您的位置: 首页 » 法律资料网 » 法律法规 »

国务院办公厅


国务院办公厅转发体育总局等部门关于进一步加强运动员文化教育和运动员保障工作指导意见的通知

国办发〔2010〕23号


各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
　　体育总局、教育部、财政部、人力资源社会保障部《关于进一步加强运动员文化教育和运动员保障工作的指导意见》已经国务院同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。


中华人民共和国国务院办公厅
2010年3月30日



关于进一步加强运动员文化教育和运动员保障工作的指导意见

（体育总局、教育部、财政部、人力资源社会保障部）


　　运动员是我国体育事业发展的重要群体，加强运动员文化教育、切实做好运动员保障工作，对体育事业的全面、协调、可持续发展具有重要意义。多年来，各地区、各有关部门认真贯彻落实中央有关要求，在开展运动员文化教育和运动员保障工作中积极探索，取得了明显成效。为深入贯彻落实科学发展观，切实解决当前我国运动员文化教育和运动员保障工作中面临的实际困难，提高运动员综合素质，促进运动员全面发展，推动我国由体育大国向体育强国迈进，现就进一步加强运动员文化教育和运动员保障工作提出如下指导意见。

　　一、加强竞技体育后备人才培养阶段的文化教育工作，打好运动员文化教育基础
　　（一）处于九年义务教育阶段的运动员的文化教育，应根据《中华人民共和国义务教育法》的要求，与九年义务教育学校紧密结合，接受教育行政部门的业务领导，保证达到国家规定的基本质量要求。
　　（二）公办体育运动学校（含体育院校附属竞技体校）是我国竞技体育后备人才培养的重要基础阵地。地方各级政府要加强公办体育运动学校建设，将其纳入当地教育发展规划，将文化教育经费纳入同级财政预算，并加大经费投入，不断改善办学条件。教育行政部门负责向公办体育运动学校选派优秀文化课教师，公办体育运动学校文化课教师工资待遇按国家有关规定执行。公办体育运动学校要积极吸纳当地优质教育资源，通过联办、共建和远程教育等多种形式，不断提高运动员文化教育质量。
　　（三）教育和体育行政部门要从实际情况出发，研究制订和编写符合运动员文化教育特点的基础教育阶段课程方案、课程标准、质量评价体系和教材等，不断提高运动员文化教育的实际效果。
　　（四）基础教育阶段的竞技体育后备人才应按照体育总局制定的全国青少年教学训练大纲进行科学系统的训练。体育行政部门要根据不同运动项目和不同年龄阶段运动员训练规律，合理把握运动员从事专业化训练的年龄，切实保证文化学习时间。不断改革和完善青少年的竞赛体系，青少年比赛时间尽量安排在假期，并就近参赛。
　　（五）地方各级政府要高度重视竞技体育后备人才培养阶段的体育行政部门和教育行政部门的资源整合工作，建立相应的领导机制。各级体育和教育行政部门要建立运动员文化教育联席会议制度和督导制度，形成以体育行政部门为主，体育、教育行政部门各负其责的竞技体育后备人才管理体制和运行机制。各级各类体育运动学校（含体育院校附属竞技体校和非公办体育运动学校，以下简称体育运动学校）的日常管理，运动员训练、参赛，教练员配备和培训等以体育行政部门为主；体育运动学校的运动员文化教育，包括教学管理、教师配备、教师培训等以教育行政部门为主。
　　（六）制定完善关于加强体育行政部门和教育行政部门资源整合、加强运动员文化教育的法规制度。体育总局、教育部要制定有关少年儿童体育学校、体育运动学校文化教育准入标准和管理、考核办法。各地区要结合实际情况，建立健全有关规章制度，为文化教育和训练竞赛的相互促进、协调发展提供制度保障。
　　（七）教育和体育行政部门要定期督导检查体育运动学校文化教育情况，对违反有关制度和管理办法的行为，要坚决纠正并对学校作出相应处理。

　　二、拓宽体育运动学校运动员培养输送渠道，为运动员就学、就业创造条件
　　（八）各级体育和教育行政部门要高度重视竞技体育后备人才的选拔、培养和输送工作，在科学选材基础上，逐步建立起符合体育人才成长规律和教育规律的育才体系。
　　（九）鼓励体育运动学校的毕业生通过普通高校运动训练、民族传统体育专业单独招生和高等学校招收高水平运动员等单考或统考形式，进入高等学校学习。
　　（十）积极发展高等体育职业技术教育，开展运动员职业转岗和职业培训工作。鼓励运动员学习中等职业技术教育课程，将职业教育和职业培训内容纳入体育运动学校运动员文化教育必修课程；结合体育行业职业技能鉴定工作，培养具有一定体育职业技能、适应社会需求的人才。引进专业化、社会化的职业指导、职业介绍等服务项目。

