嘉兴市人民政府办公室关于印发嘉兴市行政审批电子监察系统应用管理办法（试行）》的通知
浙江省嘉兴市人民政府办公室
嘉兴市人民政府办公室关于印发嘉兴市行政审批电子监察系统应用管理办法（试行）》的通知
嘉政办发〔2010〕94号
各县（市、区）人民政府，市政府有关部门、直属有关单位：
《嘉兴市行政审批电子监察系统应用管理办法（试行）》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
嘉兴市人民政府办公室
二○一○年八月四日
（此件公开发布）
嘉兴市行政审批电子监察系统应用管理办法
（试行）
第一条 为进一步规范嘉兴市行政审批电子监察系统运行管理，建立健全行政行为监督的信息化管理体系，深化政务公开，改进机关作风，提高行政效能，促进勤政廉政，根据《浙江省人民政府办公厅关于印发<浙江省行政审批电子监察系统应用管理办法（试行）>通知》（浙政办函〔2010〕1号）的精神，结合我市实际，制定本办法。
第二条 在嘉兴市从事行政审批电子监察及其相关活动，应当遵守本办法。
第三条 本办法所称的行政审批电子监察，是指监察机关运用行政审批电子监察系统，对行政审批过程实时同步监督，开展预警纠错、绩效测评和提供信息服务等活动。
第四条 电子监察工作实行市、县（市、区）分级管理。市电子政务实时监督系统建设领导小组负责对全市电子监察系统建设工作进行领导、协调，并建立电子监察系统建设工作协调会议制度，协调会议由市政府办公室、市监察局、市发展改革委（市审改联席会议办公室）、市行政审批服务中心、市法制办等有关部门（单位）组成，具体负责研究、协调、指导、推进全市电子监察系统建设和应用等工作。
市行政审批服务中心负责全市电子监察系统的建设规划、技术指导和运行维护管理，参与测评考核工作。
市监察局负责全市电子监察工作的业务规划、综合协调、监督检查、测评考核，承担协调会议相关的日常工作。
市发展改革委（市审改联席会议办公室）和市法制办负责行政机关许可和非许可等审批事项的审核和规范。
其他行政机关按照各自职责，根据市电子政务实时监督系统建设领导小组的统一部署，做好电子监察的相关工作。
第五条 行政审批电子监察工作，实行统一领导、统筹规划、分级管理、公开透明、高效便民和保障安全的原则。
第六条 市政府各有关部门（单位）应当指定职能处室负责电子监察的日常工作，承担以下具体职责：
（一）负责本部门（单位）电子监察系统的建设、安全保障及运行维护管理；
（二）运用市行政许可信息管理系统向电子监察系统上传业务数据的部门，负责配合市行政审批服务中心做好电子监察系统建设的相关工作，并及时更新相关信息数据。使用专业审批系统的部门（单位）负责做好与电子监察系统的接口开发、数据上传工作；
（三）负责电子监察业务及相关信息的及时更新和管理，定时核查审批业务系统与电子监察系统数据的一致性，确保监察结果的准确和实时；
（四）切实发挥电子监察系统的应用实效，及时发现并处理部门行政审批服务中出现的有关问题以及其他异常情况。
第七条 市政府各有关部门（单位）对不纳入行政审批电子监察系统的行政审批事项，须书面提供相关依据和理由，并报市监察局按规定核准。
第八条 市行政审批服务中心办事大厅设立嘉兴市电子监察监控平台，方便社会公众实时了解市政府各有关部门（单位）和各县（市、区）行政审批事项的受理、办结、异常、超期等情况，全面接受社会监督。
第九条 全市电子监察系统的建设和应用工作根据市电子政务实时监督系统建设领导小组统一部署开展。监察机关做好组织协调、监督检查工作，市政府各有关部门（单位）应当认真履行职责，加强协作配合。各县（市、区）政府负责所辖行政区域内的电子监察系统建设和应用工作。
第十条 根据市政府的要求需重点监察的业务事项，一旦出现监察异常，按照“分级负责、分工归口”的处理原则，由市电子政务实时监督系统建设领导小组办公室以书面形式督促责任单位及时处理，处理结果报市监察局审核备案。
第十一条 市监察局会同市行政审批服务中心按照考核要求，对市政府各有关部门（单位）和县（市、区）电子监察系统的建设及应用管理等情况列入年度目标责任制进行考核，并将考核结果予以通报。
