青岛市义务教育实施办法
山东省青岛市人民政府
青岛市义务教育实施办法
市政府
第一章 总则
第一条 为普及义务教育，保证适龄儿童、少年入学接受教育的权利，提高儿童、少年的素质，根据《中华人民共和国义务教育法》和《中华人民共和国义务教育法实施细则》等法律、法规规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本市实行九年制义务教育。
九年制义务教育分为初等教育和初级中等教育两个阶段。初等教育为小学普通教育（以下称小学教育）；初级中等教育包括普通初中教育和初级中等职业技术教育（以下统称初中教育）。
第三条 凡本市行政辖区内具有中华人民共和国国籍的适龄儿童、少年必须依法接受义务教育。
适龄盲、聋哑和弱智儿童、少年享有特殊教育的权利。
第四条 学校、其他组织和适龄儿童、少年的家长或其他监护人（以下统称监护人），必须依法保证适龄儿童、少年接受义务教育。
一切单位和个人都有检举、揭发违反义务教育法律、法规、规章行为的权利。
第五条 实施义务教育，必须贯彻国家的教育方针，坚持社会主义办学方向，全面提高教育质量和学生素质，为培养社会主义务设人才服务。
第六条 各级人民政府应当将实施义务教育纳入本届政府的任期责任目标和年度考核目标，研究解决义务教育中的重大问题；应当将义务教育发展规划和计划纳入当地社会事业发展及城乡建设规划和计划；应当采取有效措施、改善办学条件，保证义务教育的实施，提高义务教育质量。
第二章 管理机构
第七条 青岛市教育委员会（以下简称青岛市教委）和各市、区教育行政管理部门是同级人民政府实施义务教育的主管机关。其主要职责：
（一）会同有关部门编制义务教育发展规划和计划，报同级人民政府批准后组织实施；
（二）依照管理权限，负责学校开办、调整的审核、申报工作；
（三）指导学校的教学工作；
（四）对义务教育实施情况进行考核、评估；
（五）查处或会同有关部门查处违反义务教育法律、法规、规章的行为；
（六）其他应当履行的职责。
第八条 计划、财政、城建、规划、土地、民政、劳动、人事、公安、工商行政、税务等部门，须按各自职责协同教育行政管理部门做好义务教育的实施工作。
第九条 建立义务教育执法监督员制度。
乡级以上人民政府可以设一至二名专职或兼职的义务教育执法监督员。
各级人民政府的教育督导人员，可以兼任业务教育执法监督员。
义务教育执法监督员的主要职责是对本地区贯彻执行义务教育法律、法规和规章的情况实施监督、检查。
义务教育执法监督员经培训、考核合格后，由同级人民政府发给执法监督证件。
第三章 学校与教学
第十条 学校可以由人民政府、教育行政管理部门开办，也可以由社会组织或个人开办。
学校的设置须遵循以下原则：
（一）适应经济和社会发展的实际需要；
（二）根据人口分布情况，合理布局，方便适龄儿童、少年就近入学；
（三）小学、普通初中学校与初级中等职业技术教育学校的比例适当；
（四）具有《中华人民共和国义务教育法实施细则》第八条规定的基本条件，其校舍、场地和设施、设备、仪器等符合国家规定的标准。
第十一条 青岛市和各市、区根据实际需要开办盲校聋哑学校、辅读学校（班）；乡镇可以开设辅读班或者采取其他形式保证适龄盲、聋哑和弱智儿童、少年接受特殊教育。
第十二条 城市中新居住小区建设和旧城区改造时，其新建建筑物、构筑物须按《青岛市城市建筑规划管理暂行办法》第三十条规定，给所在地的学校保留空间；需要新建学校的，须同时规划建设。
新建、改建、扩建的学校，必须符合规定的办学标准，其规划设计方案须征得教育行政管理部门的同意；工程竣工后，须通知教育行政管理部门参与验收。
学校的校舍和其他建筑物、构筑物必须适时维修；对危险建筑物、构筑物必须及时予以修缮、改造。