　　三、发挥国家队运动员文化教育的示范作用，抓好运动队的文化学习
　　（十一）加强国家队运动员文化教育组织管理工作，发挥国家队运动员文化教育的示范和辐射作用。体育总局要明确专门的内设部门承担国家队运动员文化教育工作，在国家队配备专职的文化教育管理人员，协调、督促和组织实施国家队运动员的文化学习。充分利用现有网络教育资源，建设运动员网络远程教育系统，实现运动员文化教育资源共享。
　　（十二）鼓励运动队的运动员进入高等学校学习，接收运动员的高等学校要建立符合运动员教育特点的弹性学制，开发和设置适合体育人才的专业和课程，并利用多种教育手段切实提高运动员教育的质量。鼓励在役运动员通过成人教育、远程教育等方式灵活接受高等教育。
　　（十三）体育系统内部要建立运动队文化教育协调运行机制。体育总局负责规划、指导全国运动队文化教育工作。各地区体育行政部门负责组织实施、检查指导本地区运动队文化教育工作，明确相应职能部门，为所属教学单位配备得力的管理干部。各级运动队的领队、教练员对运动员文化学习负有管理、督促和帮助的责任，要主动支持运动员的文化学习，妥善解决运动员文化学习中的有关问题。
　　各级运动队要进一步加强科学训练，合理安排运动员的训练时间，提高训练质量和效益，为运动员进行文化学习安排出必要的时间。

　　四、完善并落实各项激励和保障政策，切实维护运动员切身利益
　　（十四）强化对运动员的有效激励，探索建立与岗位责任、风险和工作业绩相挂钩的激励机制。发挥工资政策的导向作用，完善运动员收入分配机制。结合事业单位收入分配制度改革和规范特殊岗位津贴补贴工作，完善运动员津贴奖金和运动员参加国际重大比赛的奖励方式等政策。
　　（十五）运动员及其所在单位应按照有关规定参加社会保险，按时足额缴纳各项社会保险费，确保运动员享受相应的社会保险待遇。
　　各地要将运动员纳入工伤保险统筹范围。要针对运动员的职业特点，进一步研究和完善工伤保险管理和保障机制。凡参加工伤保险的运动员，在训练和比赛中遭受事故伤害或患职业病的，经工伤认定和劳动能力鉴定，由工伤保险基金支付工伤医疗、护理和康复等相关费用，并按规定享受一次性伤残补助金、伤残津贴等各项工伤保险待遇。尚未将运动员纳入工伤保险统筹范围的省（区、市），应确保当地运动员于2010年底前参加当地工伤保险。
　　有条件的地区应尽可能将用人单位参加工伤保险前已确认因工致残并按有关规定鉴定伤残等级的运动员、教练员纳入工伤保险统一管理，由工伤保险基金按规定支付有关待遇。其他地区由用人单位按规定足额支付有关待遇。
　　（十六）完善运动员多层次医疗保障体系。根据运动员伤病特点和运动训练、竞赛的特殊性，有条件的地方可在参加基本医疗保险基础上为运动员建立补充医疗保险，加大保障力度。地方各级政府要支持有关训练基地开展运动康复业务，符合条件的医疗机构可以按规定申请医疗保险、工伤保险定点。
　　（十七）科学规范训练，强化运动性伤病防治措施，切实做好运动性伤病的预防工作。在运动员、教练员和管理人员中广泛开展伤病防治宣传、教育工作。严格规范训练，加强医务监督，强化防护措施，切实提高科学训练水平，减少运动性伤病的发生。加强伤病防治机构和队伍建设。有条件的训练基地可以探索建立运动康复部门，通过选派和合理配备运动医学专家、医生、康复专业人员，引进社会化、专业化服务等方式，进一步提高防治工作水平。

　　五、构建和完善运动员职业转换社会扶持体系，帮助运动员顺利实现职业转换
　　（十八）各级人力资源社会保障行政部门与体育行政部门要积极创造条件，进一步做好退役运动员就业安置工作，拓宽就业渠道，引导和支持退役运动员进入高等学校和各类职业学校培训和学习，不断提高综合素质和就业能力，帮助运动员实现职业转换。
　　各级公共就业服务机构要积极为运动员提供职业介绍、职业指导等服务。符合条件的运动员，可按规定享受职业介绍补贴和职业培训补贴政策；对持《再就业优惠证》的就业困难运动员通过初次职业技能鉴定（限国家规定实行就业准入制度的特殊工种）、取得职业资格证书的，可按规定享受一次性职业技能鉴定补贴。
　　各类体育职业教育机构要积极为运动员提供就业指导和职业培训服务。
　　（十九）运动员退役时，按规定领取退役费或自主择业经济补偿金。建立运动员自主择业经济补偿标准的动态调整机制，各地根据当地经济发展水平、物价指数等因素适时调整经济补偿金标准。运动员自主择业的，按规定享受相应的就业扶持政策。对退役运动员自主创业按规定给予政策性支持。

