办法。
划拨土地使用权的转让、出租、抵押，按省人民政府的有关规定办理。
第三条 县级以上地方各级人民政府土地管理部门主管本辖区内国有土地使用权出让的具体事务。
房地产二级市场即土地使用权出让后的房地产开发经营和三级市场即投入使用后的房地产交易，由建设（房地产）行政管理部门主管。
土地使用权和地上建筑物、其他附着物所有权转移，应当依照规定办理过户登记。
土地使用权和地上建筑物、其他附着物所有权分割转让的，应当经市、县人民政府土地管理部门和房产管理部门批准，并依照规定办理过户登记。
土地管理部门依法对土地使用权出让、转让、出租、抵押、终止进行监督检查。
第四条 依照本办法取得土地使用权并按照出让合同规定的条件进行开发和建设，其使用权可以在使用年限内依法转让、出租、抵押或者用于其他经济活动。
第五条 转让、抵押土地使用权，其地上建筑物、其他附着物随之转让、抵押。
转让、抵押地上建筑物、其他附着物，其使用范围内的土地使用权随之转让、抵押。
第六条 土地使用权出让、转让、出租、抵押、终止及地上建筑物、其他附着物的转让、出租、抵押，当事人必须依照本办法规定，分别向市、县土地管理部门或房地产管理部门办理评估和权属变更登记手续。未按规定办理评估或权属变更登记手续的出让、转让、出租、抵押行为无效
。
第七条 土地使用权出让的地价评估工作，由地价评估机构负责。
省土地管理局根据土地分等、定级、评价成果，会同建设、财政等部门制订城镇国有土地基准地价，报省人民政府批准，并定期公布执行。
市县人民政府应根据当地土地使用权转让的市场价格、地块条件、土地级别、转让方式等制订基准地价，并定期公布。
第二章 土地使用权出让
第八条 出让国有土地使用权必须有计划、有步骤地进行。
每年度土地使用权出让计划由市、县土地管理部门会同计划、建设等部门制订，经同级人民政府审核，报省人民政府批准后下达执行。
除旧城改造和已开发的建设用地外，出让国有土地使用权的用地指标，应纳入年度用地计划。
第九条 土地使用权出让，由市、县土地管理部门会同城市规划、城建、房地产管理部门按下列职责分工，共同拟定方案，经市、县人民政府批准后，由土地管理部门负责实施：
（一）出让地块的位置、使用性质和必须遵守的城市规划设计要求，由城市规划行政主管部门确定；
（二）出让地块的市政公用设施配套建设要求，由城建主管部门确定；
（三）出让地块上建筑物、构筑物和其他设施的价格评估、拆迁安置，由房地产行政主管部门负责；
（四）出让地块的四至范围、年限等由土地管理部门确定；
（五）出让地块的地价和出让方式由土地管理部门会同建设、财政等部门确定。
出让方案经政府批准后，任何单位和个人不得擅自更改。对确需更改出让方案内容的，须经制定出让各方协商一致后，报市、县人民政府批准。
第十条 集体所有土地必须依法征为国有土地后，其使用权方可出让。
出让国有土地使用权的批准权限，按照《福建省土地管理实施办法》第十四条的规定办理。
第十一条 出让国有土地使用权可采取协议、招标、拍卖方式进行，但商业、旅游业、房地产业用地不得采取协议方式。
市、县土地管理部门为土地使用权出让方。
通过出让方式取得土地使用权的公司、企业、其他组织和个人为受让方。
第十二条 出让土地使用权应当按照平等、自愿、有偿的原则签订出让合同。
出让合同必须具备下列款项：
（一）双方当事人名称、地址、法定代表人姓名及职务；
（二）出让地块的四至范围、面积、用途；
（三）土地使用权出让年限、开发建设期限、规划设计要求、受让方必须投入的最低建设资金；
（四）土地使用权出让金总额、土地使用费的标准及缴付方式；
（五）违约责任与争议解决办法；
（六）其他需要载明的事项。
第十三条 土地使用权出让前，市、县土地管理部门应向有意向的受让方提供下列资料：
（一）土地的座落、面积、四至范围、地面现状及地形图；
（二）土地用途、建筑容积率、密度、高度、停车场、工程管线综合和竖向设计等各项规划要求；
（三）环境保护、绿化、卫生防疫、交通、消防等要求；
（四）受让方应具备的资格；
（五）土地使用权出让的方式及程序；
（六）出让合同的标准格式；
（七）其他需要提供的资料和要求事项。
第十四条 协议出让土地使用权的程序：
（一）有意向的受让方向市、县土地管理部门提出书面申请，并提交下列证件、资料：
（1）受让申请书；
（2）法人资质证明文件及个人身份证明文件；
（3）其他应提交的证件、资料。
（二）市、县土地管理部门在接到书面申请之日起七日内给予是否出让的答复。
（三）经县级以上人民政府批准后，由市、县土地管理部门与受让方签订出让合同。
