宁夏回族自治区政府采购管理办法
宁夏回族自治区人民政府
宁夏回族自治区人民政府令第6号
《宁夏回族自治区政府采购管理办法》，已经１９９９年８月２３日自治区人民政府第２８次常务会议讨论通过，现予发布施行。
自治区主席 马启智
１９９９年９月２日
宁夏回族自治区政府采购管理办法
第一条 为了建立健全政府采购制度，加强财政支出管理，提高财政性资金的使用效益，根据国家有关规定，结合自治区实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于自治区行政区域内国家机关、民主党派、实行预算管理的事业单位和社会团体（以下统称采购机关）使用财政性资金办理的政府采购。
前款所称财政性资金，包括财政预算资金和预算外资金。
第三条 本办法所称政府采购，是指政府为了开展日常政务活动或者为社会公众提供服务的需要，以购买、租赁、委托或雇用等方式取得货物、维修工程或服务的行为。
第四条 财政采购应当坚持公开、公平、公正、择优和效益的原则。
第五条 自治区人民政府财政部门负责全区政府采购的管理和监督工作。
自治区人民政府财政部门委托其所属的政府采购办公室，负责政府采购的日常工作，其主要职责是：
（一）执行政府采购政策；
（二）拟定政府采购目录；
（三）统一组织自治区直属行政、事业单位的集中采购和政府采购的大型项目；
（四）审批进入自治区直属行政、事业单位政府采购市场的供应商资格；
（五）审批社会中介机构取得自治区直属行政、事业单位采购业务的代理资格；
（六）部分或全部委托社会中介机构办理自治区直属行政、事业单位政府采购招投标事宜；
（七）受其他采购单位的委托，代理采购或组织招投标事宜；
（八）对市、县（区）政府采购工作进行业务指导和人员培训；
（九）受理就政府采购提出的质疑或投诉；
（十）办理财政部门交办的其他政府采购事务。
第六条 凡具备下列条件的单位，可以申请取得政府采购供应商资格：
（一）具有法人资格或独立承担民事责任的能力；
（二）遵守国家法律、法规，具有良好的信誉；
（三）具有履行合同的能力和履行合同的良好记录；
（四）良好的资金、财务状况；
（五）国家和自治区规定的其他条件。
第七条 凡具备下列条件的单位，可以申请取得政府采购业务代理资格：
（一）依法成立，具有法人资格；
（二）熟悉国家有关政府采购的法律、法规规章和政策，接受财政部门业务培训人员比例达到机构人员的２０％以上；
（三）具有一定数量的专业人员，其中具有中级和高级专业技术职务的人员应分别占机构人员总数的６０％和２０％以上；
（四）良好的资金、财务状况；
（五）具有采用现代科学手段完成政府采购代理工作的能力；
（六）国家和自治区规定的其他条件。
从事机电设备材料招标的单位应当具备国家核准的机电设备招标资质等级。
第八条 政府采购的范围主要包括：
（一）设备购置单价在１０万元以上或单项价格虽在１０万元以下，但一次批量采购在２０万元以上的；
（二）维修工程或设备在１０万元以上项目；
（三）其他纳入政府采购目录的项目。
第九条 政府采购采用公开招标、邀请招标、竞争性谈判、询价、单一来源等采购方式。
第十条 达到本办法规定限额标准以上的单项或批量采购，应当实行公开招标或邀请招标采购。
第十一条 达到本办法规定限额标准以上的单项或批量采购，有下列情形之一的，经财政部门或者财政部门所属的政府采购办公室批准，可以采取竞争性谈判采购：
（一）招标后，没有供应商投标或无合格标的；
（二）出现了不可预见的急需采购，无法按招标方式得到的；
（三）招标文件的准备需较长时间才能完成的；
（四）财政部门认定的其他情形。
第十二条 达到本办法规定限额标准以上的单项或批量采购的现货，属于标准规格且价格弹性不大的，经财政部门或者财政部门所属的政府采购办公室批准，可以采用询价采购。
第十三条 达到本办法规定限额标准以上的单项或批量采购，有下列情形之一的，经财政部门或者财政部门所属的政府采购办公室批准，可以采取单一来源采购：
（一）只能从特定供应商处采购，或供应商拥有专有权，且无其他合适替代标的的；
（二）原采购的后续维修、零配件供应、更换或扩充，必须向原供应商采购的；
（三）在原招标目的范围内补充合同的价格不超过原合同价格５０％的工程维修，必须与原供应商签约的；
（四）预先声明需对原有采购进行后续扩充的；
（五）有充足理由认为只有从特定供应商处进行采购，才能促进实现相关政府目标的；
（六）从残疾人、慈善等机构采购的；
（七）财政部门认定的其他情形。
