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新疆维吾尔自治区和田地区行政公署办公室


和行办发〔2006〕45号

关于转发和田地区经济适用房管理办法的通知

各县市人民政府，行署各部门、各直属机构，各事业、企业单位，驻和各单位、部队，各群众团体：
　　《和田地区经济适用房管理办法》，已经行署2006年第六次常务会议研究同意，现印发你们，请认真贯彻执行。

二○○六年七月十七日


和田地区经济适用房管理办法
第一章　总则

第一条　为建立我地区合理的住房供应体系，促进和规范经济适用房的建设、交易和管理行为，保护当事人合法权益，依据建设部等四部门颁发的《经济适用房管理办法》，结合本地区实际，制定本办法。
第二条　本办法所称经济适用房，是指政府提供政策优惠，限定建设标准、限定销售价格，面向城市中低收入家庭出售的具有社会保障性质的政策性微利商品住房。
第三条　经济适用房的规划应当符合城市总体规划和土地利用规划，经济适用房的建设实行以销定产制度，经济适用房的购买实行申请、审批和公示制度。
第四条　经济适用房的规划设计、施工、监理和物业管理一律按国家、自治区和地区的有关规定通过统一招投标方式进行选择。
第五条　地区建设行政主管部门负责全地区经济适用房建设的审批和管理、监督、指导、协调工作，各县、市建设行政主管部门负责辖区内的经济适用房的实施工作。
第六条　地区各级计划、国土资源部门和金融机构，依照各自职责分工，协助同级建设行政部门做好经济适用房建设管理工作。

第二章　优惠政策

第七条　经济适用房建设用地，要按照土地利用总规划要求，合理布局，实行行政划拨方式供应。严禁以经济适用房名义取得划拨土地后，改变土地用途，变相搞商品房开发,否则按土地、建设部门相关法律法规进行处罚。
第八条　为降低建设造价，依据《新疆维吾尔自治区关于大力发展经济适用住房建设实施办法》规定，经济适用房建设免征土地使用税、土地增值税；免收城市基础设施配套费、墙体改革费、拆迁管理费；消防集资费；减半征收工程质量监督费；严格禁止没有法律依据的摊派、集资和收费；对经国务院或自治区人民政府批准的行政事业性收费减半征收。经济适用房小区外的基础设施建设费用，由小区所在地的县市人民政府负担。
第九条　购买经济适用房的个人向商业银行申请贷款，除符合《个人住房贷款管理办法》规定外，还应提供准予购买经济适用房的证明。个人住房贷款利率执行中国人民银行公布的贷款利率，不得上浮。
第十条　地区住房公积金管理中心应当优先向购买经济适用房且符合住房公积金贷款条件的个人发放住房公积金贷款。

第三章　开发建设

第十一条　经济适用房建设坚持统一规划、合理布局、综合开发、配套建设的原则。经济适用房项目的选址、定点和规划设计，必须符合城市总体规划和分区规划要求，严格执行城市总体规划，合理确定建筑密度和容积率，满足基本的卫生、绿化、安全要求，体现时代特色和民族特色。
第十二条　经济适用房小区的规划、设计，必须由具有相应资质的规划和设计单位承担，规划设计方案经地区建设行政主管部门审定后方可实施。
第十三条　经济适用房要严格控制在中小套型，中套住房面积控制在80平方米左右，最高不超过95平方米，其中90－95平方米户型的住宅不得超过总户数的10％，小套住房面积控制在65平方米左右,最高不超过75平方米,其中70－75平方米户型的住宅不得超过总户数的10％。
第十四条　经济适用房要严格执行国家建设标准和技术规范，积极推广先进、成熟、适用的新技术、新工艺、新产品，降低能耗，提高住宅的整体建设水平。
第十五条　经济适用房开发建设应当按照政府组织协调、企业市场运作的原则，实行项目法人负责制，由项目法人作为具体建设单位。各县市经济适用房建设由各县市建设行政主管部门组建项目法人实施，或通过地区招标选择具有相应资质的房地产开发企业实施。
第十六条　各县市发计委、建设局、国土资源局务必于每年的12月1日前上报本地下一年度的经济适用房计划，地区发计委会同建设局、国土资源局审核汇总并报行署同意后，由地区发计委、建设局、国土资源局在每年的12月15日前共同上报自治区发改委、建设厅、国土资源厅。各县、市逾期不报的，视为自动放弃下一年度本地经济适用房计划。
第十七条　经济适用房建设严格实行以销定产，建设单位应当在每年自治区的经济适用房指标下达后，统计本辖区内有购买经济适用房意向的家庭户数，拟定建设方案（包括建设规模、项目选址、配套设施、建设标准、交房时间、销售最高限价，物业管理服务标准及价格）报地区建设行政主管部门审核，建设行政主管部门核准后，方可办理相关手续，进行建设。

