关于加强火药、雷管管理的指令
煤炭工业部
关于加强火药、雷管管理的指令
煤炭工业部
1981/08/06
煤炭工业部安全指令(1981)第4号
近年来，有些煤矿火药、雷管管理十分混乱，到处乱扔乱放，不仅给煤矿造成事故隐患，混入煤内威胁用户安全，而且给一些盗窃火药、雷管的人以可乘之机。他们中有的利用盗窃来的火药、雷管炸鱼、采石盖房；有的贩卖牟取爆利；有的非法携带上访，声言达不到目的就要制造爆炸事件，向领导机关进行要挟；更为严重的是个别坏人制造爆炸事件，给人民生命和国家财产造成了重大损失，扰乱了社会治安，在政治上造成严重不良影响。这些问题的存在，暴露出有些企业管理混乱，制度不严；政治思想工作薄弱，组织纪律松弛；有的领导干部对坏人的破坏活动麻痹大意，丧失警惕，对火药、雷管丢失、外流这样严重的问题不及时追查处理，存在着官僚主义。
为了防止以上问题发生，避免雷管乱扔乱放、被盗丢失，保障人民生命安全和国家财产不受损失，维护社会治安，保证四化建设的顺利进行，特就火药、雷管的管理，发布如下指令：
一、切实加强对火药、雷管管理工作的领导
１．各局（矿）和火药厂，必须指定一名领导干部分管这项工作；
２．直接管理火药、雷管的部门，要切实建立和健全责任制，落实好业务保安；
３．企业保卫部门要把火药、雷管的管理，作为一项经常性的保卫工作来抓；
４．安全监察部门必须对火药厂和使用单位实行严格的安全监察。
二、严格火药厂的安全管理
１．火药厂的厂房、库房的建筑必须符合防火、防爆、防雷、防毒、防盗的规定；
２．制造厂和使用火药、雷管的企业要严禁私自购、销火工产品，严禁随意将火药、雷管交换和赠送他人；
３．加强火药厂和仓库的警卫工作，凭工作证入厂。对出入人员实行检身制度，发现有私自携带火药、雷管及爆炸药品出厂的，要认真追查收回；
４．生产过程中爆炸性原材料、半成品的转交和成品的出入库，必须进行严格验收，建立登记帐卡，实行交接签字。
三、火药、雷管的运输必须有可靠的安全措施
１．地面运送火药、雷管，必须按规定办理运输证（在矿区内运输，可由企业内部保卫部门办理发运证）；
２．选用安全可靠的运输工具；
３．派政治可靠、责任心强、熟悉火药、雷管性能的人员负责押运；
４．在运送途中，不准随意停留。到达目的地后，由库管人员和押运人员进行清点，办理好交接回执手续。
四、局、矿火药、雷管的贮存必须符合安全要求
１．火药、雷管库或贮存室的建筑，必须符合防火、防爆、防雷、防毒、防盗的规定；
２．火药、雷管必须存放在专用仓库或贮存室内。同库贮存两种以上火药时，必须符合《火药制造厂暂行保安规程》第九十一条规定，不得随意存放，并设专人管理。
３．对库存火药、雷管，库管人员要经常检查清点，做到日清、旬结，帐、卡、物相符。矿务局分管部门每月要检查清点一次。
五、火药、雷管的使用要严格执行领取清退制度
１．使用单位要依据当班工作定额提出火药、雷管需要量申请，经通风部门审批后，库管人员才准发放；
２．发放雷管，库管人员要进行导通检查，实行编号；
３．放炮员领到火药、雷管后，要分装在不同的火药容器内运送，途中不准逗留。到现场后，分别放在合乎安全要求的火药箱内，不准随意乱扔乱放；
４．现场每班实际使用量，要由当班班（队）长负责核实签字。剩余的火药、雷管，要在当班全部退交井下火药库。严禁个人私存和自带升井。
六、严格惩处和奖励制度
各局（矿）和火药厂都要遵照一九六一年一月二十八日国务院批转的《关于违反爆炸、易燃危险物品管理规则的处罚暂行办法》制订出本单位的惩处和奖励办法。
