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最高人民法院 最高人民检察院


最高人民法院 最高人民检察院关于当前办理流氓案件中具体应用法律的若干问题的解答

1984年11月2日，最高人民法院、最高人民检察院

《中华人民共和国刑法》第一百六十条：聚众斗殴，寻衅滋事，侮辱妇女或者进行其他流氓活动，破坏公共秩序，情节恶劣的，处7年以下有期徒刑、拘役或者管制。
流氓集团的首要分子，处7年以上有期徒刑。
《全国人民代表大会常务委员会关于严惩严重危害社会治安的犯罪分子的决定》第一条：对下列严重危害社会治安的犯罪分子，可以在刑法规定的最高刑以上处刑，直至判处死刑：
1．流氓犯罪集团的首要分子或者携带凶器进行流氓犯罪活动，情节严重的，或者进行流氓犯罪活动危害特别严重的；
一、怎样认定流氓罪？
依据刑法第一百六十条的规定，流氓罪是聚众斗殴，寻衅滋事，侮辱妇女或者进行其他流氓活动，破坏公共秩序，情节恶劣的行为。《全国人民代表大会常务委员会关于严惩严重危害社会治安的犯罪分子的决定》第一条第1项，是对刑法第一百六十条规定的流氓罪中的严重犯罪分子加重处刑的规定。
在刑法上，流氓罪属于妨害社会管理秩序罪。流氓罪行虽然往往使公民的人身或公私财产受到损害，但它的本质特征是公然藐视法纪，以凶残、下流的手段破坏公共秩序，包括破坏公共场所的和社会公共生活的秩序。
刑法中列举的破坏公共秩序的流氓活动，“情节恶劣”的，就构成流氓罪。
聚众斗殴，一般是指出于私仇、争霸或其他流氓动机而成帮结伙地斗殴，往往造成严重后果。
寻衅滋事，一般是指在公共场所肆意挑衅，无事生非，进行破坏骚扰。
侮辱妇女，一般是指用淫秽下流的行为或暴力、胁迫的手段，侮辱、猥亵妇女（包括幼女）。
其他流氓活动，是指上面列举的流氓活动形式所不能包括的流氓犯罪行为。
二、怎样区分流氓罪的罪与非罪的界限？
区分流氓罪的罪与非罪的界限，主要在于把流氓罪同一般流氓违法行为严格加以区别，而情节是否恶劣，是区分流氓罪的罪与非罪界限的关键。
聚众斗殴情节恶劣构成流氓罪的，例如：
1．多次聚众斗殴的；
2．聚众斗殴次数虽少，但人数多，规模大，社会影响恶劣的；
3．在公共场所或交通要道聚众斗殴，造成社会秩序严重混乱的；
4．持械聚众斗殴的；
5．聚众斗殴造成人身伤亡或其他严重后果的。
寻衅滋事情节恶劣构成流氓罪的，例如：
1．以打人取乐，随意殴打群众，或多次向人身、车辆、住宅抛投石块、污物等，造成后果，引起公愤的；
2．在城乡市场强拿硬要，欺行霸市，扰乱正常贸易活动，引起公愤的；
3．在公共场所起哄闹事，造成公共场所秩序严重混乱的；
4．结伙哄抢、哄拿或任意毁坏公私财物，情节严重的。
侮辱妇女情节恶劣构成流氓罪的，例如：
1．追逐、堵截妇女造成恶劣影响，或者结伙、持械追逐、堵截妇女的；
2．在公共场所多次偷剪妇女的发辫、衣服，向妇女身上泼洒腐蚀物，涂抹污物，或者在侮辱妇女时造成轻伤的；
3．在公共场所故意向妇女显露生殖器或者用生殖器顶擦妇女身体，屡教不改的；
4．用淫秽行为或暴力、胁迫的手段，侮辱、猥亵妇女多人，或人数虽少，后果严重的，以及在公共场所公开猥亵妇女引起公愤的。
其他流氓活动情节恶劣构成流氓罪的，例如：
1．利用淫秽物品教唆、引诱青少年进行流氓犯罪活动的，或者在社会上经常传播淫秽物品，危害严重的；
2．聚众进行淫乱活动（包括聚众奸宿）危害严重的主犯、教唆犯和其他流氓成性、屡教不改者；