（四）受让方按出让合同规定支付全部出让金后，向市、县土地管理部门办理土地使用权登记手续，领取国有土地使用证，取得土地使用权。
以协议方式出让土地使用权，出让金标准不得低于基准地价，但市政工程、公用事业用地和高、新技术园区用地除外。
第十五条 招标出让土地使用权的程序：
（一）市、县土地管理部门发出招标公告或直接向招标对象发出投标邀请书；投标者向市、县土地管理部门领取招标的有关文件、资料。
（二）投标者按规定的投标时间，将标书密封后投入指定的标箱，并向市、县土地管理部门交纳不低于二万元人民币的保证金。
（三）市、县土地管理部门会同建设、财政、物价等部门组成评标小组，由土地管理部门主持开标、评标、决标工作；开标后，评标小组对有效标书进行评审，择优决定中标者，并在决标之日起五日内发给中标通知书。
（四）中标者在规定的日期内持中标通知书与市、县土地管理部门签订出让合同，逾期未与市、县土地管理部门签订出让合同的，取消其中标资格，所交纳的保证金不予退还。中标者交纳的保证金可以充抵出让金；未中标者交纳的保证金，由市、县土地管理部门在决标之日起五日内按
原数退还。
（五）中标者按出让合同规定支付全部出让金后，向市、县土地管理部门办理土地使用权登记手续，领取国有土地使用证，取得土地使用权。
开标、评标、决标应邀请当地公证机关派公证人员到场参加公证，并出具公证书。决标必须在规定投标的最后时限起二十日内完成。
第十六条 公开拍卖出让土地使用权的程序：
（一）市、县人民政府发出公开拍卖公告。公告内容包括：
（1）第十三条（一）、（二）项规定的内容；
（2）拍卖的地点、时间；
（3）其他需要公告的事项。
（二）竞投者在公告规定的期限内向市、县土地管理部门登记，领取有关文件、资料；
（三）市、县人民政府确定拍卖主持人；主持人按规定的时间、程序主持拍卖。
（四）拍卖竞价中标者应即时与市、县土地管理部门签订出让合同，并支付不低于出让金总额20％的定金；中标者当时不能支付定金的，视为违约，除应支付拍卖活动的全部费用外，市、县土地管理部门可将该幅土地再行拍卖，拍卖所得出让金低于前次拍卖价款的，差额部份由违约
者负责补足。
（五）中标者（即受让方）按规定支付全部出让金后，向市、县土地管理部门办理土地使用权登记手续，领取国有土地使用证，取得土地使用权。受让方支付的定金可以充抵出让金。受让方不履行出让合同的，应双倍返还定金。
拍卖应邀请当地公证机关派公证人员到场参加公证，并出具公证书。
第十七条 受让方应在签订土地使用权出让合同之日起六十日内，支付全部土地使用权出让金，逾期未全部支付的，出让方有权解除合同；出让方未按出让合同规定出让土地使用权的，受让方有权解除合同。
第十八条 受让方需要改变出让合同规定的土地用途和城市规划设计要求，应征得出让方同意，并分别向市、县土地管理部门和城市规划部门申请办理批准或审核手续后，重新签订出让合同，调整土地使用权出让金，竣工后再办理土地变更登记手续。
第十九条 受让方取得土地使用权后，在合同规定的使用期内应逐年向市、县土地管理部门缴纳土地使用费，其标准由双方在土地使用权出让合同中商定。
第三章 土地使用权转让
第二十条 土地使用权转让的方式包括出售、交换和赠与。
第二十一条 土地使用权转让必须具备下列条件：
（一）通过出让方式获得土地使用权；
（二）持有国有土地使用证；
（三）已投入的开发建设资金达到该项目开发建设资金（不含出让金）总额的25％以上。
土地使用权转让时，土地使用权出让合同和登记文件中所载明的权利、义务随之转移。
土地使用权转让后的使用年限为土地使用权出让合同规定的年限减去原土地使用者已使用年限后的剩余年限。
第二十二条 土地使用权转让时，当事人双方到市、县房地产价格评估机构办理评估手续，并按规定缴纳税费后，持有关部门开具的产权转移和缴纳税费等证明，分别到市、县土地管理部门和房地产行政主管部门办理土地使用权和房屋所有权变更登记手续。
第二十三条 转让土地使用权，应当签订转让合同。
转让合同必须具备下列款项：
（一）双方当事人名称（姓名）、住所、法定代表人姓名与职务；
（二）转让地块的位置、面积及随之转让的地上建筑物、其他附着物的建筑面积、建筑占地面积、平面布置等状况；
（三）转让后的土地用途；
（四）转让金额及有关费用；
（五）双方当事人的权利义务；
（六）其他需要约定的事项；
（七）合同的签订地点、日期，双方当事人签名或盖章。