第十二条 市政府各有关部门（单位）有下列情形之一的，由市电子政务实时监督系统建设领导小组办公室责令改正；情节严重的，由市监察局或者主管行政机关对直接责任人和其他责任人依纪依法追究责任：
（一）不遵守《浙江省电子监察系统建设技术方案》的实施要求和安全保障措施；
（二）不符合《浙江省电子监察系统数据采集标准》的业务要求及技术规范；
（三）以推诿、拖延时间等各种方式，拒绝将已明确要求纳入电子监察系统的行政审批等事项接入系统的；
（四）未及时发现软硬件运行故障或处理故障不及时，导致业务数据不能正常报送的；
（五）未及时上报并更新电子监察系统审批事项、联系人等配置信息的；
（六）应当公开的行政审批信息，在中国嘉兴门户网站和部门网站不公开或公开不及时的；
（七）违反规定擅自向社会公开涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私等行政审批信息的；
（八）其他违反本办法的行为。
对前款行为，法律、法规另有规定的，从其规定。
第十三条 本办法由市电子政务实时监督系统建设领导小组办公室负责解释，自发布之日起实施。
主题词：行政审批 监察 办法 通知
抄送：市委各部门，市人大常委会办公室，市政协办公室，市
纪委，军分区，市法院，市检察院。 共印90份
嘉兴市人民政府办公室 2010年8月4日印发
韶关市土地储备管理暂行办法
广东省韶关市人民政府
韶关市土地储备管理暂行办法（韶府令第87号）
《韶关市土地储备管理暂行办法》（韶府规审[2011]2号）已经2011年7月20日韶关市人民政府第十二届63次政府常务会议通过，出予发布，自发布之日起执行，有效期2年。2006年7月12日发布的《韶关市土地储备管理办法》（韶关市人民政府令第30号）同时废止。
市长 艾学峰
二○一一年八月二十日
韶关市土地储备管理暂行办法
第一条 为加强储备土地管理，合理调控土地市场，优化土地资源配置，根据《中华人民共和国土地管理法》、《土地储备管理办法》等法律法规规章的有关规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称土地储备，是指市人民政府为实现调控土地市场、促进土地资源合理利用目标，依法取得土地，进行前期开发、储存以备供应土地的行为。
市区范围内的土地储备及其管理，适用本办法。
第三条 土地储备工作由市人民政府统一领导，实行统一储备、统一管理、统一供应。
市土地储备中心负责实施土地储备工作和持有储备土地；各区人民政府负责组织新增储备土地征地及地上房屋的征收工作；国土、监察、发改、财政、住建、规划、城管、审计、法制、国资等部门应按照各自职责，做好土地储备相关工作。
第四条 建立土地储备信息共享制度，对储备土地实施动态管理。市土地储备中心将土地储备与供应数量、储备资金收支、贷款数量等信息汇总上报市人民政府，并与市人民政府相关部门进行信息交换。
第五条 土地储备实行规划和计划管理。市土地储备中心应会同国土、规划、财政、林业、环保等部门根据本市经济和社会发展计划、土地利用规划、城市规划、林地保护利用规划、环境保护规划、土地利用年度计划和土地市场供需状况等共同编制土地储备规划、年度土地储备计划和项目实施方案，报市人民政府批准后实施。
任何单位和个人不得擅自调整已经人民政府批准的土地储备规划和年度土地储备计划。
第六条 年度土地储备计划包括储备土地规模、储备土地前期开发规模、储备土地供应规模、年度储备土地临时利用计划、计划年度末储备土地规模等。
制定年度土地储备计划应当明确各类储备土地宗数、位置、面积、用途等具体内容。
第七条 下列土地应当纳入土地储备：
（一）依法收回的国有土地；
（二）收购的土地；
（三）行使优先购买权取得的土地；
（四）已办理农用地转用、土地征收批准手续用于商住和工业用途的土地；
（五）其他需要储备的土地。
第八条 依法收回的国有土地包括：
（一）国有土地使用权出让期限届满后，土地使用权人未申请续期或者申请续期未获批准的土地；
（二）因单位迁移、解散、撤销、破产等原因，停止使用原划拨的国有土地；