3．不以营利为目的，引诱、容留妇女卖淫，情节严重的；
4．以玩弄女性为目的，采取诱骗等手段奸淫妇女多人的；或者虽奸淫妇女人数较少，但造成严重后果的；
5．勾引男性青少年多人，或者勾引外国人，与之搞两性关系，在社会上影响很坏或造成严重后果的；
6．鸡奸幼童的；强行鸡奸少年的；或者以暴力、胁迫等手段，多次鸡奸，情节严重的。
凡构成流氓罪的，应依法予以刑事处分。对不构成流氓罪但有一般流氓违法行为的，或者犯流氓罪情节轻微，不需要追究刑事责任的，可分别情况，由主管部门予以治安管理处罚、劳动教养或者作其他处理。
三、怎样区分流氓罪和与其相近似的其他犯罪的界限？
1．流氓罪与强奸罪的区别，另见《关于当前审理强奸案件中具体应用法律的若干问题的解答》。
2．群众中因民事纠纷而互相斗殴甚至结伙械斗，不应按流氓罪处理。其中犯故意伤害罪（包括轻伤、重伤）、故意杀人罪、或故意毁坏公私财物等罪的，是什么罪就定什么罪。
3．流氓罪与扰乱社会秩序罪和聚众扰乱公共场所、交通秩序罪有区别。煽惑群众扰乱社会秩序，情节严重的，分别构成扰乱社会秩序罪（刑法第一百五十八条）和聚众扰乱公共场所秩序、交通秩序罪（刑法第一百五十九条）。这两种罪，依法只对首要分子追究刑事责任。
四、对兼犯其他罪行的流氓罪犯应如何定罪和处罚？
流氓罪犯兼犯杀人、重伤、抢劫、强奸和引诱、容留、强迫妇女卖淫，制作、贩卖淫书、淫画等罪行的，应按数罪并罚惩处。
有的罪犯作案中的数个行为，不宜分别独立定罪，可按其中的主要的罪行从重处罚。例如：在聚众斗殴或寻衅滋事中造成他人轻伤，抢夺或毁坏小量财物的，就以流氓罪处罚。因小事寻衅而故意杀人的，就以杀人罪处罚。
五、对《全国人民代表大会常务委员会关于严惩严重危害社会治安的犯罪分子的决定》第一条第1项，在办案中如何具体应用？
1．关于流氓犯罪集团的首要分子，请参照最高人民法院、最高人民检察院、公安部1984年5月26日下发的高检发（研）12号《关于怎样认定和处理流氓集团的意见》执行。
2．“携带凶器进行流氓犯罪活动，情节严重的”，或者“进行流氓犯罪活动危害特别严重的”。
流氓罪的聚众斗殴、寻衅滋事、侮辱妇女，都可能发生“携带凶器进行流氓犯罪活动，情节严重”的情况。携带凶器，是指携带匕首、刮刀等治安管制刀具和枪枝、铁棍、木棒等足以致人伤亡的器械。对“情节严重”，应具体案件具体分析。携带并使用凶器，已造成重伤、杀人等严重后果的，应与伤害罪、杀人罪并罚。虽未造成重伤、杀人后果，但情节严重的，如经常携带凶器进行流氓犯罪活动，对群众造成严重威胁的，或者携带并使用凶器，致多人受轻伤的，可以单独按照全国人大常委会上述决定的第一条第1项判处。
“进行流氓犯罪活动危害特别严重的”：一般是指横行乡里，称霸一方，进行各种流氓活动，民愤很大的；在集市、车站、码头、公园、影剧院等公共场所，或者闯入机关、学校、厂矿企业、部队营房、公民住宅，以及在公共车辆上大肆进行流氓活动，造成社会严重不安，引起群众强烈义愤的；用野蛮、残酷的手段侮辱、猥亵妇女，后果严重、影响极坏的；对外国人或者勾结外国人进行流氓活动，政治影响极坏的；经常或大量传播淫秽物品，利用淫秽物品教唆青少年犯流氓罪或聚众进行淫乱活动，社会危害性很大的。
根据全国人大常委会关于严惩严重危害社会治安的犯罪分子的决定第一条第1项的规定，对上述两种严重的流氓犯罪分子，都可以按照不同罪行，分别判处七年以上有期徒刑、无期徒刑，直至判处死刑。这个量刑幅度较宽，在判决时应根据具体案情区别对待，正确处刑，判处死刑的，要严格掌握。