第十三条 开办学校，由开办单位向教育行政管理部门提出申请，按下列规定审批：
（一）在各市和崂山区、黄岛区开办学校的，由所在市、区教育行政管理部门会商同级规划、编制、财政部门，经同级计划部门立项后，由所在市或人民政府批准，报青岛市教委备案；其中属村办小学（含简易小学）的由乡或镇教育行政管理部门审核，同级人民政府批准，报上一级教
育行政管理部门备案。
（二）在青岛市市南、市北、台东、四方、沧口五区开办小学的，由所在区教育行政管理部门会商同级规划、编制、财政部门，并征得青岛市教委和市计划部门同意，由所在区人民政府批准，报青岛市教委备案；开办初中的，由青岛市教委会商市规划、编制、财政部门，经市计划部门
立项，报青岛市人民政府批准。
第十四条 学校的合并、拆迁、撤销或变更教学性质，按开办的审批程序和权限办理。
合并、拆迁、撤销学校，必须先行安排好在校学生教学的用房和活动场地。
第十五条 任何单位和个人均不得破坏或侵占学校的校舍、场地和设施、设备、仪器；非经有关审批权的部门批准，不得将学校校舍、场地出租、出让或者移作他用。
学校兴办的校办企业，不得挤占教学的用房和活动场地。
第十六条 禁止下列活动：
（一）在学校校园及其围墙外十米的范围内设置公共停车场和集贸市场；
（二）依学校校园内的建筑物、构筑物和学校围墙搭盖临时建筑、堆放杂物等；
（三）影响正常教学秩序和危害师生安全及健康的其他活动。
在上述范围内已经存在上述活动的，由当地人民政府区别情况，采取防护治理措施，逐步予以解决。
第十七条 学校有权拒绝任何单位和个人予以的摊派和非法定的收费。
未经教育行政管理部门批准，任何单位和个人不得让学校停止教学而组织学生参加非教学活动。
第十八条 学校必须使用国家规定的课程计划、教学大纲和教科书。
除课程计划、教学大纲和教科书规定的课业外，不得增加学生的其他课业负担。
第十九条 学校的教学必须推广使用全国通用的普通话和国家规范化文字。
第四章 学生
第二十条 接受义务教育的儿童入学年龄为年满六周岁，条件尚不具备的地区可以延至七周岁；盲、聋哑、弱智儿童的入学年龄可延至八周岁。
超过十六周岁（盲、聋哑、弱智学生超过十八周岁）的在校学生不再延长其接受义务教育的年限，因病或其他特殊原因经批准的除外。
适龄儿童，少年到非户籍所在地接受义务教育的，可以按规定申请，经批准后在居住地的学校借读，学校不得拒收。
第二十一条 学校招收新生，应当在新学年开学前十五日内向适龄儿童、少年的监护人发出入学通知书，监护人必须保证被监护人按入学通知书规定的时限和要求入学。因特殊原因不能按时入学的，其监护人应提交申请，延缓入学三十天以内的，由所在学校批准；超过三十天的，须报
该学校的主管部门批准。因特殊原因无法入学的，监护人须出具由当地教育行政管理部门指定的医疗单位或其他有关部门证明。农村的由乡级人民政府批准；城市的由当地市、区教育行政管理部门批准。
第二十二条 学生因其家庭居住地变更需要转学和教育行政管理部门认定有其他特殊原因需要转学的，转出和转入的学习必须按规定及时办理转出、转入手续，不得拒转、拒收或刁难，不得以任何理由收取规定杂费以外的费用。
第二十三条 对受完小学和初中规定年限义务教育的学生，由学校发给相应证书。
学生因学业成绩优异而提前完成义务教育规定年限教学内容的，视为完成义务教育，并由学校发给相应证书。
第二十四条 文艺、体育和其他单位确需招用未完成义务教育年限的学生接受文艺、体育或其他专业训练的，须报当地市、区以上教育行政管理部门批准。招用学生的单位应保证所招收的学生完成规定年限的义务教育内容。
第二十五条 适龄儿童、少年入学接受教育的权利和其他合法权益受法律保护。
非自然灾害或学生身体等特殊原因，不得让学习辍学。