　　六、加强组织领导，确保工作实效
　　（二十）地方各级政府要高度重视运动员文化教育和运动员保障工作，强化相应工作机构和人员力量，保障工作经费。各级体育、教育、财政、人力资源社会保障行政部门要各负其责、密切配合开展工作，认真落实涉及运动员文化教育和运动员保障工作的各项政策。

云南省人大常委会


云南省楚雄彝族自治州农村小型水利管理条例
云南省人大常委会


（1994年4月12日云南省楚雄彝族自治州第七届人民代表大会第三次会议通过 1994年7月27日云南省第八届人民代表大会常务委员会第八次会议批准 1994年7月27日公布施行）

目 录

第一章 总 则
第二章 管理机构及其职责
第三章 规划与建设
第四章 保护与管理
第五章 奖励与处罚
第六章 附 则

第一章 总 则
第一条 为加强农村小型水利建设和管理，合理开发利用和保护水资源，防治水害，改善农村生产、生活的水利条件，发展农村经济，根据《中华人民共和国水法》及有关法律法规，结合本州实际，制定本条例。
第二条 本条例所称农村小型水利是指乡、镇及其以下集体、农户单独或联合兴修和管理的小型蓄水、引水、提水、打井、疏通整治河道及用于农业灌溉、防洪抗旱、水土保持、集镇和企业供水、人畜饮水等水利工程设施。
第三条 自治州鼓励和支持按批准的规划修建农村小型水利工程，实行谁建设、谁所有、谁受益的原则，依法保护其合法权益。
集体兴建的农村小型水利设施中的水属于集体所有。农户单独或联合兴建的农村小型水利设施中的水，属农户或合伙人所有。
第四条 农村小型水利工程应当坚持建设与管理并重，注重效益，充分发挥水资源的多种功能。
第五条 农村小型水利建设实行民办公助的原则。各级人民政府要重点扶持边远、贫困地区，扶持资金应列入同级财政预算。

第二章 管理机构及其职责
第六条 农村小型水利实行统一管理与分级管理相结合的制度。
第七条 州、县、市人民政府的水行政主管部门，负责本行政区域内农村小型水利的建设和管理工作。其主要职责是：

（一）宣传贯彻水资源管理的有关法律、法规、规章和政策，进行保护水资源和节约用水的教育；
（二）统一规划和管理本行政区域内水资源的开发利用；
（三）指导和帮助乡、镇抗旱、防洪、蓄水、排涝、抢险等工作；
（四）编制农村小型水利建设及经营管理规划，并组织实施；
（五）依法调处本行政区域内发生的水事纠纷；
（六）推广运用新技术，促进科技兴水；
（七）加强农村小型水利工作队伍建设，逐步改善工作条件；
（八）负责本行政区域内的水政监察工作，依法查处违反水法规的行为；
（九）上级赋予的其它职责。
第八条 乡、镇水利水保工作机构，负责本行政区域内农村小型水利的建设和管理工作，受乡、镇人民政府和县、市水行政主管部门领导。其主要职责是：
（一）宣传贯彻水资源管理的有关法律、法规、规章和政策，进行保护水资源和节约用水的教育；
（二）保护水资源，防止水土流失；
（三）编制上报农村小型水利的年度计划，做好农村水利水保统计工作；
（四）负责农村小型水利建设项目的前期工作，并组织施工、质量监督、安全保障、竣工验收和劳动积累工的安排使用；

（五）落实本辖区内的农村小型水利工程的管理承包责任制，并进行检查、考核和奖惩；
（六）组织群众进行抗旱、防洪、蓄水、排涝、抢险；
（七）协调水利物资的供应和管理工作；
（八）利用当地水利工程设施和管护范围内水土资源，积极开展种植业、养殖业、加工修理等综合经营和水费收缴管理工作；
（九）及时制止破坏农村小型水利设施和违反水法规行为，调解水事纠纷；
（十）上级赋予的其它职责。
第九条 村公所、办事处、农业合作社负责管理范围内的农村小型水利建设管理工作，其主要职责是：
（一）认真执行水资源管理的有关法律、法规、规章和政策，进行保护水资源和节约用水的教育；
（二）保护水资源，防止水土流失；
（三）落实本地小型水利建设发展计划，组织新建工程的实施；
（四）落实水利建设的劳动积累工；
（五）组织群众进行抗旱、防洪、蓄水、排涝、抢险、清淤除障等工作；
（六）落实水利设施的管理责任制；
（七）调解水事纠纷；
（八）上级布置的其它有关工作。