第十四条 采用公开招标方式的政府采购，由招标人通过财政部门或者财政部门所属的政府采购办公室指定的报刊、信息网络或者其他媒介发布招标公告。
招标公告应当载明招标人的名称、地址和招标项目的性质、数量、实施地点以及获取招标文件的办法等事项。
采用邀请招标采购的，应当向５个以上特定供应商发出投标邀请书。投标邀请书的主要内容依照前款规定。
第十五条 招标人应当根据招标项目的特点和需要编制招标文件。招标文件应当包括招标项目所有实质性要求和条件以及拟定合同的主要条款。
招标人应当对招标文件予以确认，并对招标文件的真实性负责。
第十六条 招标人对已发生的招标文件进行必要的澄清或者修改的，应当在招标文件要求提交投标文件截止时间１５日前，以书面形式通知所有招标文件收受人。该澄清或者修改的内容为招标文件的组成部分。
招标人确定投标人编制投标文件所需的时间，应当自招标文件发出之日起计算，到投标人提交投标文件截止之日，不少于２０日。
第十七条 投标人应当按照招标文件的要求编制投标文件，并在招标文件要求的截止时间前，将投标文件送达投标地点。
投标人在招标文件要求的截止时间前，可以补充、修改或撤回已提交的投标文件，并书面通知招标人。补充、修改的内容为投标文件的组成部分。
第十八条 开标应当按照招标文件规定的时间、地点和程序，由招标人以公开方式进行。开标时应当众验明所有招标文件密封未遭损坏，并宣读所有招标文件的内容并作记录存档。
投标人与招标人在开标后不得进行任何形式的协商谈判。
第十九条 评标应当由评标委员会负责。
评标委员会由招标人代表和有关经济、技术、法律等方面的专家组成，成员人数为５人以上单数，其中经济、技术等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。
评标委员会完成评标后，应当向财政部门或者财政部门所属的政府采购办公室提供书面评标报告，并提供合格的中标候选人。财政部门或者财政部门所属的政府采购办公室根据评标报告和候选人确定中标人。
第二十条 中标人确定后，招标人应当向中标人发出《中标通知书》，向落标人发出《落标通知书》。
《中标通知书》一经发出即发生法律效力。采购机关与中标人应当在《中标通知书》发出之日起３０日内签订书面合同，并报送财政部门或者财政部门所属的政府采购办公室备案。
第二十一条 财政部门应当加强对政府采购的监督检查。监督检查的内容包括：
（一）有关政府采购法律、法规、规章和政府的执行情况；
（二）政府采购项目预算的执行情况；
（三）政府采购的采购标准、方式和程序的执行情况；
（四）政府采购合同的履行情况；
（五）其他应当监督检查的内容。
第二十二条 财政部门对违反政府采购规定，可能给国家、社会公众和当事人利益造成损害的行为，应当责令停止采购，并及时作出处理。
第二十三条 财政部门、财政部门所属的政府采购办公室或其委托的具备政府采购业务代理资格的社会中介机构、采购机关应当共同对采购合同的标的进行验收，并根据验收结果，在验收结算书上签署意见，作为财政部门或者财政部门所属的政府采购办公室付款的依据。
第二十四条 在政府采购活动中，采购机关、供应商或社会中介机构认为自己的合法权益受到损害，可以向财政部门或者财政部门所属的政府采购办公室提出质疑或投诉。财政部门或者财政部门所属的政府采购办公室应当自收到质疑或投标书之日起３０日内作出处理。
第二十五条 采购机关违反本办法规定，自行采购属于政府采购范围的采购项目，财政部门应当停止拨付其同等数额的经费。
第二十六条 供应商违反本办法规定，给采购机关、社会中介机构造成损失的，应当赔偿损失，并禁止其３年内参加政府采购活动；情节严重的，取消其政府采购供应商资格。
第二十七条 社会中介机构违反本办法规定，给采购机关、供应商造成损失的，应当赔偿损失，并禁止其３年内参加政府采购活动；情节严重的，取消其政府采购业务代理资格。
第二十八条 财政部门和财政部门所属的政府采购办公室、社会中介机构或者采购机关的工作人员，徇私舞弊，玩忽职守的，由有关主管机关予以行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十九条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依法提起行政复议或行政诉讼。
第三十条 财政部门、财政部门所属的财政采购办公室或采购机关用国际组织、外国政府或者外国法人、其他组织及个人的贷款或者赠款进行采购的，贷款人或者赠款人对采购方式有约定的，从其约定。
第三十一条 固原行署和各市、县（区）人民政府可以根据本办法并结合当地实际情况，制定政府采购的具体规定。