不得对学生实施体罚、变相体罚或者其他侮辱学生人格尊严的行为。
不得随意开除在校学生。
不得组织进行危及学生安全的活动。
第二十六条 对接受义务教育的学生免收学费，可按规定收取杂费；对家庭经济困难的学生按有关规定免收杂费，当地人民政府给予必要的生活补助。有条件的地区可以逐步免收杂费。
对借读学生，可以按照有关规定收取借读费；需要收取杂费的，应与其他学生同等。
第五章 教师及待遇
第二十七条 从事义务教育的教师必须具备国家规定的任教条件，并逐步实行持证上岗制度。
现有教师达不到国家规定任教条件的，教育行政管理部门应予培训或送校进修；对确属不能胜任教学工作的教师，应予调整或辞退。
第二十八条 教育行政管理部门应当会同计划、编制、人事等部门按照教师编制和教师专业结构的要求，合理配备教师。
对初级中等职业技术教育学校（班），应当配备相应的专业课教师。
被分配做教师的，任何单位和部门均不得截留。
第二十九条 人民政府的教育行政管理部门及其他有关部门应当采取措施提高教师的待遇，改善教师的工作和生活环境，为其提供学习和进修条件。
第三十条 教师（含职工）的住房列入城乡建设发展规划和当年基建计划，优先予以安排。
第三十一条 从事教学工作满三十年的，或从事教学工作满二十年并在学校工作满三十年的，以及从事教育教学工作满二十五年并获得市（地）级以上荣誉称号的公办教师、退休后的退休金不足本人退休前标准工资100％的，可补贴到100％。
对在条件艰苦的山区、海岛任教的公办教师，实行艰苦地区津贴，具体办法由青岛市教委会同市人事、财政部门制定。
任教满二十年、被聘任为中级以上专业职务、年龄满四十周岁和在条件艰苦的山区、海岛任教满十五年的公办教师，其配偶及未成年子女属农业户口的，可以按有关规定安排农转非。
第三十二条 民办教师的工资待遇比照同等专业职务的公办教师享受，也可以按当地乡镇人均年收入的一点八倍享受。
对民办教师逐步实行医疗费统筹制度和退休金制度及养老保险制度。
民办教师不承担义务工或按义务工日折算的费用。
属农业户口的民办教师，任教满二十年、被聘任为中级以上专业职务、年龄满四十周岁并获得市（地）级以上荣誉称号的，可以按有关规定安排农转非。
当地人民政府应当鼓励当地乡镇企业招用民办教师的配偶或子女就工。
第三十三条 从事特殊教育的教师，享受本市规定的特殊教育补贴；在该岗位累计任教满二十年退休时，其补贴部分可作为生活补贴继续享受。
第三十四条 教师的其他待遇，按国家、省和本市的有关规定执行。
第三十五条 教师不得挤占教学活动时间或在教学活动时间内利用教学和办公条件从事经营性活动。
第六章 经费
第三十六条 义务教育经费以人民政府投入为主，并采取多渠道筹集的办法解决。
第三十七条 义务教育事业费列入同级财政预算。
义务教育事业费的增长比例应高于同级财政经常性收入的增长比例，并使按在校学生人数平均的教育费用逐步增长，保证生均公用经费逐年有所增长。
义务教育经费必须专款专用，任何单位和个人均不得截留、挪用。
第三十八条 城市中新建、改建、扩建学校的校舍和其他设施基建投资、按下列规定办理：
（一）新建居住小区按规划建设的学校投资，列入该小区基建预算；
（二）旧城区改造中对学校拆建、改造所需经费，由该建设单位负责；
（三）属人民政府或教育行政管理部门开办的学校，其有关基建投资，由教育行政管理部门申请同级人民政府拨专款解决；
（四）现有属人民政府或教育行政管理部门开办的学校未达到义务教育办学标准而需新增加投资的，由教育行政管理部门向同级财政申请专项经费逐步解决。
第三十九条 城市中学校的校舍和其他设施日常维护修缮所需资金，列入同级财政预算；不足部分，从城市维护建设资金中依照现有的列支基数、随每年城市维护建设资金的增长比例增长，予以补助。