１．对违反有关规定尚未造成威胁的要给予警告处分；
２．对丢失火药、雷管的，要查明去向，迅速追回，并给责任者以罚款处分；
３．对私拿私用火药、雷管的，要给予记过、降职、降薪处分；
４．对盗窃、贩卖火药、雷管造成危害的，要追究刑事责任；
５．对利用火药、雷管制造破坏事件的要坚决打击；
６．对积极参加火药、雷管管理，严格执行制度，坚持同盗窃、贩卖火药、雷管的不法行为作斗争的同志，要及时给予表扬和奖励。
七、立即进行一次火药、雷管管理工作的大检
１．首先要开展宣传教育，组织职工学习《爆炸物品管理规则》、《煤矿安全规程》的有关规定和本指令，使大家懂得火药、雷管的性能和管理规定，自觉参加火药、雷管管理。
２．各局（矿）要组织有关部门对火药、雷管的制造、贮存、运输、使用等各个环节进行一次全面检查。对散失在现场、更衣室、宿舍及个人手中的火药、雷管，要全部清理。对过去发生的丢失、盗窃、外流以及造成的爆炸事件，要认真清查，严肃处理，找出原因，总结教训，制订出防范措施；
３．对火药、雷管制造、运输、库管、放炮等有关人员进行一次政治审查和业务考试，符合要求的发给合格证。今后每半年进行一次火药、雷管等管理工作大检查，每年对有关人员进行一次政治审查和业务考试。
关于印发全国食品安全宣传教育纲要（2006－2010）的通知
国家食品药品监督管理局
关于印发全国食品安全宣传教育纲要（2006－2010）的通知
国食药监协［2006］446号
各省、自治区、直辖市食品药品监督管理局，北京市政府食品安全监督协调办公室：
开展食品安全宣传教育是构建我国食品安全保障体系的重要内容，也是食品安全监管部门的重要职责。近年来，各地方和相关部门陆续开展了一系列行之有效的食品安全宣传教育活动，取得一定成效，积累了宝贵经验。在此基础上，为了有组织、有计划、有重点、分步骤地在全国开展食品安全宣传教育工作，进一步普及食品安全知识，提高我国食品安全保障水平，国家食品药品监督管理局经征求中宣部、教育部、公安部、农业部、商务部、卫生部、工商总局、质检总局、国务院新闻办、全国整规办、共青团中央等部门的意见，制定了《全国食品安全宣传教育纲要（2006-2010）》，现印发你们，请结合本地实际，认真组织实施，确保取得实效。
附件：全国食品安全宣传教育纲要（2006-2010）
国家食品药品监督管理局
二○○六年八月三十一日
附件：
全国食品安全宣传教育纲要（2006－2010）
为进一步普及食品安全知识，营造公众关心、支持、参与食品安全的良好社会氛围，提高我国食品安全保障水平，根据《国务院关于进一步加强食品安全工作的决定》（国发〔2004〕23号）提出的“搞好食品安全宣传，服务发展大局”的精神，和《国务院办公厅关于印发2006年全国食品安全专项整治行动方案的通知》（国办发〔2006〕24号）中“制定食品安全知识普及五年纲要”的要求，制定本纲要。
一、指导思想和工作目标
（一）指导思想
以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以维护广大人民群众身体健康和生命安全为宗旨，通过有组织、有计划地开展食品安全宣传教育活动，增强全社会的食品安全意识，提高我国的食品安全保障水平，促进社会主义和谐社会的建立。
（二）工作目标