第二十四条 转让双方必须在转让合同签订之起六十日内，将合同副本及有关文件、资料报市、县土地管理部门和房地产行政主管部门备案，并办理土地使用权和房屋所有权变更登记。土地使用权转让合同违反出让合同规定的，市、县土地管理部门和房地产行政主管部门不予办理变更
登记。
第二十五条 以赠与方式转让土地使用权的，赠与人与受赠人在办理公证手续后，按本章有关规定办理。
第二十六条 土地使用权转让后，需改变原出让合同内容的，按本办法第十八条规定办理。
第二十七条 土地使用权转让价格明显低于房地产价格评估机构评估价格10％以上的，市县人民政府有优先购买权。
土地使用权转让有增值的，应当缴纳增值费。具体办法另行规定。
第四章 土地使用权出租
第二十八条 土地使用权出租，出租人与承租人应当签订租赁合同。
租赁合同必须具备下列款项：
（一）双方当事人名称、住所、法定代表人的姓名与职务；
（二）出租地块的位置、租赁部位、面积；
（三）租赁期限和用途；
（四）租金标准与支付方式；
（五）租赁双方的权利义务；
（六）其他必须载明的事项；
（七）合同的签订地点、日期，租赁双方签名或盖章。
租赁合同不得违背法律、法规和土地使用权出让合同的规定。
第二十九条 未按土地使用权出让合同规定的期限和条件开发、利用土地的，土地使用权不得出租。
第三十条 土地使用权出租，租赁双方必须在签订租赁合同之日起三十日内，持租赁合同副本到房地产交易管理部门办理租赁登记、评估手续。
第三十一条 土地使用权租赁合同终止后，出租人应在租赁合同终止之日起十五日内，到原登记机关办理注销土地使用权租赁登记手续。需要续租的，应重新签订租赁合同，并按规定办理租赁登记。
第三十二条 出租人需要转让土地使用权时，在同等条件下，承租人有优先受让该土地使用权的权利，但政府因社会公共利益需要收回的除外。
第五章 土地使用权抵押
第三十三条 土地使用权抵押人与抵押权人应当签订抵押合同。抵押合同应当具备下列款项：
（一）抵押人、抵押权人的名称、住所、法定代表人姓名与职务；
（二）抵押土地的位置、面积、有效使用期限和其他条件；
（三）土地使用权、地上建筑物和其他附着物的现值及抵押贷款金额；
（四）双方当事人的权利义务；
（五）双方需要约定的其他事项；
（六）合同的签订地点、日期，当事人签名或盖章。
抵押合同不得违背法律、法规和土地使用权出让合同的规定。
第三十四条 抵押合同终止，双方当事人应在合同终止之日起十五日内向原登记机关办理注销抵押登记。
第三十五条 因处置抵押物而取得被抵押的土地使用权、地上建筑物和其他附着物所有权的，抵押权人或第三人应在抵押权实现后六十日内，按本办法第二十二条规定缴纳税、费和办理权属变更登记。
第六章 土地使用权终止
第三十六条 出现下列事由之一的，土地使用权终止：
（一）土地使用权出让合同期限届满的；
（二）土地使用权期满前，政府因社会公共利益需要依照法律程序提前收回的；
（三）因不可抗力造成土地灭失，导致土地使用者事实上无法行使土地使用权的；
（四）土地使用者违反出让合同规定，其土地使用权被依法强制收回的。
第三十七条 土地使用权期满，土地使用权及地上建筑物、其他附着物所有权由市、县人民政府无偿收回。
土地使用权收回的程序：
（一）市、县人民政府在出让土地使用权期满前六个月，将收回土地使用权的理由、地块座落、四至范围、收回日期等书面通知土地使用者，并在收地范围内公告；
（二）土地使用者接到通知或得知公告后，应按规定期限拆除、清理技术设备、非通用性设施，土地使用者不自行拆除、清理的，应支付拆除、清理费用；
（三）土地使用权、房屋所有权持证人在规定的收回日期之日起十五日内持国有土地使用证、房屋所有权证等分别到市、县土地管理部门和房地产行政主管部门办理注销登记手续；
（四）自公告收回之日起，土地使用权及地上建筑物、其他附着物的产权即归市、县人民政府所有。
第三十八条 土地使用权期满，土地使用者需要续期的，应于期满前六个月向市、县土地管理部门提出书面申请。经原批准机关批准后，依照第二章规定重新签订出让合同，支付土地使用权出让金，并办理登记，依法延续取得土地使用权。
第三十九条 对土地使用者依法取得的土地使用权不得提前收回。市、县人民政府根据社会公共利益需要，可以依照法律程序提前收回土地使用权，并给予相应补偿。依照本办法第三十六条第四项规定强制收回的不予补偿。
提前收回土地使用权的补偿金额按出让合同期限的余期、土地用途、出让金、土地使用者实际开发投资金额与经营情况、地上建筑物及其他附着物的残值等项内容，由市、县土地管理部门会同制定出让方案各方与土地使用者商定。
收回使用期限未满的土地使用权，对补偿金额有争议的，争议双方可以依法提请人民法院进行裁决。