第四十条 农村中新建、改建、扩建学校的校舍和其他设施基建投资，属村办的，采取捐助和当地财政局补贴等多渠道解决；属乡级以上人民政府或教育行政管理部门开办的，由同级财政等部门采取多渠道办法解决。
农村中学校的校舍和其他设施维护修缮所需资金，属村办学校的，可以从乡统筹费中解决；属乡级以上人民政府或教育行政管理部门开办的，由同级财政等部门采取多渠道办法解决。
第四十一条 企事业单位、部队和其他组织或个人开办的学校校舍及其他设施的基建投资和维护修缮资金，由开办者自行解决。
第四十二条 公办教师住房建设所需资金，由人民政府在每年的年度基建投资计划中安排；民办教师的住房所需资金，采取由教师本人、办学单位、当地人民政府多渠道筹集资金的办法解决。
第四十三条 各级财政、教育行政管理部门和残疾人福利组织从有关经费中按规定比例提取专款，设立特殊教育补助金，用于特殊教育。
第四十四条 依法征收的教育费附加，城市的，纳入预算管理，由教育行政管理部门，提出分配方案，会同同级财政、计划部门研究后，报同级人民政府批准实施。农村的，由乡级人民政府负责统筹安排，主要用于支付国家补助、集体支付工资的教师的工资，改善办学条件和补充学校
公用经费等。
第四十五条 实行义务教育助学金和奖学金制度。
助学金从同级财政补贴、社会捐助和残疾人福利基金等渠道筹措。
奖学金从学校创收、社会捐助等渠道筹措。
第四十六条 鼓励境内外组织和个人捐资助学，发展义务教育事业。对捐资助学者，由人民政府或教育行政管理部门予以表彰、奖励。
捐资助学达一百万元以上人民币或投资兴办符合规定标准学校的，由青岛市人民政府在适当场所为其立碑铭颂，并可授予有关荣誉称号；捐助、投资者非本市的，可以落本市常住户口一名（含按规定需随迁的亲属）；属农业户口的，可以申报一名农转非；捐助、投资者为境外的，其捐
助受益的学校可以以其姓名命名校名，并可聘其为终身名誉校长。
捐资助学达十万元以上一百万元以下的，由当地市、区人民政府或青岛市教委在其捐助受益的学校或适当场所立碑铭颂，并可授予有关荣誉称号。
第四十七条 学校校办企业应当扩大生产经营，增创经济效益，改善办学条件。
鼓励境内外组织和个人与学校校办企业进行经济、技术合作。凡来本市与学校校办企业进行经济、技术合作的，享有国家、省和本市规定的有关优惠待遇。
第七章 奖励与处罚
第四十八条 执行本办法，有下列突出成绩的单位和个人，由人民政府或教育行政管理部门予以表彰、奖励；
（一）提前按标准实现义务教育的乡、镇或市、区；
（二）克服困难，创造条件，全面实施义务教育成绩突出的学校；
（三）在教学、管理或教学研究中有突出贡献的义务教育工作者；
（四）为发展义务教育事业有其他突出贡献的单位，个人。
第四十九条 有下列情形之一的，由人民政府或者有关部门依照管理权限对有关责任人给予行政处分；
（一）因工作失职造成义务教育实施规划和计划目标不能如期实现或造成适龄儿童、少年不能适时入学、就学的；
（二）无正当理由拒绝接收适龄儿童、少年入学的；
（三）随意开除在校学生或以其他手段迫使学生退学的；
（四）对学生的辍学行为未采取必要措施加以解决的；
（五）不使用规定的教科书或违反规定增加学生课业负担，造成不良影响的；
（六）其他妨碍义务教育实施的。
第五十条 有下列情形之一的，由人民政府或者有关部门依照管理权限对有关责任人给予行政处分；情节严重、构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）克扣、挪用或以其他方式侵占义务教育经费款项的；
（二）玩忽职守致使校舍或其他建筑物、构筑物倒塌，造成师生伤亡事故的；
（三）组织进行危及学生安全活动。
