包头市土地储备条例
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包头市土地储备条例
内蒙古自治区包头市人大常委会
包头市土地储备条例
（2003年11月21日包头市第十二届人民代表大会常务委员会第五次会议通过，2004年3月26日内蒙古自治区第十届人民代表大会常务委员会第八次会议批准）
第一条 为加强对土地市场的宏观调控，优化配置和合理利用土地资源，盘活存量土地资产，防止国有土地资产流失，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》等法律法规的规定，结合本市实际，制定本条例。
第二条 本条例适用于本市城市规划区范围内的国有土地储备工作。
第三条 本条例所称土地储备，是指依照法律、法规规定的程序，按照本条例的规定采取收购、收回、征用及置换土地使用权的方式，将土地纳入市土地储备库储存并组织前期开发的行为。
第四条 土地储备应当符合本市城市总体规划、土地利用总体规划的要求。
第五条 市人民政府土地行政主管部门（以下简称市土地行政主管部门）负责全市土地储备行政管理工作。
市人民政府设立的土地储备机构（以下简称土地储备机构）负责土地储备的具体实施工作。
市发展计划、规划、房产、建设、财政等行政主管部门按照各自的职责，做好土地储备的相关工作。
第六条 列入土地储备范围的，应当包括：
（一）无具体使用权人的土地；
（二）依法没收的土地；
（三）依法收回的荒芜、闲置的国有土地；
（四）破产企业的划拨土地；
（五）土地使用期限届满，土地使用者未申请续期或者申请续期未获批准的土地；
（六）因单位搬迁、解散、撤销、产业结构调整或者其他原因停止使用的原划拨的国有土地；
（七）因实施城市规划、旧城区改造需要收购、置换的土地；
（八）法院或者银行在处置抵押财产时，需转移以划拨土地使用权为抵押物的土地；
（九）以出让方式取得土地使用权后，未按法律、法规规定的要求投入和开发，并超过期限又不具备转让条件的土地；
（十）土地使用权人提出申请，土地储备机构认为应当储备的土地；
（十一）经核准报废的公路、铁路、机场、矿场等占用的国有土地；
（十二）经市人民政府批准其他需要储备的土地。
第七条 市土地行政主管部门应当会同市发展计划、财政、规划等行政主管部门共同拟定本市土地储备规划和年度计划，经市人民政府批准报自治区国土资源行政主管部门备案后实施。
市土地储备年度计划应当向社会公告。
第八条 根据市土地储备年度计划，市土地储备机构实施土地储备时，市规划行政主管部门应当按照城市总体规划的要求出具城市规划设计要点和用地红线图；市发展计划行政主管部门应当根据市土地储备机构的申请，办理储备土地前期开发立项审批手续；市土地行政主管部门办理土地权属证明；市房屋拆迁行政主管部门办理房屋拆迁许可证手续。
市发展计划、规划、土地和房屋拆迁行政主管部门，应当在接到市土地储备机构申请之日起15个工作日内办结以上审批手续。
市土地储备机构应当在土地储备年度计划规定的期限内完成土地储备工作。
第九条 市土地储备机构实施土地储备时，应当会同土地使用权人拟定土地储备方案。土地储备方案需经市土地行政主管部门审核后报市人民政府批准实施。
第十条 土地储备方案应当包括：实施储备的时间、程序和进度；位置、面积、四至范围；权属、现用途、规划用途；置换方式；开发整理程度和标准、效益测算分析等。
第十一条 市土地储备机构实施土地储备方案时，应当与土地使用权人在5个工作日之内协议委托有评估资质的中介机构对拟储备土地及地上建筑物、构筑物和其他附着物进行评估。
市土地储备机构与土地使用权人对委托评估机构在规定的期限内未能达成协议的，经当事人申请，由市土地行政主管部门组织房地产评估专家委员会裁定委托评估机构。
市土地储备机构或者土地使用权人对评估结果有异议的，按照有关法律、法规的规定执行。
第十二条 实施土地储备的补偿标准应当遵循以下原则：
（一）收购以出让方式取得使用权的土地，经评估后，核减土地已使用年限价值，商定补偿费用；
（二）收购以划拨方式取得使用权的土地，以不高于标定地价的60%给予补偿；
（三）置换土地使用权的，应当分别经评估后协商土地价格，采取结算差价的方式给予补偿；
（四）征用土地的补偿标准按照国家有关法律规定执行；
（五）收购、置换的特殊地块，可以根据收购合同约定，按招标、拍卖、挂牌方式出让价格的一定比例给予补偿。特殊地块的确定及补偿比例由市人民政府批准。