第三十二条 本办法规定未尽事宜，按照国家有关政府采购规定执行。
第三十三条 本办法自发布之日起施行。
关于加强大型公共建筑工程建设管理的若干意见
建设部 国家发展和改革委员会 财政部等
关于加强大型公共建筑工程建设管理的若干意见
建质[2007]1号
各省、自治区建设厅、发展改革委、财政厅、监察厅、审计厅，直辖市建委、规划局（规委）、发展改革委、财政局、监察局、审计局：
大型公共建筑一般指建筑面积2万平方米以上的办公建筑、商业建筑、旅游建筑、科教文卫建筑、通信建筑以及交通运输用房。随着我国经济和社会快速发展，大型公共建筑日益增多，既促进了经济社会发展，又增强了为城市居民生产生活服务的功能。国家对大型公共建筑建设管理不断加强，逐步走上法制化轨道。但当前一些大型公共建筑工程，特别是政府投资为主的工程建设中还存在着一些亟待解决的问题，主要是一些地方不顾国情和财力，热衷于搞不切实际的“政绩工程”、“形象工程”；不注重节约资源能源，占用土地过多；一些建筑片面追求外形，忽视使用功能、内在品质与经济合理等内涵要求，忽视城市地方特色和历史文化，忽视与自然环境的协调，甚至存在安全隐患。这些问题必须采取有效措施加以解决。为进一步加强大型公共建筑建设管理，特提出以下意见：
一、贯彻落实科学发展观，进一步端正建设指导思想
1、从事建筑活动，尤其是进行大型公共建筑工程建设，要贯彻落实科学发展观，推进社会主义和谐社会建设，坚持遵循适用、经济，在可能条件下注意美观的原则。要以人为本，立足国情，弘扬历史文化，反映时代特征，鼓励自主创新。要确保建筑全寿命使用周期内的可靠与安全，注重投资效益、资源节约和保护环境，以营造良好的人居环境。
二、完善并严格执行建设标准，提高项目投资决策水平
2、坚持对政府投资大型公共建筑工程立项的科学决策和民主决策。大型公共建筑工程的数量、规模和标准要与国家和地区经济发展水平相适应。项目投资决策前，建设单位应当委托专业咨询机构编制内容全面的可行性研究报告；应当组织专家合理确定工程投资和其他重要技术、经济指标，精心做好工程建设的前期工作。
3、建立和完善政府投资项目决策阶段的建设标准体系。建设主管部门要重点加强文化、体育等大型公共建筑建设标准的编制，完善项目决策依据。总结国内外大型公共建筑建设经验，按照发展节能省地型建筑的要求，大型公共建筑工程要在节能、节地、节水、节材指标方面起到社会示范作用，并适时修订完善标准。
4、严格执行已发布的建设标准。国家已发布的建设标准、市政工程投资估算指标、建设项目经济评价规则，是编制项目建议书和可行性研究报告的重要依据，建设单位要严格执行。建设主管部门和发展改革主管部门要加强对标准实施情况的监督检查，建立和完善强制性标准的实施和监管机制。
5、严格履行固定资产投资项目管理程序。各级发展改革等主管部门要按照《国务院关于投资体制改革的决定》要求，加强对大型公共建筑项目的审批、核准或者备案管理。
6、加强对政府投资大型公共建筑工程造价的控制。有关主管部门要规范和加强对政府投资的大型公共建筑工程可行性研究投资估算、初步设计概算和施工图预算的管理，严格执行经批准的可行性研究投资估算和初步设计概算，可行性研究报告批复的建设规模，原则上在初步设计等后续工作中不得突破。建设单位应积极推行限额设计，并在设计招标文件中予以明确。
三、规范建筑设计方案评选，增强评审与决策透明度
7、加强城市规划行政管理部门对大型公共建筑布局和设计的规划管理工作。大型公共建筑的布局要符合经批准的城市规划；大型公共建筑的方案设计必须符合所在地块的控制性详细规划的有关规定；做好城市设计，并作为建筑方案设计的重要参考依据。大型公共建筑设计要重视保护和体现城市的历史文化、风貌特色。
8、鼓励建筑设计方案国内招标。政府投资的大型公共建筑，建设单位应立足国内组织设计方案招标，避免盲目搞国际招标。组织国际招标的，必须执行我国的市场准入及设计收费的有关规定，并给予国内外设计单位同等待遇。
9、细化方案评审办法。要在现有的建筑工程设计招标投标办法以及我国入世承诺的基础上，研究制订有关大型公共建筑工程方案设计招投标的管理办法，以进一步明确方案设计的内容和深度要求，完善方案设计评选办法，确保招标的公开、公平、公正。
10、明确方案设计的评选重点。方案设计的评选首先要考虑建筑使用功能等建筑内涵，还要考虑建筑外观与传统文化及周边环境的整体和谐。对政府或国有企事业单位投资的大型公共建筑项目，参与投标的设计方案必须包括有关使用功能、建筑节能、工程造价、运营成本等方面的专题报告，防止单纯追求建筑外观形象的做法。