第五十一条 监护人不送或阻碍被监护人入学或者迫使被监护人中途停学、退学，经批评教育拒不改正，造成其被监护人未按规定入学或辍学达十天以上，农村的由乡级人民政府、城市的由教育行政管理部门给予监护人处以100元以上1000元以下罚款，并可采取其他措施使其被
监护人就学。
第五十二条 单位或个人招用义务教育对象做工、经商或从事其他雇佣性劳务活动的，依照国务院《禁止使用童工的规定》给与处罚。
第五十三条 对扰乱教学秩序的，侮辱、殴打教师、学生的，体罚学生情节严重的，侵占或者破坏学校校舍、场地和设备的，由有关部门给予行政处分；依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》应予处罚的，由公安机关给予行政处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五十四条 非经批准，合并、拆迁、撤销学校的，由人民政府或者教育行政管理部门责令限期采取补偿措施，赔偿损失，并可视情节轻重，对责任单位处以20000元以下、对责任人处以1000元以下罚款。
非经批准，将学校校舍、场地出租、出让或移作他用的，由人民政府或有关部门责令限期退还，并可对责任单位处以10000元以下罚款，对有关责任人员给予行政处分。
第五十五条 行政机关实施行政处罚时，必须制作行政处罚决定书，并送达当事人；实施罚没处罚时，须开具由财政部门统一印制的票据，罚没收入上缴同级财政。
当事人不服行政处罚决定的，可以依据《行政复议条例》和《中华人民共和国行政诉讼法》等法律、法规规定申请复议或者提起诉讼。
当事人在法定期限内不申请复议或者不提起诉讼又不履行处罚决定的，作出处罚决定的行政机关可以申请人民法院强制执行，或者依法强制执行。
第八章 附则
第五十六条 开办义务教育私立学校，另行规定。
第五十七条 本办法具体执行中的问题，由青岛市教委负责解释。
第五十八条 本办法自发布之日起施行。
1993年6月7日
萍乡市行政复议规程
江西省萍乡市人民政府
萍乡市行政复议规程
第 27 号
《萍乡市行政复议规程》已经2005年11月4日市人民政府第40次常务会议讨论通过，现予发布。
市 长
二OO五年十一月十四日
萍乡市行政复议规程
第一条 为防止和纠正违法的或者不当的具体行政行为，保护公民、法人和其他组织的合法权益，保障和监督行政机关依法行使职权，根据《中华人民共和国行政复议法》（以下简称《行政复议法》）和《江西省实施〈中华人民共和国行政复议法〉若干规定》，制定本规程。
第二条 本规程适用于本市行政区域内的行政复议工作。
第三条 依照《行政复议法》履行行政复议职责的行政机关是行政复议机关。行政复议机关负责法制工作的机构为本机关行政复议机构，行政复议机构依照《行政复议法》第三条的规定具体办理行政复议事项。
市、县（区）人民政府应当建立行政复议稽查制度，市人民政府设立行政复议总稽查，负责全市行政复议的监督、检查、指导工作。
第四条 行政复议机关应当指定专人从事行政复议工作。
行政复议人员应当具备下列条件：
（一）属国家公务员或者其他依法履行行政复议职责的人员；
（二）取得大学专科以上学历，并具有法律专业知识；
（三）参加设区的市级以上人民政府的行政复议机构组织的行政复议法律知识培训并经考试合格。
第五条 申请人申请行政复议，可以以书面（包括信函、电报、电传、传真、电子数据和电子邮件等方式）或者口头的形式向行政复议机构提出。口头申请的，行政复议机构应当当场记录申请人的基本情况、行政复议请求、申请行政复议的主要事实和理由、申请时间和联系方式；以书面方式申请的，应当按要求向行政复议机构提交申请书及副本、申请人身份证明、被申请人作出具体行政行为的证明材料或申请人申请被申请人作为的申请材料。