第三章 规划和建设
第十条 农村小型水利建设应当遵循全面规划，统筹兼顾，山、水、田、林、路、电、村综合治理的原则。
第十一条 农村小型水利建设规划的审批程序：
（一）乡、镇的规划报县、市人民政府水行政主管部门审批；
（二）村公所、办事处的规划经乡、镇水利水保工作机构审查后，报乡、镇人民政府审批；
（三）农业合作社的规划由村公所、办事处审查后，报乡、镇人民政府审批；
（四）跨地区的规划由有关各方的共同上一级进行编制，并按有关规定报批。
经批准的规划是农村小型水利建设的基本依据，修改规划须经原批准机关批准。
第十二条 农村小型水利工程建设项目的审批程序：
（一）小（一）型工程由县、市人民政府水行政主管部门审查后，报州人民政府水行政主管部门审批；
（二）小（二）型工程由乡、镇人民政府审查后，报县、市人民政府水行政主管部门审批；
（三）小（二）型以下的水利工程由乡、镇水利水保工作机构审查后，报乡、镇人民政府审批；
（四）农户自建的塘、池、窖、井、沟、渠、闸、泵站工程，由农业合作社报村公所、办事处审批；
（五）在河道上修建永久性拦水工程，由乡、镇报县、市以上水行政主管部门审批。
第十三条 农村小型水利工程建设占用的土地，按土地管理法规办理用地手续。
第十四条 农村小型水利工程的勘测设计，由具有相应资格的勘测设计单位承担。
勘测设计单位对工程规模、工程量、经费、效益、物资材料、劳动工日、渡汛措施、施工组织、管理设施等进行论证，提出勘测设计报告。
第十五条 农村小型水利建设，坚持自愿、互利、量力而行、谁受益谁出资投劳和多受益多负担的原则。
第十六条 农村小型水利建设应当建立完善的劳动积累工和义务工制度，每年的投工数量由乡、镇人民政府提出用工计划，经乡、镇人民代表大会审议通过后执行。
第十七条 在坚持自愿互利的原则下，提倡村、社团结治水，换工集资修建农村小型水利工程。
第十八条 农村小型水利建设，凡是涉及毗邻地区和他人权益的，应当事先与对方协商，双方应本着互助互利的原则签定协议，报上级有关部门备案或批准。
第十九条 农村小型水利工程建设应当按设计组织施工，保证质量和安全。
工程技术人员应当现场指导检查，发现问题及时处理。工程竣工后，审批单位要组织有关单位和工程技术人员验收。对不合格的工程部位，要采取补救措施或返工，并做好记录和工程验收报告与设计资料一并归档备查。
第二十条 建设农村小型水利工程需要移民搬迁的，应当按有关规定妥善安排搬迁户的生产生活。