第七章 罚 则
第四十条 土地使用者擅自改变出让合同规定的土地用途及其他条件开发、利用、经营土地的，市、县土地管理部门应责令其限期改正。逾期拒不改正的，可处以出让金总额5％以下罚款，直至无偿强制收回部分或全部土地使用权。
第四十一条 土地使用者自出让合同签订之日起超过二年未使用土地的，其未使用部分的土地由市、县土地管理部门报经原批准机关批准后无偿收回。
土地使用者需要延期使用土地的，应在期满前三个月向市、县土地管理部门提出延期使用申请，报经原批准机关批准后，可以延期使用，但最长不得超过两年。延期一年的按出让金总额的10％收取土地闲置费；延期二年的，按出让金总额的20％收取土地闲置费。土地闲置费由土地
管理部门负责收取。
第四十二条 超越权限或滥用职权非法批准出让土地使用权的，批准文件无效。非法批准出让土地使用权的直接责任者或单位主管人员，由所在单位或上级主管机关给予行政处分；在非法批准的出让土地上新建建筑物和其他设施的应予以拆除或没收，由此给土地使用者造成的经济损失
，依照国家有关法律、法规规定赔偿。
第四十三条 土地使用者无正当理由，不按本办法规定办理土地使用权出让、转让、出租、抵押、终止登记手续的，登记机关除责令补办手续外，每延期一日，可视情处以十元至一百元的罚款。
第四十四条 对不按期缴纳本办法规定各种费用的，除责令限期缴纳外，每延迟一日，按应缴额的0．5％加收滞纳金。
第四十五条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依法向作出处罚决定机关的上一级行政机关申请复议，也可以依法向人民法院起诉。
第八章 附 则
第四十六条 土地使用权转让、出租及出售地上建筑物的收入，应依法缴纳税、费。
第四十七条 土地使用权出让、转让、出租、抵押的登记，应按财政、物价部门规定的收费标准交纳登记费。
第四十八条 本办法由福建省人民政府法制局负责解释。
第四十九条 本办法自发布之日起施行。
1993年9月2日
北京市财政局、北京市园林局关于印发《北京市园林事业单位财务制度》的通知
北京市财政局 北京市园林局
北京市财政局、北京市园林局关于印发《北京市园林事业单位财务制度》的通知
北京市财政局 北京市园林局
通知
市属各园林事业单位、各区县财政局：
为加强我市各级园林事业单位财务管理工作，根据《事业单位财务规则》，结合我市实际情况，我们研究制定了《北京市园林事业单位财务制度（试行）》，现印发给你们，请认真执行。执行中若有意见或建议请及时函告我们。
第一章 总 则
第一条 为了规范北京市园林事业单位财务行为，加强园林事业单位财务管理，提高资金使用效益，促进园林事业单位健康发展，根据《事业单位财务规则》，制定本制度。
第二条 本制度适用于纳入事业财务管理体系的各级各类国有园林绿化事业单位。
第三条 园林事业单位财务管理的基本原则是：执行国家有关法律、法规和财务规章制度；坚持勤俭办事业的方针；正确处理事业发展需要和资金供给的关系，社会效益、环境效益和经济效益的关系，国家、单位和个人三者利益的关系。
第四条 园林事业单位财务管理的主要任务是：合理编制单位预算，如实反映单位财务状况；依法组织收入，努力节约开支；建立健全财务制度，加强经济核算，提高资金使用效益；加强国有资产管理，防止国有资产流失，对单位经济活动进行财务控制和监督，参与单位重大经济决策
和对外签定经济合同等事项。
第五条 园林事业单位的财务管理是单位经济管理的核心，单位的财务活动在单位负责人的领导下，由单位财务部门统一管理。
第六条 各级园林事业单位的财务活动要接受各级财政、税务、审计等综合部门以及上级主管部门的指导监督和检查。
第二章 预算管理
第七条 园林事业单位预算是指园林事业单位根据首都园林绿化总体发展规划和当期任务而编制的年度财务收支计划。
园林事业单位预算由收入预算和支出预算组成。
北京市各级财政部门可以根据园林事业发展的实际规模，对各级园林事业单位实行部门预算与单位预算相结合的预算管理办法。各级园林事业单位实行分级预算管理。
第八条 国家对园林事业单位实行核定收支、定额或者定项补助、超支不补、结余留用的预算管理办法。
定额或定项补助的标准由各级财政部门结合每个预算年度的实际情况研究确定。
对于非财政补助收入大于支出较多的园林事业单位，可以实行收入上缴办法。具体上缴办法由各级园林事业单位财务主管部门商同级财政部门制定。可以随年度预算一并批复。
（一）对于以古建筑为主体的园林事业单位（皇家园林、寺庙祭坛公园），实行收入按比例或定额上缴、专项业务补助的管理办法。