行政复议机构收到申请书或者记录的申请笔录，应予以登记，注明申请日期，并向申请人开具《行政复议申请收文证明》。
第六条 行政复议申请应当符合下列条件：
（一）申请人是认为自己的合法权益受到具体行政行为侵犯的公民、法人或者其他组织；
（二）有明确的被申请人；
（三）有具体的复议请求；
（四）属于行政复议的受案范围；
（五）属于本行政复议机关管辖；
（六）在法定申请复议期限内提出行政复议申请；
（七）其他有管辖权的行政复议机关没有受理；
（八）未向人民法院提出申请或者虽然已经向人民法院申请但人民法院没有受理。
第七条 行政复议机关在收到申请书后应根据第五条规定进行初步审查，并自收到申请书之日起五日内作出如下处理：
（一）对不符合规定的申请，经行政复议机关负责人审批后不予受理，并作出《行政复议不予受理决定书》；
（二）对符合规定，但不属于本行政复议机关管辖的申请，应当告知申请人向有管辖权的行政复议机关申请复议；
（三）对符合规定，应由本行政复议机关管辖的申请，自收到申请书之日起即为受理，进入行政复议程序。
第八条 被申请人不适格时，行政复议机关应告知申请人变更被申请人；申请人不同意变更的，行政复议机关对该申请不予受理。
第九条 同申请行政复议的具体行政行为有利害关系的下列公民、法人或者其他组织可以作为第三人参加行政复议：
（一）行政机关对两个或两个以上公民、法人或其他组织的权属争议进行裁决，争议一方申请行政复议，未提出行政复议申请的另一方；
（二）公民、法人或其他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯其相邻权或公平竟争权申请行政复议，具体行政行为的管理相对人；
（三）公民、法人或其他组织不服行政机关与非行政机关共同作出的具体行政行为申请行政复议，参与作出具体行政行为的非行政机关；
（四） 行政机关对平等主体之间的赔偿问题作出裁决，一方当事人申请行政复议，未申请行政复议的另一方当事人；
（五）行政机关对同一违法事实处罚了两个或两个以上的共同违法行为人，其中一部分人已申请行政复议，未申请行政复议的其他共同违法行为人；
（六）行政机关对违法行为作出具体行政行为，同违法行为有审批关系、行政合同关系的其他行政机关；
（七）行政处罚案件中未申请行政复议的被侵害人或者被处罚人；
（八）其他与具体行政行为有利害关系的公民、法人或其他组织。
第十条 行政复议机构应当在受理之日起确定行政复议案件承办人，并在七日内将申请书副本或申请笔录复印件发送被申请人、第三人，并告知申请人、第三人有申请行政复议人员回避和委托代理人代为参加行政复议的权利。
第十一条 申请人、第三人可以委托一至两名代理人代为参加行政复议。
委托代理人代为参加行政复议的，应当向行政复议机构出示其身份证明，并提交由委托人签名或者盖章的委托书。委托书应当载明委托事项和具体权限。委托人在特殊情况下无法书面委托的，也可以口头委托。口头委托的，行政复议机构应当核实并记录在卷。
委托代理人代为放弃、变更行政复议请求或者代为提起行政赔偿的，必须经委托人书面特别授权。
第十二条 被申请人应当在收到申请书副本或申请笔录之日起十日内书面答复行政复议机关，并提交作出具体行政行为时的证据、依据和其他有关材料。被申请人在法定期限内不提出书面答复、不提交当时作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料的，视为该具体行政行为没有证据、依据，行政复议机关应当决定撤销该具体行政行为。
第十三条 行政复议机构应将被申请人提供的书面答复在三日内送达申请人、第三人，并告知收件人如果对被申请人的书面答复有异议，可以提出书面意见。