云南省楚雄彝族自治州人民政府


关于印发楚雄州民用爆炸物品管理规定的通知

楚政通〔2003〕7号
　　
各县（市）人民政府，州直有关部门，楚雄开发区管委会：
　　《楚雄彝族自治州民用爆炸物品管理规定》经九届州人民政府第10次常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真遵照执行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 二OO三年一月二十八日


　　　　　　　　　楚雄彝族自治州民用爆炸物品管理规定

　　第一条　 为了进一步加强我州民用爆炸物品的安全管理工作，预防爆炸事故和涉爆案件的发生，保障人民生命财产安全，根据《中华人民共和国民用爆炸物品管理条例》等法律法规，结合我州实际，制定本规定。
　　第二条　　本规定所称民用爆炸物品，是指非军用的各类炸药、雷管、导火索、非电导爆系统、起爆药、爆破剂、黑火药、烟火剂、烟花爆竹、民用信号弹以及国家明文规定需要列入管理的其他爆炸物品。
　　第三条　 在本州辖区内生产、储存、购销、运输、使用民用爆炸物品，必须遵守本规定。
　　第四条　 民用爆炸物品的生产、经营实行前置审批。公安机关核发了生产、经营许可证后工商部门方能办理营业执照。
　　第五条　 民用爆炸物品的生产必须经过科学论证后逐级上报省国防科工办、省公安厅、国家兵器工业总公司批准，凭批准的文件和设计图纸建厂。厂房竣工后经省州有关部门验收合格，向省公安厅申请领取《爆炸物品安全生产许可证》，并向所在地工商行政管理局领取营业执照后方准生产。
《爆炸物品销售许可证》、《烟花爆竹批发许可证》由州公安机关核发，《烟花爆竹销售许可证》由县（市）公安机关核发，并每年审核换发一次。
　　第六条　　运输民用爆炸物品必须持有民用爆炸物品销售或者使用地公安机关核发的《爆炸物品准运证》，并到县　（市）交通运政管理部门办理有关危险货物运输手续，配备押运人员，使用运输爆炸物品的专业车辆，方准运输。运输中禁止在易燃易爆等危险物品仓库附近、交通要道、桥梁和城市、集镇等人口稠密居地停留、食宿。
　　第七条　　民用爆炸物品实行专营。在州级和10 县（市）各选择一 家符合条件的物资流通企业，作为州级和县（市）民用爆炸物品专营企业。其中烟花爆竹批发专营企业州级和县　（市）可各选择二至三家，并由公安机关报州民用爆炸物品管理领导小组讨论确定。专营企业必须具备符合国家安全规范的仓储、销售条件及具备相关管理、运输资质的人员。
　　第八条　　州内所需要的民用爆炸物品统一由州级民用爆炸物品专营企业凭州公安机关核发的《爆炸物品购买证》、《爆炸物品准运证》到生产厂家组织货源。各县（市）民用爆炸物品专营企业凭公安机关核发的《爆炸物品销售许可证》、《爆炸物品准运证》到州级民用爆炸物品专营企业进货销售。
　　烟花爆竹统一由州、县（市）烟花爆竹专营批发企业，凭州、县（市）公安机关核发的《爆炸物品购买证》、《爆炸物品准运证》到生产厂家组织调入批发销售。烟花爆竹零售门市、摊点凭县（市）公安机关核发的《烟花爆竹销售许可证》到州、县（市）烟花爆竹专营批发企业进货销售。
　　第九条　　民用爆炸物品生产厂生产的民用爆炸物品，严禁销售给州级以下的民用爆炸物品专营企业和其它无经营权的单位、个人，或直销给使用者。烟花爆竹生产厂生产的烟花爆竹只能销售给有批发经营权的专营企业，禁止直销给零售门市、摊点。