（二）对于以自然造景为主体的现代园林事业单位，实行定额或定项补助的管理办法，定额或定项补助可以为零。
（三）对于承担政府科普任务和动植物培育任务的园林事业单位，实行定额或定项补助的管理办法。
（四）对于承担政府绿化养护维护任务的园林事业单位，实行定额补助的管理办法。
第九条 预算编制原则
（一）根据国家有关方针、政策，国家有关法律、法规和制度，以及北京市总体规划方案和园林绿化事业发展计划编制单位预算。不得编制赤字预算。
（二）坚持实事求是的原则，既要考虑事业发展需要，又要考虑政府财力的可能，保证重点、兼顾一般。
（三）坚持以收定支、收支平衡，不得编制赤字预算。
（四）坚持艰苦奋斗、勤俭节约的原则，挖掘内部潜力，努力增收节支，提高资金使用效益。
（五）严格划清经费渠道的原则。事业经费与基本建设投资不得相互挤占和挪用，并根据有关规定，分别编制预算。
（六）坚持完整性和统一性原则。园林事业单位必须将全部财务收支项目在预算中予以反映，并按照财政部门规定的预算表格和统一的口径、程序及计算依据编制单位预算。
第十条 预算编制要求
园林事业单位预算由收入预算和支出预算组成。收入预算包括：财政补助收入、上级补助收入、事业收入、经营收入、附属单位上缴收入和其他收入。支出预算包括：事业支出、经营支出、上缴上级支出、自筹基本建设支出、对附属单位补助支出。
园林事业单位预算必须全面反映单位的收入和支出内容。单位预算的编制应在单位行政负责人的主持下，由财务部门会同有关业务部门，参考上年度预算执行情况，分析各种收支增减因素，根据财政部门的统一要求，结合事业发展计划测算编制收支预算。
第十一条 预算编制和审批程序
北京市各级财政部门可以根据园林事业发展的实际规模，对各级园林事业单位实行部门预算与单位预算编制相结合的预算编审程序。即园林事业单位根据主管部门下达的预算控制数编制预算草案，报主管部门核定；园林事业单位主管部门根据所属园林事业单位的总体收支情况，统一审
核汇总合并编制部门预算草案，报同级财政部门核定；主管部门根据财政部门下达的预算控制数编制部门预算，报财政部门审核批复后执行。
第十二条 预算调整
园林事业单位预算在执行过程中，国家对财政补助收入和从财政专户核拨的预算外资金原则上不予调整。如果国家及北京市有关政策和园林绿化事业规划的调整对部门和单位收支预算影响较大，确需调整预算时，单位可报请主管部门，主管部门经审核提出调整预算的方案报同级财政部
门调整预算。其余收入部分需调整的，由单位或主管部门自行调整并报主管部门和财政部门备案。
单位或部门的收入预算调整后，相应调增或调减支出预算。
第三章 收入管理
第十三条 收入是园林事业单位开展业务及其他活动依法取得的非偿还性资金。包括：
（一）财政补助收入 即园林事业单位从财政部门取得的各类事业经费。
（二）上级补助收入 即园林事业单位从财务主管部门和上级单位取得的非财政补助收入。
（三）事业收入 即单位开展专业业务活动及其辅助活动取得的收入。（含从财政专户核拨的预算外资金和部分经核准不上缴财政专户管理的预算外资金，计入事业收入。）
（四）经营收入 即单位在专业业务活动及其辅助活动之外开展非独立核算的生产经营活动取得的收入。包括对外出租国有资产形成的收入。
（五）附属单位上缴收入 即单位附属独立核算的生产、经营和服务单位按照有关规定上缴的收入。
（六）其他收入 即单位除上述规定范围以外的各项收入。包括：
1．投资收益收入 指单位的固定资产、物资材料、无形资产及购买债券形成的对外投资的收益。
2．其他杂项收入 指单位接受的捐赠收入、利息收入及以上未包括的其他收入。
第十四条 园林事业单位的事业收入包括：
（一）门票收入 指公园第一道门票的收入。
（二）文娱收入 指园林事业对外举办的各种展览、文化活动、游园会、殿堂展览门票、园中园小风景区门票、动物表演、游艺活动及各种联营文化游艺活动收入等。
（三）游船收入 指园林事业单位出租各种游船的收入。
（四）苗木花卉收入 指园林事业单位租摆出售苗木花卉收入。
（五）绿化工程收入 指单位承办绿化美化景区建设的工程收入。
（六）修建工程收入 指单位承办土建、维修工程收入。
（七）动物收入 指单位出售及交换动物取得的收入。
（八）机械运输收入 指园林事业单位动力机械设备及机动车运营收入。
（九）其他业务收入 指以上未包括的业务收入。如管理费、赔偿费等。
第十五条 附属单位上缴收入 即园林事业单位附属单独核算的商业、餐饮业、文化娱乐业、园林绿化和工程维修等单位，按照纯收入上缴财务主管事业单位的收入。