11、建立公开透明的专家评审和社会公示制度。建设单位要进一步明确大型公共建筑设计方案评审专家的条件和责任。大型公共建筑必须依照有关法律法规实行公开招标，其方案评审专家应由城市规划、建筑、结构、机电设备、施工及建筑经济等各方面专家共同组成，评委名单和评委意见应当向社会公示，征求社会意见，接受社会监督，提高方案评审的透明度。对于政府投资的有重大社会影响的标志性建筑，应通过一定方式直接听取公众对设计方案的意见。
12、进一步明确和强化项目业主责任。政府投资的大型公共建筑工程必须明确项目建设各方主体，落实责任。当建设单位采用经专家评审否定的设计方案时，应当向主管部门和专家委员会说明理由。
13、加强方案评选后的监督管理。政府投资的大型公共建筑方案设计确定的建设内容和建设标准不得超出批准的可行性研究报告中提出的各项经济技术指标要求，应满足初步设计阶段控制概算的需要。如果中标的设计方案在初步设计时不能满足控制概算的需要，主管部门应责成建设单位重新选定设计方案。
14、提高工程设计水平。设计单位要贯彻正确的建设指导思想，突出抓好建筑节能、节地、节水、节材和环保，提高原创设计能力和科技创新能力，不断提高设计水平。建设单位应鼓励不同的设计单位联合设计，集体创作，取长补短。鼓励对大型公共建筑工程的初步设计进行优化设计，提高投资效益。
四、强化大型公共建筑节能管理，促进建筑节能工作全面展开
15、新建大型公共建筑要严格执行工程建设节能强制性标准。贯彻落实《国务院关于加强节能工作的决定》，把能耗标准作为建设大型公共建筑项目核准和备案的强制性门槛，遏制高耗能建筑的建设。新建大型公共建筑必须严格执行《公共建筑节能设计标准》和有关的建筑节能强制性标准，建设单位要按照相应的建筑节能标准委托工程项目的规划设计，项目建成后应经建筑能效专项测评，凡达不到工程建设节能强制性标准的，有关部门不得办理竣工验收备案手续。
16、加强对既有大型公共建筑和政府办公建筑的节能管理。建设主管部门要建立并逐步完善既有大型公共建筑运行节能监管体系，研究制定公共建筑用能设备运行标准及采暖、空调、热水供应、照明能耗统计制度。要对政府办公建筑和大型公共建筑进行能效测评，并将测评结果予以公示，接受社会监督，对其中能耗高的要逐步实施节能改造。要研究制定公共建筑能耗定额和超定额加价制度。各地应结合实际，研究制定大型公共建筑单位能耗限额。
五、推进建设实施方式改革，提高工程质量和投资效益
17、不断改进大型公共建筑建设实施方式。各级发展改革主管部门、财政主管部门和建设主管部门要积极改革政府投资工程的建设管理模式。对非经营性政府投资项目加快推行“代建制”，即通过招标等方式，选择专业化的项目管理单位负责建设实施，严格控制项目投资、质量和工期，竣工验收后移交给使用单位。同时，对大型公共建筑，也要积极推行工程总承包、项目管理等模式。建立和完善政府投资项目的风险管理机制。制定鼓励设计单位限额设计、代建单位控制造价的激励政策。
六、加强监督检查，确保各项规定的落实
18、加强对大型公共建筑质量和安全的管理。参与大型公共建筑建设的有关单位要严格执行施工图审查、质量监督、安全监督、竣工验收等管理制度，严格执行工程建设强制性标准，确保施工过程中的安全，确保整个使用期内的可靠与安全，确保室内环境质量，确保防御自然灾害和应对突发事件的能力。
19、加强对大型公共建筑工程建设的监督检查。大型公共建筑项目建设期间，建设行政主管部门要会同其他有关部门定期对大型公共建筑工程建设情况进行检查，对存在的违反管理制度和工程建设强制性标准等问题，要追究责任，依法处理。政府投资的大型公共建筑项目建成使用后，发展改革、财政、建设、监察、审计部门要按各自职责，对项目的规划设计、成本控制、资金使用、功能效果、工程质量、建设程序等进行检查和评价，总结经验教训，并根据检查和评价发现的问题，对相关责任单位和责任人作出处理。
20、加强对中小型公共建筑建设的管理。对于2万平方米以下的中小型公共建筑，特别是社区中心、卫生所、小型图书馆等，各地要参照本意见精神，切实加强对其管理，以保障公共利益和公共安全。
各地要根据本意见的精神，结合当地实际制定加强大型公共建筑工程建设管理的实施意见和具体办法，并加强监督检查，将本意见的各项要求落到实处，切实提高我国大型公共建筑工程建设管理水平。
中华人民共和国建设部
中华人民共和国国家发展和改革委员会
中华人民共和国财政部
中华人民共和国监察部
中华人民共和国审计署
二○○七年一月五日