第十三条 土地使用权人在收到土地储备告知书之日起15个工作日内与市土地储备机构进行协商，依法签订《土地使用权收购、置换合同》。
《土地使用权收购、置换合同》应当包括以下内容：
（一）合同双方当事人的名称、地址；
（二）收购、置换土地的位置、面积、用途及权属证明；
（三）土地收购、置换的补偿费用及其结算方式、期限；
（四）交付土地的期限、方式；
（五）违约责任；
（六）争议解决的方式。
第十四条 市土地行政主管部门按照国家有关法律、法规的规定，依法收回土地使用权的国有土地，由市土地储备机构直接实施储备。
第十五条 列入土地储备年度计划的国有土地，土地使用权人不得拒绝土地储备，不得擅自处置土地使用权以及以土地使用权为主要标的的地上建筑物、构筑物及其他附着物。市有关行政主管部门不得为其办理相关审批手续。
第十六条 人民法院在处置以划拨方式取得的土地使用权的案件时，对涉及的土地由市土地储备机构依法收购。
第十七条 市人民政府设立土地储备资本金，专户储存，专款专用。
土地储备净收益全部上缴市财政。市人民政府应当按照上年度实施土地储备净收益的一定比例安排土地储备资金，用于补充资本金。
市土地储备机构可以以入库储备土地做为抵押，向金融机构申请贷款，筹集土地储备资金。
第十八条 土地储备资金的运作受市财政、审计部门监督。
第十九条 纳入市土地储备库的土地，除按有关法律法规规定可以以划拨或者协议方式出让的土地之外，一律采取招标、拍卖、挂牌方式供地。
第二十条 市土地储备机构、原土地使用权人违反本条例有关规定的，由市土地行政主管部门责令其限期改正，逾期未改正并造成经济损失的，应当依法承担相应的赔偿责任。
第二十一条 原土地使用权人对土地储备工作中的具体行政行为不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
第二十二条 从事土地储备的工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊，利用职务上的便利索取或者非法收受他人财物的，由所在单位或上级主管部门依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十三条 本市城市规划区范围外的旗县区土地储备工作参照本条例执行。
第二十四条 本条例自2004年6月1日起施行。
临汾市人民政府办公厅关于印发临汾市市本级企业国有资本收益收取管理试行办法的通知
山西省临汾市人民政府办公厅
临汾市人民政府办公厅关于印发临汾市市本级企业国有资本收益收取管理试行办法的通知
临政办发〔2012〕3号
各县、市、区人民政府，临汾、侯马经济开发区管委会，壶口风景区管委会，市直各委、办、局、直属事业单位，市属各企业：
由市国资委制订的《临汾市市本级企业国有资本收益收取管理试行办法》已经市政府研究同意，现予印发，请认真遵照执行。
二○一二年一月十三日
临汾市市本级企业国有资本收益收取管理试行办法
第一章 总则
第一条 为建立国有资本经营预算制度，规范国家与企业的分配关系，加强市本级企业国有资本收益管理，维护国有资产所有者权益，依据《中华人民共和国公司法》、《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国企业国有资产法》、《国务院关于试行国有资本经营预算的意见》（国发〔2007〕26号）等法律法规，参照《山西省省级企业国有资本收益收取管理暂行办法》（晋政办发〔2011〕52号），制定本办法。
第二条 本办法适用于由临汾市人民政府直接投资或市本级国有资产监督管理部门及其他有国有企业监管职能的部门和单位代表市人民政府投资形成具有国有资本的企业，以下简称市本级企业。
第三条 本办法所称市本级国有资产监督管理部门及其他有国有企业监管职能的部门和单位，包括市人民政府国有资产监督管理委员会和其他市本级企业主管部门。
第四条 本办法所称国有资本收益，是指国家以所有者身份依法取得的国有资本投资收益。具体包括：
（一）应交利润，即国有独资企业按规定应当上交国家的利润。
（二）国有股股利、股息，即国有控股、参股企业国有股权（股份）获得的股利、股息收入。
（三）国有产权转让收入，即转让国有产权、股权（股份）获得的收入。
（四）企业清算收入，即国有独资企业清算收入（扣除清算费用），国有控股、参股企业国有股权（股份）分享的公司清算收入（扣除清算费用）。
（五）其他国有资本收益。
第五条 市本级企业国有资本收益应当按规定直接上交市财政部门，纳入市本级国有资本经营预算收入管理。