第十四条 行政复议机构应当对当事人提供的证据材料逐一分类编号并制作证据目录清单。由当事人和行政复议机构在目录清单上签名或者盖章，并由行政复议机构注明提交日期，一式两份，当事人和行政复议机构各执一份。
第十五条 当事人提供的证据应当符合下列要求：
（一）当事人提供书证的，应当提供书证的原件（原本、正本和副本均属于书证的原件）。提供原件确有困难的，可以提供与原件核对无误的复印件、照片、节录本；
（二）被申请人提供的被诉具体行政行为所依据的询问、陈述、谈话类笔录，应当有行政执法人员、被询问人、陈述人、谈话人签名或者盖章；
（三）提供报表、图纸、会计帐册、专业技术资料、科技文献等书证的，应当附有说明材料；
（四）当事人提供物证的，应当提供原物。提供原物确有困难的，可以提供与原物核对无误的复制件或者证明该物证的照片、录像等其他证据；原物为数量较多的种类物的，可以提供其中的一部分；
（五）当事人向行政复议机关提供证人证言的，应当符合下列要求：
1.写明证人的姓名、年龄、民族、性别、职业、住址等基本情况；
2.有证人的签名，不能签名的，应当以盖章等方式证明；
3.注明出具日期；
4.附有居民身份证复印件等证明证人身份的文件；
（六）被申请人向行政复议机关提供的现场笔录，应当载明时间、地点和事件等内容，并由执法人员和当事人签名。当事人拒绝签名或者不能签名的，应当注明原因。有其他人在现场的，可由其他人签名。法律、法规和规章对现场笔录的制作形式另有规定的，从其规定。
第十六条 当事人可以查阅除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外的案卷材料。
第十七条 行政复议工作人员有下列情形之一的，应当自行回避，行政复议申请人、第三人也有权申请回避：
（一）是本案的当事人；
（二）本人或本人近亲属和本案有利害关系的；
（三）与本案当事人有其他关系，可能影响公正处理的。
案件承办人的回避由行政复议机构负责人决定。
第十八条 行政复议原则上采取书面审查的形式。行政复议机构在审查时，应当对原具体行政行为进行全面审查。申请人提出要求或者行政复议机构认为有必要，可以向有关组织和人员调查情况，也可以采用听证方式进行审查。
行政复议工作人员进行调查取证时不得少于两人，并主动出示行政复议人员资格证件表明身份，调查笔录经被调查人核实无误后应签名或盖章。组织听证的行政复议人员不得少于两人。
第十九条 行政复议案件的听证依照下列程序进行：
（一）介绍参加听证的行政复议人员，宣布听证的纪律，告知当事人权利和义务；
（二）申请人宣读申请；
（三）被申请人就作出的具体行政行为所依据的事实和法律、法规、规章及其他规范性文件进行答复，并就有关事实进行举证；
（四）当事人进行辩论；
（五）被申请人、第三人和申请人最后陈述；
（六）听证笔录交当事人确认无误后签名或者盖章。
听证笔录应作为作出行政复议决定的依据。
第二十条 行政复议机关审理行政复议案件，以法律和行政法规、地方性法规、规章及其他规范性文件为依据。
第二十一条 申请人认为行政机关的具体行政行为所依据的国务院部门的规定、县级以上地方各级人民政府及其工作部门的规定、乡（镇）人民政府的规定不合法，在申请行政复议时，可一并向行政复议机关提出对该规定的审查申请。
行政复议机关对该规定有权处理的，应当在三十日内依法处理；无权处理的，应当在七日内按照法定程序转送有权处理的行政机关依法处理，并将转送理由及去向书面告知申请人。有权处理的行政机关应当在六十日内依法处理。处理期间，中止对该具体行政行为的审查。
第二十二条 行政复议主要审查以下内容：
（一）主要事实是否清楚，证据是否充分；
（二）适用依据是否正确；
（三）是否符合法定程序；