　　第十条　　使用民用爆炸物品的单位和个人，所需爆炸物品凭施工地县（市）公安机关办理的《爆炸物品购买证》、《爆炸物品准运证》，到该县（市）的民用爆炸物品专营企业购买，禁止自行调入、带入或自配使用。在县（市）城区内短途运输的，可免办《爆炸物品准运证》。
　　属国家、省、州重点工程项目和年炸药使用量达千吨以上的企业需要的民用爆炸物品，经州民用爆炸物品管理领导小组办公室批准，可由州级民用爆炸物品专营企业直接供应。
　　第十一条　　生产企业、销售企业的民用爆炸物品储存应本着远离生产、生活区和铁路、公路、水库、高压输电线、通讯线路等重要设施的原则选址，并经安全监督、公安、消防、城建等部门审查同意后，方可建盖库房。库房竣工后应经上述部门检查合格，并建立严格的安全管理制度，由县级以上公安机关核发《爆炸物品储存许可证》后方准储存。
　　第十二条　 使用民用爆炸物品的单位和个人，必须有符合安全要求的临时储存点。应当建立完善的领用、清退登记制度，配备经过培训考核合格的专职人员进行守护。
　　第十三条　　单位和个人进行爆破作业，必须由有经过培训考核合格，取得《爆破员作业证》以上专业资格的人员操作爆破。无专业资格的单位和个人，公安机关不得核发购买爆破器材的有关证明。
　　爆破员由县（市）公安机关、安全监督部门培训、考核发证。爆破助理工程师（技师）以上技术人员逐级报省级主管部门培训考核发证。
　　第十四条　　在城镇居民区、风景名胜区、重点文物保护区和重要设施附近进行爆破作业或露天深孔用药量在一吨以上的较大爆破，必须制定工程计划（包括组织领导）、编制爆破设计书、爆破说明书，经单位总工程师和领导审核，报经爆破作业主管部门（或相当于此一级的总公司）鉴定批准，同时，与当地有关主管部门协商，征得当地县（市）以上公安机关同意，并送有关部门备案后，方可爆破。用药量在50吨以上的大爆破还应报经省级有关部门批准。
　　爆破药量在5公斤至50公斤的，应当由有三个月以上爆破经验的爆破员操作；51公斤至500公斤的，应当由有两年以上爆破经验的爆破员操作；501公斤至1000公斤的，应当由两名有三年以上爆破经验的爆破员或助理工程师操作；一吨以上的重大爆破应当由助理工程师以上的爆破人员操作；露天深孔50吨、井下20吨、水下5吨以上的大爆破作业按中华人民共和国国家标准GB3349—92安全规程执行。
所有爆破作业应当有与之相适应的现场指挥机构和安全警戒措施。
　　第十五条　 违反本规定的，依照《中华人民共和国民用爆炸物品管理条例》的有关规定处罚。
　　民用爆炸物品专营企业违反价格法的，由价格主管部门依法处罚。
　　第十六条　　本规定未尽的其他有关爆炸物品生产、储存、销售、运输、使用等方面的管理要求，按照《中华人民共和国民用爆炸物品管理条例》的规定执行。
　　第十七条　　民用爆炸物品管理机关工作人员违反法律法规和本规定，以权谋私，徇私舞弊，索贿受贿的，依法追究法律责任。
　　第十八条　　当事人对行政机关有关民用爆炸物品管理的决定不服的，可依法申请行政复议或者直接向人民法院起诉。当事人逾期不申请复议、不起诉又不履行决定的,由作出决定的机关依法强制执行或者申请人民法院强制执行。
　　第十九条　　本规定自发布之日起实施。1997年1月22日州人民政府发布的《楚雄彝族自治州民用爆炸物品管理规定》同时废止。