第六条 市本级企业国有资本收益由市本级财政部门负责收取，市人民政府国有资产监督管理委员会和其他市本级企业主管部门负责组织所监管（所属）企业上交国有资本收益。
第二章 市本级企业国有资本收益的申报与核定
第七条市本级企业上交国有资本收益应当按规定申报，并如实填写市本级企业国有资本收益申报表（详见附件1-4）。具体申报时间及要求如下：
（一）应交利润，在年度终了后5个月内，由市本级企业一次申报，并附送由中国注册会计师审计的决算报表、审计报告等资料。
（二）国有股股利、股息，在股东会或者股东大会（没有设立股东会或者股东大会的为董事会，下同）表决日后30个工作日内，由国有控股、参股企业据实申报，并附送股东会、股东大会决议文件。
（三）国有产权转让收入，在签订产权转让合同后30个工作日内，由市本级企业或者市人民政府国有资产监督管理委员会、其他市本级企业主管部门授权的机构据实申报，并附送产权转让合同和资产评估报告。
（四）企业清算收入，在清算组或者管理人编制剩余财产分配方案后30个工作日内，由清算组或者管理人据实申报，并附送企业清算报告和中国注册会计师出具的审计报告。
（五）其他国有资本收益，在收益确定后30个工作日内，由有关单位申报，并附送有关经济事项发生和金额确认的资料。
第八条 市本级企业在向市人民政府国有资产监督管理委员会或其他市本级企业主管部门申报上交国有资本收益时，将申报表及相关资料同时报送市本级财政部门。无主管部门的市本级企业，直接报市本级财政部门。
第九条 国有独资企业拥有全资公司或者控股子公司、子企业的，应当由集团公司（母公司、总公司）以年度合并财务报表反映的归属于母公司所有者的净利润为基础申报。
企业计算应交利润的年度净利润，可以抵扣以前年度未弥补亏损。
第十条 国有独资企业上交年度净利润的比例，按3%的比例核定。
第十一条 国有控股、参股企业应付国有投资者的股利、股息，按照股东会或者股东大会决议通过的利润分配方案执行。
国有控股、参股企业应当依法分配年度净利润。当年不予分配的，应当说明暂不分配的理由和依据，并出具股东会或者股东大会的决议。
第十二条 市本级企业上交国有资本收益区别以下情况核定：
（一）应交利润，根据经中国注册会计师审计的企业年度合并财务报表反映的归属于母公司所有者的净利润及抵扣项目和规定的上交比例计算核定。
（二）国有股股利、股息，根据国有控股、参股企业关于利润分配的股东会或股东大会决议核定。
（三）国有产权转让收入，根据企业产权转让批准文件、产权转让合同和资产评估报告等资料扣除转让费用后核定。
（四）企业清算收入，根据清算组或者管理人提交的企业清算报告和中国注册会计师出具的审计报告，按照国有股权（股份）所占比例应分得的清算净收入核定。
（五）其他国有资本收益，根据有关经济行为的财务会计资料据实核定。
第十三条 市本级企业拥有的全资公司或者控股公司、子企业未纳入集团年度合并财务报表的，按本办法第九、十、十一、十二条的相关规定执行。
第十四条 市本级企业根据国家政策进行重大调整，或者由于遭受重大自然灾害等不可抗力因素造成巨大损失，需要减免应交利润的，应当向市财政部门、市人民政府国有资产监督管理委员会或其他市本级企业主管部门提出申请，由市财政部门商市人民政府国有资产监督管理委员会或其他市本级企业主管部门报市人民政府批准后，将减免的应交利润直接转增国家资本或者国有资本公积。
第三章 市本级企业国有资本收益的上交
第十五条 市本级企业国有资本收益上交，使用政府收支分类科目中“国有资本经营收入”款级科目。
第十六条 市本级企业国有资本收益上交，按照以下程序执行：
（一）市人民政府国有资产监督管理委员会或其他市本级企业主管部门在收到所监管（所属）企业上报的国有资本收益申报表及相关材料后15个工作日内提出审核意见，报送市本级财政部门复核，市本级财政部门在收到市人民政府国有资产监督管理委员会或其他市本级企业主管部门审核意见后15个工作日内提出复核意见。
（二）市人民政府国有资产监督管理委员会或其他市本级企业主管部门根据市本级财政部门同意的审核结果向所监管（所属）企业下达国有资本收益上交通知，市本级财政部门同时向企业开具《非税收入一般缴款书》。
（三）市本级企业依据市人民政府国有资产监督管理委员会或其他市本级企业主管部门下达的国有资本收益上交通知和市本级财政部门开具的《非税收入一般缴款书》到市本级财政部门办理国有资本收益交库手续。