通过5年深入、扎实、持久的食品安全宣传教育活动，建立起比较完善的食品安全宣传教育工作机制，初步形成政府、企业、行业组织、科研教育机构、消费者共同参与的多方位的宣传教育网络体系，食品安全常识和法律知识得到普及，社会公众的食品安全意识明显提高；食品生产经营者的食品安全法制观念、首责意识显著增强，食品市场经营秩序明显好转；食品安全监管人员岗位培训实现规范化、制度化，科学监管能力明显增强；食品安全的宣传报道工作进一步规范，信息公开透明，舆论监督及时有效。全社会自觉遵守食品安全法律法规，倡导安全、科学饮食的社会风尚初步形成。
二、主要任务
（一）宣传食品安全科学理念和科学知识，使食品安全相关各方树立起科学的食品安全理念，掌握相应的食品安全知识，夯实我国食品安全保障工作的基础。
（二）宣传食品安全相关法律知识，增强食品生产经营者的法制意识、诚信意识和首责意识，促进依法经营；增强公众参与食品安全监督的积极性、主动性，倡导消费者依法维权；增强各级政府食品安全监管人员依法行政能力、科学监管能力，提高监管服务水平。
（三）宣传食品安全相关标准知识，提高食品监管人员和企业从业人员的食品安全标准知识水平，促进食品企业依法生产经营和食品安全自控能力的不断提高。
（四）宣传优秀企业、优良品牌和优质产品，增强全社会对我国食品安全的信任程度。
（五）加强农村食品安全宣传教育和食品安全知识普及，提高广大农民食品安全风险意识，树立科学、理性的食品消费观念，提高广大农民的安全和健康水平。
（六）加强食品安全宣传报道工作，广泛宣传党和政府关于食品安全的方针政策、法律法规；科学、准确、全面地报道我国食品安全形势和发生的各类事件；充分报道有关部门执法成果、开展食品安全专项整治和查处违法生产经营案件取得的成效；充分发挥舆论监督作用，褒奖遵纪守法行为，曝光漠视食品安全、制售假冒伪劣食品等违法犯罪行为。
三、重点对象及宣教内容
食品安全宣传教育的对象是一切有接受教育能力的公民。其中重点对象是社区居民、农（牧、渔）民和食品安全监管人员、食品生产经营者、中小学校师生、集中供餐用餐的单位及负责人。
（一）社区居民、农（牧、渔）民。了解食品原料、储藏、制作、烹调、消费等食品安全基本常识，增强辨别假冒伪劣食品的自我保护能力，养成科学饮食的习惯，树立依法维权的意识，做食品安全的自觉维护者。农（牧、渔）民应了解和掌握农业生产投入品的基本安全知识，自觉抵制有害物质的投入，按标准使用农药、抗生素、激素、添加剂等物质，从源头保障食品安全。
（二）食品安全监管人员。以提高依法行政和科学监管能力为重点，加强食品安全法律法规学习，树立“有权必有责、用权受监督、违法要追究、侵权要赔偿”的观念，促进严格执法、公正执法、文明执法。加强食品安全标准和食品安全专业知识学习，树立科学监管理念，提高科学监管能力和服务水平。
（三）食品生产经营者。学习掌握食品安全法律法规、标准和食品安全规范等知识，树立食品安全“法制意识、诚信意识、首责意识和品牌意识”，提高保障食品安全的自觉性和主动性。
（四）教育工作者和中小学生。教育工作者要学习食品原料、储藏、制作、烹调等食品安全基本常识，并通过多种形式引导学生了解食品安全基本常识，让学生从小培养良好的生活和饮食习惯，树立食品安全意识，增强辨别假冒伪劣食品的自我保护能力。
（五）集中供餐用餐单位及责任人。针对集中供餐用餐中食品安全的特点，开展宣传教育活动，增强集中供餐用餐单位负责人的食品安全责任意识，强化从业人员食品安全意识，提高集体用餐者食品安全自我保护意识。
四、工作原则