第四章　价格的确定和公示

第十八条　经济适用房的销售价格由建设用地的征地和拆迁补偿、安置费、勘察设计和前期工程费、建筑安装工程费、住宅小区基础设施建设费（含小区非营业性设施配套建设费）、以上4项之和为基数的2％的管理费、税金、贷款利息、3％以下的利润构成。
第十九条　经济适用房销售实行政府指导价。经济适用住房价格由有定价权的政府价格主管部门会同建设行政主管部门，在项目开工之前确定，报行署或当地政府批准后向社会公布。

第五章　交易和售后管理

第二十条　建设单位在预售（销售）经济适用房前，应当向项目所在地县市建设局办理预售许可证（房屋所有权证）手续。未办理预售（销售）许可手续前，建设单位不得进行预售（销售），但可以接受居民预订，但收取的订金每户不得超过1万元。
第二十一条　符合下列条件之一的家庭可以申请购买经济适用房：
（一）具有本地区城镇户口的无房户、居住危房或现住房即将拆迁的家庭，以及人均住房面积低于17平方米的困难家庭；
（二）夫妻一方是机关、事业单位、国有企业职工的，且双方均没有享受房改分房优惠政策或购买过经济适用房的，或享受房改分房但住房面积未达标的；
（三）家庭年收入不足30000元的（“十一五”期间）。
第二十二条　符合本办法第二十一条的购房人在购房前，应当持有关证明材料，填写申请表格向当地建设行政主管部门申请经济适用房购买资格，当地建设行政主管部门应当在规定时间内完成资格审查、公示和确认，并确定申请人可以购买经济适用房的面积，具体申请表格见附表。
第二十三条　申请人购买经济适用房的面积标准如下：
1、夫妻一方是处级干部或相当于处级干部的，95平方米；
2、夫妻一方是科级干部或相当于科级干部的，80平方米；
3、其余人员为65平方米。
凡是超过上述面积标准购房的，应当按照超出部分面积的房价款的10％向县市国土资源局补缴地价款。
第二十四条　购房人在购房时，应当向建设单位出具购买经济适用房的资格证明，并与建设单位签订经济适用房预售（销售）合同，合同内容应明确：用地依据、项目名称、坐落位置、销售面积、销售价格、竣工交付日期、装饰、设备标准、房屋质量承诺和责任、物业管理服务内容及标准、收费标准，房屋产权性质、违约责任等。合同示范文本由地区建设行政主管部门制定。
第二十五条　居民个人购买经济适用房的，在交清房产契税、公共维修基金（当地房价款的2%交纳）、房产交易服务费、土地证、房产证工本费等费用后，各县市房屋、土地登记部门应当及时按照规定办理权属登记。房屋、土地登记部门在办理权属登记时，应当分别注明经济适用房、划拨土地等字样。
第二十六条　新建成的经济适用房小区，一律推行社会化、专业化、市场化的物业管理，开发建设单位在出售房屋前，应当通过招投标方式选择一家具有相应资质的物业管理企业，并与其签订物业管理服务合同，制定业主临时公约；出售房屋时，应当向购房人明示业主临时公约并要求购房人书面承诺遵守，在购房合同中明确物业管理企业的名称、资质等级、服务内容及标准、收费标准等内容。
第二十七条　在经济适用房小区业主委员会成立前，物业管理企业提供的前期物业服务费的质量等级由各地行政主管部门会同价格主管部门核定，综合服务费按当地价格主管部门核定的基准价执行。和田市范围内的经济适用房小区物业管理综合服务费基准价按照服务等级由地区价格主管部门核定，其余各县由当地价格主管部门核定。
第二十八条　经济适用房小区业主委员会成立后，由业主委员会决定选聘或解聘物业管理企业，根据价格和建设主管部门制定的普通住宅物业管理服务费基准价，在上下浮动10%的范围内，协商确定本小区物业服务的具体标准，并与其签订物业管理服务合同。物业管理企业应将物业管理服务合同报县市建设和价格主管部门备案。