（三）经核准报废的公路、铁路、机场、矿场等国有土地以及因国家建设代征而未处置的土地；
（四）依法收回的闲置国有土地；
（五）处理土地违法行为依法收回的国有土地；
（六）其他依法应当无偿收回的国有土地。
第九条 收购的国有土地包括：
（一）因公共利益实施城市规划进行旧城区改建批准征收的国有土地；
（二）不符合城市规划或因规划已调整为经营性用途、改变土地使用性质的国有土地；
（三）国有和城镇集体企业改制时，经批准变更用途的国有土地；
（四）土地使用权人申请政府储备的国有土地；
（五）其他依法应当收购的国有土地。
第十条 按照国家有关规定，法定赋予政府可行使优先购买权的土地，市土地储备中心应行使优先购买权。
第十一条 市规划部门在回复市中级人民法院或区人民法院对涉及土地使用权采用变卖、以物抵债方式处置征询意见前，应先征求市土地储备中心对该地块的储备意见。
市土地储备中心对市区两级人民法院依法处置的下列土地有储备意愿的，应在收到规划部门的征求意见函后30个工作日内报市政府批准，行使购买权：
（一）建设项目取得规划部门审批的“一书两证”（建设项目选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证），但已过期失效的；
（二）涉及土地的证载用途或使用现状与规划用途不符的；
（三）处置宗地在规划部门意见里认为有储备价值的；
（四）大宗划拨用地的。
第十二条 收购国有土地应当遵守下列程序：
（一）市土地储备中心对拟收购的土地及其地上建筑物、构筑物等进行调查，调查结果应当由土地使用权人予以确认；
（二）市土地储备中心与土地使用权人协商，委托具有评估资质的评估机构对拟收购的土地及其地上建筑物、构筑物价格进行评估，拟定收购价格报市人民政府审定；
（三）市土地储备中心根据调查结果和市人民政府审定的收购价格拟定土地收购方案和起草收购合同，经合法性审查后报政府批准实施；
（四）市土地储备中心按照收购合同的合意价格，向土地使用权人支付收购费用；
（五）按收购合同约定办理收购宗地和地上房屋、附属设施的移交手续；
（六）办理土地使用权注销登记手续，纳入国有土地储备。
第十三条 政府依法收购的国有储备土地，原土地使用权人应当在收到收购费用15日内，依法申请办理土地使用权注销手续；逾期不申请的，市土地储备中心应向市国土资源局提出申请，依法办理土地使用权注销登记手续。
第十四条 依国有土地使用权出让合同约定收回的土地，依法办理土地使用权、房屋产权注销登记手续后，由市土地储备中心纳入土地储备。
第十五条 市土地储备中心以经费包干等方式与新增储备土地所在区人民政府签订协议的，由区人民政府组织实施。
第十六条 对纳入储备的土地，经市政府批准，市土地储备中心可以进行前期开发、临时利用及为储备土地实施前期开发进行融资等活动。对产权清晰、申请资料齐全的储备土地，办理土地登记手续。
第十七条 市土地储备中心应根据城市规划和年度土地储备计划对储备土地进行前期开发，使之具备供应条件。前期开发涉及道路、供水、供电、供气、排水、通讯、照明、绿化、土地平整等基础设施建设的，应当按照有关规定，通过公开招标方式选择工程实施单位。
第十八条 市土地储备中心及区人民政府应对纳入储备的土地采取必要的措施予以保护管理，防止侵害储备土地权利行为的发生。
第十九条 在储备土地未供应前，市土地储备中心可将储备土地或连同地上建（构）筑物，通过出租、临时使用等方式加以利用。设立抵押权的储备土地临时利用，抵押合同应经合法性审查并报人民政府批准。储备土地的临时利用，一般不超过两年，且不能影响土地供应。
第二十条 市土地储备中心和市国土资源局应按照市人民政府批准的年度土地储备计划，实施储备土地供应。
第二十一条 储备土地供应时，已经抵押的储备土地，应先行依法解除抵押。土地供应后，市土地储备中心对已办理登记的储备土地使用权，应依法申请办理注销登记手续。
第二十二条 土地储备资金来源包括：
（一）市财政部门从国有土地收益基金中安排一定数额土地储备周转金。
（二）市财政部门从已供应储备土地产生的土地出让收益中安排给土地储备机构的征地和拆迁补偿费用、土地开发费用等储备土地过程中发生的相关费用。