第十六条 园林事业单位收入管理的要求：
（一）园林事业单位要充分利用园林资源积极组织收入，拓宽服务范围，开展多种创收活动，扩大财源、积累资金，增强自我发展能力。
（二）园林事业单位组织收入要严格遵守国家规定，各项收入的来源应当合理合法，认真执行国家规定的收费范围和标准，调整收费范围和标准，必须按规定程序报经有关部门批准。
（三）园林事业单位取得的事业收入、经营收入、其他收入，要依法缴纳各项税费，按规定使用财政、税务等部门统一印制的票据。
（四）园林事业单位加强账户管理，各项收入要及时入账，防止收入流失。
（五）园林事业单位的各项收入必须全部纳入单位预算，统一核算、统一管理。
第四章 支出管理
第十七条 支出是园林事业单位开展业务及其他活动发生的资金耗费和损失。包括：
（一）事业支出 即园林事业单位开展专业活动及其辅助活动发生的支出。支出结构上分为：人员经费支出、公用经费支出和专项支出。
1．人员经费支出 指用于人员个人方面的开支。包括：基本工资、补助工资、其他工资、职工福利费、社会保障费和助学金。
2．公用经费支出 指用于单位公务业务方面的开支。包括、公务费、设备购置费、修缮费、业务费、业务招待费和其他费用。
3．专项经费支出 指单位从财政部门和主管部门取得的指定项目或指定用途的资金支出。包括：城市绿化、公园建设和科普科研教育方面的专项经费支出。
（二）经营支出 指园林事业单位开展非独立核算经营活动发生的支出。包括：人员经费支出、公用经费支出。经营支出应当与经营收入配比。
（三）对附属单位补助支出 指园林事业单位主管部门用财政补助收入以外收入对附属单位补助发生的支出。
（四）上缴上级支出 指实行收入上缴办法的园林事业单位，按照规定的定额或比例上缴上级财务主管部门的支出。
（五）自筹基本建设支出 指园林事业单位在保证正常事业经费需要的基础上，用财政补助收入以外的资金安排的自筹基本建设支出，并报财务主管部门和财政部门核批，并列入基本建设计划内，核定的自筹基本建设资金纳入基本建设财务管理。
第十八条 园林事业单位从财政部门和财务主管部门取得的有指定项目和指定用途的并且要求单独核算的专项资金，应当按照要求定期向财政部门、主管部门报送专项资金使用情况；项目完成后，应当报送专项资金支出决算和使用效果的书面报告，接受财政部门或者主管部门的检查、
验收。
第十九条 为加强支出管理，正确反映园林生产的成本和成果。从事育苗、花卉、绿化工程、绿化养护的园林事业单位，有条件的事业单位经主管部门批准，可以实行内部成本费用核算办法。成本费用开支划分为：
（一）直接费用 指单位在园林生产过程中直接耗用的材料（如种苗、种子、农药、肥料、工具、机运等）、支付从事生产人员费用及其他直接支出所发生的费用。直接费用直接计入育苗、花卉、绿化养护、绿化工程生产成本中。
（二）间接费用 指单位为管理园林生产过程中所发生的费用（如苗圃、花圃的绿化大队的人员费用、公用费用）。间接费用按一定比例分配到各园林生产项目（育苗、花卉、绿化养护、绿化工程等）的成本中。
（三）期间费用 指单位行政后勤管理部门为组织管理园林生产销售活动发生的管理费用、销售费用、财务费用。
期间费用计入当期结余
第二十条 为保证事业单位财务管理体系的统一性和完整性，实行内部成本费用管理的园林事业单位，其成本费用应当按照支出用途分别归集到事业支出的相关科目中。
第二十一条 园林事业单位支出及成本费用的管理要求
（一）单位支出及成本费用开支的范围和标准，应严格按照国家有关规定执行。国家没有统一规定的，由单位提出规定意见报财务主管部门和财政部门批准后，才能执行。财务主管部门和财政部门还应进行审查。园林事业单位的规定，违反国家法律和政策的，财务主管部门和财政部门
应当责令其改正。
（二）在支出管理中，园林事业单位要优化支出结构，精打细算，厉行节约，保证重点，加强经济核算，提高资金使用效益。
（三）园林事业单位应当根据资金管理要求，本着量入为出、专款专用的原则，安排专项支出，专项资金投资超过20万元的项目要进行充分论证、评价和可行性研究，讲求经济效益。
（四）园林事业单位应当按照实际发生数列报支出，不得虚列支出。
（五）园林事业单位购置国家规定的专控商品，不论生产用还是非生产用，都必须办理专控商品审批手续，先批后购。
第五章 结余及分配
第二十二条 结余是园林事业单位年度收入与支出相抵后的余额。
经营收支结余应单独反映。
第二十三条 园林事业单位的结余除专项资金按照有关规定结转下一年度继续使用外，可按照规定提取职工福利基金，剩余部分作为事业基金，用于弥补单位以后年度收支差额。国家另有规定的，从其规定。