第六章　附则

第二十九条　有条件的单位可对购买经济适用房的职工进行货币补贴，单位的建房资金可转化为补贴资金，但补贴的标准不得超过本人应享受的住房面积X(经济适用房单价－当年房改成本价)。
第三十条　购房者在购得经济适用房满五年后可进行上市交易，出售时要一次付清该房屋的土地出让金，出售后不得再次购买经济适用房。
第三十一条　本办法实施后，和田地区各级党政机关、事业单位、中央自治区直属单位利用自有土地自建住宅的，一律不享受经济适用房的各项优惠政策；但对于住房困难户较多的工矿区和困难企业，经当地人民政府批准，可以在符合城市规划和土地利用总体规划的前提下，利用单位自用土地进行集资、合作建房，享受经济适用房的各项优惠政策。参加集资建房的对象，必须限定在本单位无房户和住房困难家庭。
第三十二条　本办法由和田地区建设局负责解释。
第三十三条 本办法自发布之日起施行，此前以各种形式分配的住房，仍按原有规定执行。


邮电部


关于通信设施建设若干政策规定
1994年1月4日，邮电部

十多年来，特别是“八五”期间，我们在建设光缆、微波通信干线，长途通信枢纽、邮政枢纽、地球站、程控电话局等方面取得了很大成绩。但是，随着通信网路规模不断扩大，通信新技术的发展，新业务的不断扩展，维护管理体制正逐步向集中维护管理和无人值守过渡，以及邮政中心局体制的建立，通信建设的指导思想和设计思想必须作相应的改变。我们要认真总结经验，转变观念，开拓创新，改革不适应通信大发展的设计思想，提高设计水平。为此，对通信设施建设若干政策作如下规定：
一、关于大、中城市（Ｃ1、Ｃ2所在城市）长途通信局（即长途通信楼）建设问题
（一）高级中心长途局可与市话交换局、市内传输中心合建，但必须以长途功能为主，不得与邮政生产机房合建，原则上不与行政办公楼合建。多个长途通信局时，各个局的功能（长途交换、传输、非话、网管等）要统筹规划。
（二）长途通信局机房是长途通信网的基础设施，其规模容量必须满足发展的需要，避免新机房刚刚建成就装满设备的情况。
（三）不宜专门为解决微波进城问题而拔高通信机房的楼高。
（四）一个城市高级中心长途局设置的数量和位置应根据饱和期规划的要求，统一规划，分期建设。高级中心长途局的布局必须与城市网路布局相结合，局址选择的一般要求是：
1．尽量避开闹市区；
2．为网路安全起见，不同长途局之间必须相距一定距离，而且应分布于城市不同方向。
3．长途局应位于光缆实体路由连至城市光缆网的位置上，并与长途传输进城方向相结合。
4．局址的占地面积要满足业务发展的需要。
5．低级中心长途通信局的设置，宜与市话汇接局合建，近期也可与高级长途中心合设。
二、关于市话局的设置
（一）市话局应置于或接近于用户线路网的中心。服务范围应根据用户密度和网路技术方案等情况确定。
（二）汇接局原则上与城市传输网节点相结合，位于城市光缆网环路上或至少可有两条实体传输路由与长途局和其他汇接局相连。
（三）汇接局和大容量市话局原则上应有专用的通信建筑，小容量市话局或远端模块局的建筑可与其他单位合建或利用用户房屋安装设备。