（一）围绕中心，服务大局。紧紧围绕党和国家的中心工作，落实食品安全宣传教育各项任务，维护改革发展稳定的大局。
（二）以人为本，注重实效。贴近实际、贴近生活、贴近群众，努力从广大人民群众的需要出发，抓住与人民群众日常生活关系密切，社会广泛关注的食品安全问题，开展宣传教育活动。
（三）因地制宜，形式多样。根据不同宣传教育对象的特点, 积极开展试点，不断总结经验，逐步完善推广。结合实际，整合资源，探索行之有效的方式方法和灵活多样的运作机制，利用多种途径，采取征文比赛、知识竞赛、开辟媒体专栏、举办展览、制作公益广告、制作专题节目、讲座答疑、问卷调查、网上交流等多种方式，面向全社会开展多层次的食品安全宣传教育活动，提高工作的针对性和有效性。
（四）正面宣传为主，加强舆论引导。积极构建网络宣传平台，充分发挥新闻媒体作用，把握舆论导向，加大舆论宣传力度。建立食品安全问题突发事件应对机制，及时发布食品安全方面权威信息，积极有效引导社会舆论，维护国家经济安全和社会公共利益，维护企业合法权益和广大消费者的切身利益。
（五）围绕宣传主题，打造活动平台。各地要制定食品安全宣传教育计划，并列入日常工作安排。根据不同时期工作重点、不同对象，有所侧重地开展阶段性主题宣传教育活动，开辟活动阵地。坚持日常宣传教育与集中宣传教育的有机结合，特别要做好元旦、春节和黄金周等重要节假日期间的食品安全宣传教育工作。
五、组织实施和保障
国家食品药品监督管理局及各地食品安全综合监督部门，要依据本纲要，分年度、有计划、有重点地统筹安排食品安全宣传教育活动，以开展主题活动促进宣教内容的深化。
（一）提高认识，加强领导。食品安全宣传教育工作影响广泛，责任重大，要以科学发展观为指导，切实维护人民群众根本利益，从构建社会主义和谐社会的高度出发，进一步增强政治意识、大局意识、责任意识，统一思想认识，加强组织领导，采取有效措施，切实做好食品安全宣传教育工作。
（二）积极组织，加强协调。积极协调宣传主管部门，围绕食品安全工作的重点，制定食品安全宣传报道工作计划。积极协调教育行政部门将食品安全知识列入学校健康教育内容，指导学校开展食品安全知识教育。加强与地方政府、部门、行业组织、协会、新闻媒体之间的沟通协调，注重发挥行业组织、企业、科研教育机构和消费者的参与作用。
（三）健全机制，广泛参与。通过聘请义务监督员，互动座谈等形式，引导、号召公众积极参与食品安全公益活动和社会监督，宣传食品安全知识，自觉抵制、防范不安全食品。发挥行业组织和专家的作用，通过对食品监管人员、企业经营管理者、社区工作人员和教师进行食品安全知识培训，着力培养专兼职相结合的食品安全宣传教育队伍；积极鼓励相关专业的高等学校学生加入食品安全宣传教育志愿者队伍，开展社会实践，形成多元化食品安全宣传教育队伍，建立多方参与的社会化食品安全宣传教育网络体系。
（四）争取支持，保障经费。积极争取当地政府的支持，将食品安全宣传教育工作纳入地方经济和社会发展规划，制定地方食品安全宣传教育经费保障标准，保证食品安全宣传教育工作正常开展。
（五）考核评价，激励先进。逐步建立、完善食品安全宣传教育考核评价指标体系，丰富考核评价手段，并将考核评价纳入食品安全综合评价体系中，实施目标管理，确保食品安全宣传教育各项工作落到实处，收到实效。要适时开展食品安全宣传教育先进单位和先进个人评选、表彰、奖励活动，树立食品安全宣传教育先进典型。倡导、鼓励开拓创新，有选择地开展食品安全宣传教育示范点创建活动。