已完工项目的专项资金结余按规定上缴主管财务部门，经批准不上缴的专项资金结余可以转入事业基金。
第六章 专用基金管理
第二十四条 专用基资是园林事业单位按照有关规定提取或者设置的具有专门用途的资金。包括：
（一）修购基金 即园林事业单位按照事业收入的5％－10％的比例按月提取，在事业支出中的修缮费和设备购置费列支（各列50％），以及按照其他规定转入（固定资产变价收入转入，开展经营业务用的固定资产提取的固定资产折旧转入），用于事业单位固定资产维修和购置的
资金。
（二）职工福利基金 即按照结余的50％提取转入，以及按照单位月工资总额的2．5％提取，在事业支出的职工福利费中列支转入，用于单位职工的集体福利设施、集体福利待遇的资金。
（三）医疗基金 即按照单位在职职工月工资总额的11．5％提取，在事业支出的职工福利费中列支转入，用于职工劳保医疗开支的资金。
（四）住房基金 即由财政部门及上级财务主管部门拨入，和按事业收入的3％提取转入（在事业支出中的其他费用目列支）、以及单位职工福利基金转入、自管宿舍出售收入、自管宿舍租金收入及其他收入取得的，用于单位购置、维修职工宿舍的资金。
（五）文物古建保护基金 即以古建筑文物为主体的园林事业单位按门票收入的20％－40％提取在事业支出的业务费中列支后转入，用于文物古建的维修和恢复的资金。
（六）珍稀动植物繁殖基金 即承担动植物繁殖的园林事业单位按事业收入3％－5％提取在事业支出的业务费中列支转入，用于珍稀动物种群繁殖和新优品种植物培育的资金。
（七）其他基金 即园林事业单位为保障园林事业发展而建立的环境设施补偿基金及商品、物资削价准备基金。
1．环境设施补偿基金 即按园林事业单位组织大型文化娱乐游览活动的毛收入的5％提取，在事业支出的业务费中列支转入，用于修复园林环境和设施的资金。
2．商品、物资削价准备基金 即园林事业单位按库存材料、商品、产成品季末库存额的1％提取，在事业支出的业务费中列支，用于库存材料、商品、产成品因积压、损耗等原因而削价处理的资金。
第七章 资产管理
第二十五条 资产是园林事业单位占用或者使用的能以货币计量的经济资源。包括各种财产、债权和其他权利。
第二十六条 园林事业单位的资产包括流动资产、固定资产、无形资产和对外投资等。
第二十七条 流动资产是园林事业单位可以在一年以内变现或者耗用的资产。包括现金、各种存款、应收及预付款项、存货。
存货是指单位在开展业务活动及其他活动为销售和耗用而储存的资产，包括：修建材料、机械配件、生产材料（农药、肥料、燃料）、劳保用品、动物饲料、产成品、库存商品等。
园林事业单位应加强流动资产的管理，建立健全货币资金的内部管理、内部相互牵制制度。
园林事业单位对应收及预付、暂付款项及时结算和管理，凡占用三年以上未进行清理的往来款项作为呆账进行专项处理。
园林事业单位对各种存货，应实行定额管理，建立健全存货的购买、验收、入库、领用、出库、保管的管理制度。对易燃、易炸、有毒、有害的危险物品指定专人管理、单独存放、保证安全。每季或半年对存货进行一次实地盘查工作，以保证账实相符。发生的盘亏、盘盈，应及时查明
原因，按照规定审批处理，调整账务。
第二十八条 固定资产是指一般设备单位价值在500元以上、专用设备单位价值在800元以上，使用期限在一年以上，并在使用过程中基本保持原有物质形态的资产。单位价值虽未达到规定标准，但是耐用时间在一年以上大批同类物资，作为固定资产管理。
园林事业单位固定资产分为六类：
1．房屋和建筑物2．专用设备3．一般设备4．文物及陈列品5．动物6．其他。
根据园林事业单位会计制度制定的各类固定资产明细目录，建立三账一卡，明确责任，分级管理。
第二十九条 园林事业单位的固定资产的计价，应以实际成本计价。动物、文物古建、名木古树以数量进行入账管理。
第三十条 园林事业单位固定资产处置，按照北京市国有资产管理部门的规定程序办理。
固定资产的变价收入应转入单位专用基金的修购基金账户中。
第三十一条 园林事业单位对固定资产应定期或不定期地对固定资产清查盘点，在年度财务决算前对固定资产进行一次全面清查盘点。
第三十二条 无形资产是指园林事业单位拥有的不具有实物形态而能为单位使用者提供某种权利的资产。包括：专利权、土地使用权、非专利技术、商誉以及其他财产权利。
园林事业单位应加强无形资产的保护。
园林事业单位转让无形资产，应当按照有关规定进行资产评估，取得的收入计入事业收入，国家另有规定的从其规定。园林事业单位取得无形资产发生的支出，应当计入事业支出。