（四）新建市内电话局应统一规划，分期建设，减少单体附属建筑。
三、关于大、中城市通信机房的建筑设计
（一）建筑造型和立面设计：各类通信机房的建筑造型应首先满足工艺要求，应尽量不搞高层建筑并应控制层高，造型应力求简洁、大方，整体性好。
（二）机房平面设计
1．应满足工艺设备的最优排列，机房平面布置应紧凑，最大限度提高设备安装容量。不得采用圆形平面，以免给机房使用带来困难。机房内一般不做隔断。
2．要努力提高面积的有效利用率，高层通信建筑每层面积一般不小于1500平方米。
3．由于新技术、新业务发展很快，对通信楼内各专业的机房安排难予准确预计，因此，通信楼的各层尽可能具有通用性。
4．必须贯彻集中维护的原则，新建局房应按无人值守或少人值守机房的要求设置，以扩大机房的实际使用面积。对于各类生产维护中心等有人值守机房，应根据业务需要合理安排，有人值守房间宜按大开间布局。
（三）机房装修：机房内装修只考虑设备工艺要求。机房不设吊顶；墙面不得采用壁纸，严禁装饰木墙裙。地面没特殊要求尽可能不采用防静电活动地板。
（四）关于机房空调
1．必须合理设置空调房间和空调机位置，对预留通信设备机房，必须留有相应的空调设施位置。
2．常年需要空调的通信机房不设窗。
（五）机房的楼面荷载及设备布局，应根据有关设计规范的规定及设备的实际情况来确定。对于规范中未含的新设备的荷载取值，应根据设备的重量、机架排列以及安装方式等情况，科学计算出楼面等效均布荷载后，方可列入计算程序，不得将设备的实际重量直接用于结构计算。
四、关于卫星地球站建设问题
（一）ＫＵ频段的卫星地球站应与长途通信楼合建，Ｃ频段的卫星地球站站址应尽量靠近城市。设计单位要研究采用人工屏蔽方法，解决卫星地球站防干扰和电磁辐射问题，在人工屏蔽解决以前尽量放在市郊。
（二）地球站的土建规模主要满足通信设备的需要。站内原则上不建职工宿舍。
五、关于微波进城问题
（一）微波进城要与长途光缆进城以及城市光缆网统筹规划，统一安排，使微波网与长途光缆网衔接互补，便于传输网的管理与调度。
（二）通信楼高度已满足传输要求，且微波传输通道可得到城市规划部门的保护时，可采用直接进城方式。但不得为解决微波进城拔高电信楼或传输中心的建筑高度，致使通信机房每层面积过小，降低机房楼的有效使用面积；通信楼高度不够时，应在楼上或邻近建塔解决。
（三）对于规划中高层建筑群较多的城市，难以保证微波通道，新建微波尽量不直接进城。
六、关于省会及大城市邮件处理中心的建设问题
为有效地增强邮政通信能力，加快邮件处理和传递速度，大力发展航空及大吨位汽车运输是干线邮运网建设的发展方向。新建邮件处理中心，应根据邮政运输网的规划合理选址，宜选在高速公路、机场就近或大吨位汽车进出方便的地方，不一定再在火车站附近的繁华闹市地区选址建设。但靠火车站必须建有邮件转运站和营业局所，以便于邮件经转和向社会提供邮电服务。
邮件处理中心的建设，要适应邮政业务量的增加和邮件品种规格的放开，提高邮件处理机械化、自动化作业水平。在征地条件可能的情况下，宜按低层大平面、多装卸车位的布局，尽量不搞多层建筑。