（三）按照国家有关规定经市政府批准举借的银行贷款及其他金融机构贷款。
（四）经市政府批准可用于土地储备的其他资金。
（五）上述资金产生的利息收入。
第二十三条 土地储备机构举借的贷款规模，应当与国有建设用地储备计划、国有建设用地储备资金项目预算相衔接，并经市财政部门审核后，报市人民政府批准。
第二十四条 土地储备资金专项用于储备土地的征收（含安置房建设）、收购、优先购买、收回以及前期开发，任何单位和个人不得截留、挪用。
第二十五条 市财政部门按缴入地方国库的招标、拍卖、挂牌、网上交易和协议方式出让国有土地使用权所取得的总成交价款的3%计提国有土地收益基金。国有土地收益基金在国有土地使用权出让收入缴库后计提，实行分账核算，专项用于土地储备。
为合理保障土地储备资金周转，市土地储备中心可根据年度土地储备计划、土地储备实施进度及资金需求情况报请市政府增加国有土地收益基金，经批准后，市财政局按照当年土地储备中心储备土地供应形成的土地出让净收益的20%核拨国有土地收益基金。
第二十六条 市财政、审计部门应当加强对储备资金使用情况、土地储备零星收入缴入国库情况以及土地储备机构执行会计核算制度、政府采购制度等的监督检查和审计。
第二十七条 市财政部门根据土地储备开发的需要以及预算安排，原则上要在土地出让金全额缴入国库后的30个工作日内，及时核拨用于土地储备开发的相关资金。
已供应储备土地成本按宗结算，储备土地出让后，市土地储备中心应当及时向市财政局提供经审核的储备土地宗地成本资料，市财政局将宗地核算情况呈报市政府审批，并在市政府批准后的10个工作日拨付资金。在已供应的储备土地成本暂无法提供的情况下，按已缴库的宗地出让收入的50%预拨储备土地成本，待财政部门审定后据实结算。
第二十八条 储备土地收益分配。
（一）市政府出资、区政府完成征地及地上房屋的征收工作的新增储备土地，按土地出让收入在扣除土地成本并按国家、省、市规定计提相关费用后的10%安排给区政府用于城建、教育、水利等支出。
（二）出让的存量储备土地，由区政府配合完成地上房屋征收、租户搬迁等相关工作的，按土地出让收入在扣除土地成本并按国家、省、市规定计提相关费用后的5%安排给区政府用于城建、教育、水利等支出。
具体分配方案由市土地储备中心提出经市财政局审核后呈市政府批准。
第二十九条 土地储备中心的工作经费，按土地出让纯收益的3%核拨。收购无纯收益的项目（包括政府划拨土地和政府投资项目）的工作经费按照征收成本的2.1%列入项目建设单位总投资，先期预拨给市土地储备中心。工作经费和土地储备零星收入管理费原则上按季预结，年终清算，节余留用，超支不补。
第三十条 市财政、审计、国土资源部门应当对国有建设用地储备资金使用情况、国有建设用地储备的成本开支情况，以及土地储备机构的财务状况等定期进行核查、审计。
第三十一条 国有建设用地储备收入全额纳入财政预算。储备土地出让收入的使用应当按照国家有关规定确保足额支付征地和拆迁补偿费、补助被征地农民的社会保障支出、土地前期开发费和有关税费的支出。土地储备机构所需的日常经费与国有建设用地储备资金实行分账核算，不得相互混用。
第三十二条 违反本办法的规定，截留或者挪用国有土地储备资金的，由财政、监察、审计等部门责令改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十三条 国家工作人员在国有土地储备工作中有下列行为之一的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）不依法确定储备土地的收购、供应价格或者补偿标准，造成国有资产流失的；
（二）未依法采取招标投标方式确定储备土地前期开发实施单位的；
（三）索取或非法收受他人财物的；
（四）其他违反法律、法规和规章的行为。
第三十四条 各县（市）土地储备管理由各县（市）人民政府参照本办法制定具体规定。市土地储备中心依据本办法制定实施细则。
第三十五条 本办法自发文之日起施行，有效期两年。2006年7月12日发布的《韶关市土地储备办法》（韶关市人民政府令第30号）同时废止。