（四）《非税收入一般缴款书》各栏应当按照《中华人民共和国国家金库条例实施细则》第三十四条的规定填写，其中“财政机关”栏填写收款的市本级财政机关名称。
第十七条 市本级企业当年应交的利润，国有控股、参股企业应付国有投资者的股利、股息，国有产权转让收入，企业清算收入，其他国有资本收益，在收到市人民政府国有资产监督管理委员会或其他市本级企业主管部门下达的国有资本上交通知及市本级财政部门开具的《非税收入一般缴款书》后2个月内一次性交清。
第四章 国有资本收益收取的监督与检查
第十八条 市本级企业应当按照相关规定及时编制并向市本级财政部门及市人民政府国有资产监督管理委员会或其他市本级企业主管部门（无主管部门的市本级企业，直接报市本级财政部门）报送经中介机构审计的公司年度财务报告。公司年度财务报告应当详细说明国有资本收益的实现和上交情况。
第十九条 市本级财政部门会同市人民政府国有资产监督管理委员会或其他市本级企业主管部门，每年依法对经过审计的企业年度财务会计报告披露的国有资本收益实现和上交情况进行专项检查，对检查出的违法行为依法追究法律责任。
第二十条 对市本级企业欠交国有资本收益的情况，由市本级财政部门、市人民政府国有资产监督管理委员会或其他市本级企业主管部门查明原因，采取措施催交，责令其限期纠正。
第五章 附则
第二十一 条本办法自公布之日起执行。
掀起杜绝挪用特定款物的“司法风暴”如何？
杨涛
陕西省部分地区违规使用救灾资金现象严重，有些地区竟然用救灾款支付租车费、保险费、油料费、培训费、演习费。仅2002年至2003年期间，西安、渭南、商洛等10市超范围使用救灾资金总额就达568.6万多元。 (《华商网》6月28日）
这不是媒体第一次报道挪救灾款作其他公用了，挪用于救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济款物用作公用的事情经常在耳中有闻，有些情况已经触目惊心。国家审计署审计长李金华在23日向全国人大常委会提交了《关于2003年度中央预算执行情况和其他财政收支的审计工作报告》报告中就披露了国家林业局、国家体育总局、国防科工委、科技部等中央单位虚报、挪用预算资金的违规事实，还披露了淮河灾区和云南大姚地震灾区有关地方政府虚报、挪用救灾款的事实。（新华网2月25日）但我们却很少听到有关责任人员被党纪、政纪处理，更不用说追究刑事责任了。这在无形中助长了有关人员的侥幸心理，使这种行为屡禁不绝。
其实，我们国家的刑法第二百七十三条明确规定，挪用用于救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济款物，情节严重，致使国家和人民群众利益遭受重大损害的，对直接责任人员，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。《最高人民检察院、公安部关于经济犯罪案件追诉标准的规定》还专门规定挪用用于救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济款物，涉嫌下列情形之一的，应予追诉：１、挪用特定款物价值在五千元以上的； ２、造成国家和人民群众直接经济损失数额在五万元以上的；３、虽未达到上述数额标准，但造成人民群众的生产、生活严重困难的。因此，对于挪用这些特定款物，情节严重，具备上述情形的，追究刑事责任不成问题。
阻碍我们对于这种行为追究刑事责任的重要原因是我们主观上认识问题，那就是认为有关挪用这些特定款物的目的不过是为其他公用事项的开支，并没有进入个人的腰包，因此“法不容，情可原”。殊不料，刑法规定这条罪名的本意就是针对这些尽管没有进入个人腰包，但擅自将这些关乎国计民生或在特定时期对特定的人们生存显得特别重要的特定款物挪作其他公用的行为。因为这种行为严重损害了国家对特定款物的管理秩序，需要用刑法来调整和打击了，岂能以一句为公而抹煞。如果有关人员挪用这些特定款物归个人使用，那就可能构成挪用公款罪，要受到更为严厉的刑事处罚。
在李金华掀起“审计风暴”后，许多全国人大常委会委员和民众纷纷要求司法机关的跟进，笔者认为，司法机关不妨从侦查有关部门的有关人员是否构成挪用特定款物罪作切入口，掀起一股杜绝挪用、挤占特定款物的“司法风暴”。
通联：江西省赣州市人民检察院 杨涛 华东政法学院法律硕士 邮编：３４１０００
Email:tao1991@163.net
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