第三十三条 对外投资管理是指园林事业单位用货币资金、实物、无形资产等向其他单位的投资。单位对外投资应当按照国家规定，报经财务主管部门、国有资产管理部门和财政部门批准。
园林事业单位对外投资，必须进行充分的技术和经济论证，坚持投资回报原则，确保国有资产保值增值。
园林事业单位利用实物、无形资产等对外投资，应当按照规定进行资产评估。
第八章 负债管理
第三十四条 负债是园林事业单位所承担的以货币计量，需要以资产或者劳务偿还的债务。
第三十五条 园林事业单位的负债包括：借入款项、应付款项、暂存款项、应缴款项等。
（一）借入款项 即单位开展业务活动向财政部门、上级单位、金融机构以及其他单位借入的款项。
（二）合同预收款项 即单位与有关部门签订的经济合同，按合同规定预收的款项。
（三）应付款项 即单位按照规定和要求，应付而暂时未付的各种款项。
（四）暂存款项 即单位从其他单位、个人收到的代为保管或者暂时尚未确定性质的款项。
（五）应缴款项 即单位按照规定应当上缴未缴的款项。包括：应缴税金及其他应缴款项。
第三十六条 园林事业单位应对不同性质和不同期限的负债分类管理。对借入款项应当按时清偿；对合同预收款项在合同完成或者阶段性完成后及时结转为收入；对应付款项要按时付清；对各项应缴税费，应当依据国家法律法规计缴。
第九章 财务清算
第三十七条 园林事业单位发生划转撤并时，应当对单位的财产、债权和债务进行全面的清算。
第三十八条 园林事业单位财务清算期间，应当在财务主管部门和财政部门、国有资产管理部门的监督指导下，成立财务清算机构。财务清算机构应当制定清算方案，对单位的财产、债权、债务等进行全面清理，编制财产目录和债权债务清单，提出财产作价依据和债权债务处理意见，
做好国有资产的移交、接受和划转工作。
第三十九条 财务清算意见上报财务主管部门审核，并报国有资产管理部门和财政部门批准后，由财务清算机构妥善处理单位各项遗留问题。
第四十条 资产处理办法
（一）单位合并 其全部财产应移交给接收单位或者新组建单位。
（二）撤销单位 其全部资产应移交给财务主管部门，由财务主管部门商国有资产管理部门处置，报财政部门备案。
（三）因隶属关系改变，成建制划转的单位全部资产无偿移交，并相应划转事业经费指标。
第十章 财务报告和财务分析
第四十一条 财务报告是反映园林事业单位一定时期财务状况和经营成果，是财政部门、国有资产管理部门、财务主管部门及单位领导了解单位财务状况和运营业绩的主要信息来源，是加强内部管理，进行管理决策的重要依据。园林事业单位应按照规定，定期向财务主管部门和财政部
门及其他有关报表使用者提供财务报告。
（一）园林事业单位财务报告包括财务报表和财务情况说明书。
（二）财务报表主要有资产负债表、收入支出表、收支明细表、专款收支明细表、专用基金增减变动情况表、基本数字表。
（三）财务情况说明书主要说明园林事业单位收入、支出、结余、分配、资产负债变动情况及本单位发生的重大经济事项。
园林事业单位必须全面真实、及时地编报财务报告。
第四十二条 园林事业单位财务分析
（一）财务分析是指运用事业计划、财务收支计划、财务报表、统计数据和其他有关资料，对一定时期内单位财务活动和经济活动进行比较、分析和研究，并进行总结作出正确评价的一种方法。
（二）财务分析的主要内容
1．分析单位财务收支预算的执行情况，分析收入、支出增减变化情况，分析经费自给率，人员支出与公用支出分别占事业支出的比率。
2．分析单位资产负债的构成及资产使用情况，分析资产负债率。
3．分析单位事业发展情况和实现事业成果情况。
4．分析单位专项资金和专用基金使用情况。
5．提出财务收支预算执行及单位财务管理中存在的问题和改进的措施。
（三）通过财务分析可以客观地总结事业单位财务管理的经验，揭示存在的问题，逐步认识掌握财务活动的规律，改进财务管理工作，提高财务管理水平。
第十一章 附 则
第四十三条 园林事业单位基本建设投资的财务管理，按照国家有关规定办理。
第四十四条 北京市各类非国有园林事业单位可参照本制度执行。各级园林事业单位附属的独立核算的生产、经营、服务单位执行相适应的企业财务制度，不执行本制度。
第四十五条 各级园林事业单位可以依据《事业单位财务规则》和本制度，结合本部门实际情况商同级财政部门研究制定内部财务管理办法。
第四十六条 本制度由北京市财政局负责解释。
第四十七条 本制度自1998年1月1日起，本制度未尽事宜应按财政部颁布的《事业单位财务规则》执行。
1998年12月10日