第四章 保护与管理
第二十一条 各级人民政府应当加强水资源保护，防治水土流失和水源污染，保护和改善水质。
实行计划用水、节约用水、有偿供水。
第二十二条 乡、镇人民政府及村公所、办事处、农业合作社，应当对管理范围内的水源涵养地和水源林及其管辖的水利工程划定保护范围，涉及毗邻地区的，在上一级领导下协商划定。
禁止在保护范围内进行开垦、伐木、打井、爆破、取土、取沙、采石、兴修建筑物等破坏植被或有损工程安全的活动。
造成水资源枯竭，影响水工程效益的当事人，应当采取补救措施或者赔偿损失。
第二十三条 因农村小型水利建设取土、采石、修路造成施工现场土壤植被破坏的，建设单位应当做好复垦、植树、种草等恢复植被工作。
第二十四条 农村小型水利设施不得任意占用，确实需要占用的，应当给予补偿。补偿费应当专款专用。
第二十五条 农村小型水利工程建成后，应按工程大小、受益面积、管理难易配备专职或兼职人员进行管理。
小（二）型以上的水利工程或相当的涵、闸、渠、泵站等工程应当设立管理单位。
管理单位应当按规定对水位、水量、出流、降雨及沉陷位移等项目进行观测，做好记录，年终整理归档。
第二十六条 跨地区兴建的农村小型水利工程，可由受益各方共同组成管理机构进行管理，也可经各方协商签订合同，由主要受益方进行管理。
第二十七条 农村小型水利工程的日常维修由管理人员负责，岁修和整修工作由受益区组织实施。农户自建自管的工程应搞好维修养护。
第二十八条 由集体兴建和管理的农村小型水利工程，应当按受益面积征收水费，或者计量供水，按方量收费。水费标准可以按供水成本核定计收。
收取的水费主要用于支付管理人员报酬和工程维修，结余部分作为水利建设基金专户存储。
农户单独或联合兴建的农村小型水利工程向他方供水的，水费由双方商定。
第二十九条 农村小型水利工程设立管理单位或专兼职管理人员的，工程所有者应当与管理单位或管理人员签订管理承包合同。对工程维修养护、水量、效益、综合经营、工程安全、奖惩办法等事项作出明确规定。
第三十条 农村小型水利工程的管理单位和管理人员，应当利用工程管护范围内的水土资源开展综合经营。
第三十一条 农村小型水利工程管理单位应当在开闸放水前召开受益单位或户长代表会，报告工程管理、水费收支等情况，明确放水时间、水量分配、工程整修等事项。
第三十二条 发生水事纠纷时，当事人应当本着互助互利的原则及时协商解决，协商不成的由上一级调解处理；也可以依法向人民法院起诉。在纠纷未解决前，不得擅自改变水的现状。
第三十三条 农村小型水利工程设施应做好经常性的安全检查、管护工作，防洪抗灾的物资储备、应急队伍等工作，依照《中华人民共和国水法》及有关法律规定执行。

第五章 奖励与处罚
第三十四条 在农村小型水利建设和管理工作中有下列情形之一的，由乡、镇人民政府给予表彰奖励，成绩特别突出的可报请上级水行政主管部门或人民政府给予表彰奖励：
（一）保护水资源，造林绿化，防止水土流失成绩显著的；
（二）水利工程规划、勘测设计工作中成绩显著的；
（三）组织安全施工成绩突出的；
（四）投劳投资成绩显著的；
（五）建立健全财务制度，管好用好资金成绩突出的；
（六）做好工程维修养护，保持工程完好，发挥工程效益，成绩显著的；
（七）保证工程安全渡汛或在抗灾抢险工作中有突出成绩的；
（八）勇于同破坏、盗窃水利工程设施的行为作斗争，表现突出的。
第三十五条 州、县、市、乡、镇人民政府可以根据当年水利资金的投入数额，提取千分之一作为奖励基金，用于对其管辖范围内的先进单位和个人的奖励。
第三十六条 水行政主管部门及水工程管理单位的工作人员玩忽职守，滥用职权，徇私舞弊，贪污挪用水利经费，侵占抢险、救灾、防汛物资的，根据情节轻重，分别给予不同的行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第三十七条 违反本条例规定，有下列行为之一情节轻微的，由乡、镇、村、社或者主管部门责令其停止违法行为；情节较严重的由县市人民政府水行政主管部门或者有关主管部门责令其停止违法行为，赔偿损失，可以并处20元以上3000元以下罚款；应当给予治安管理处罚的，
由公安机关依照《治安管理处罚条例》的规定处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任：
（一）扰乱水工程管理单位正常工作秩序，致使保护管理工作不能正常进行的；
（二）在水源涵养地、水源林和水工程保护范围内开垦、伐木、采石、取土、取沙、爆破、打井、兴修建筑物及其它破坏植被危害水工程安全的；
（三）在水事纠纷及其处理过程中煽动闹事、结伙斗殴，非法限制他人人身自由的；
（四）拒绝、阻碍水行政主管部门或者有关部门依法执行公务的；
（五）损坏水利工程设施的；
（六）盗窃或者抢夺防汛物资、水利工程设施器材的；
（七）违反本条例第二十二条第二款之规定，拒不补偿的；
（八）违反本条例第二十二条第三款之规定，拒不采取补救措施或者赔偿损失的。
第三十八条 当事人对行政处罚决定不服的，可以在接到处罚决定之日起十五日内向作出处罚决定机关的上一级行政机关申请复议，对复议决定不服的，可以在接到复议决定之日起十五日内，向人民法院起诉。当事人也可以在接到处罚决定之日起十五日内直接向人民法院起诉。当事人
逾期不申请复议或者不向人民法院起诉又不履行处罚决定的，由作出决定的机关申请人民法院强制执行。

第六章 附 则
第三十九条 本条例的具体应用由楚雄彝族自治州人民政府负责解释。
第四十条 本条例报云南省人民代表大会常务委员会批准后公布施行。



1994年7月27日