（四）具体行政行为是否明显不当；
（五）是否超越或者滥用职权。
第二十三条 申请人在申请行政复议时，可以一并提出行政赔偿请求，行政复议机关对符合国家赔偿法的有关规定应当给予赔偿的，在决定撤销、变更具体行政行为或者确认具体行政行为违法时，应当同时决定被申请人依法给予赔偿。
第二十四条 行政复议人员对行政复议案件进行审查后，应当写出行政复议案件审理报告。审理报告应包括：案件基本情况、案由、当事人意见、查明情况、合理合法性评析和处理建议。
第二十五条 行政复议机构讨论案件实行合议制。讨论案件由行政复议机构主要负责人主持，参加案件讨论的人员为行政复议机构分管负责人、案件承办人和其他行政复议人员。案件讨论按下列程序进行：
（一）案件承办人宣读行政复议案件审理报告；
（二）与会人员对复议案件发表意见；
（三）主持人综合与会人员的发言提出处理建议，并上报行政复议机关审查。
案件讨论笔录应入卷存档。
第二十六条 行政复议实行行政首长负责制，行政复议决定必须由复议机关的负责人签发。经审查决定维持原具体行政行为的，由行政复议机关分管负责人签发。经审查决定撤销、变更、确认原具体行政行为违法或者责令履行职责的，由行政复议机关行政首长签发。
第二十七条 行政复议机关责令被申请人重新作出具体行政行为时，作出原具体行政行为的承办人不得再担任承办人。
第二十八条 被申请人违反《行政复议法》的规定不提交书面答复或不提交作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料，或者阻挠、变相阻挠公民、法人或者其他组织依法申请行政复议的，由行政复议机构视情节轻重，向人事任免机关或者监察部门依法出具对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予警告、记过、记大过的《行政复议建议书》；进行报复陷害的，由行政复议机构依法出具给予降级、撤职、开除的《行政复议建议书》。
被申请人不履行或无正当理由拖延履行行政复议决定的，由行政复议机构视情节轻重，向人事任免机关或者监察部门依法出具给予警告、记过、记大过的《行政复议建议书》；经责令履行仍拒不履行的，视情节轻重，由行政复议机构向人事任免机关或者监察部门依法出具给予降级、撤职、开除的《行政复议建议书》。
第二十九条 对下列复议案件在作出复议决定后，下一级行政复议机关应当在十五日内报上一级行政复议机构备案：
（一）涉外或者涉及香港特别行政区、澳门特别行政区、台湾地区的复议案件；
（二）限制人身自由、责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款的复议案件；
（三）涉及国家赔偿的复议案件；
（四）其他有重大影响的复议案件。
第三十条 县（区）人民政府和市人民政府工作部门应认真做好行政复议统计分析工作，并在每年的七月底前和第二年的一月底前将半年和全年的行政复议统计报表报送市人民政府行政复议机构。在一月底前还应同时报送年度行政复议统计分析报告。行政复议统计分析工作另有规定的，从其规定。
第三十一条 行政复议机关受理行政复议申请，不得向申请人收取任何费用。行政复议工作所需经费应当作为本行政机关的行政经费列入预算，由本级财政予以保障。
第三十二条 信访等部门和机构应加强与行政复议机构的联系，实现信息互联互通。信访等部门和机构对依法应当通过行政复议或者可以申请行政复议的事项，应当及时移送行政复议机构或者告知来访人员向行政复议机构申请复议。行政复议机构应当将行政复议或者其他处理结果抄告信访等部门和机构。
第三十三条 本规程由市人民政府行政复议机构负责解释。
第三十四条 本规程自2005年12月1日起施行。
