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李某的行为是否构成挪用公款罪

河南省辉县市人民检察院 郝建强


李某是某市劳动就业局局长。2004年4月，应本市矿产局局长王某要求，李某擅自决定将本单位200万元现金借给矿产局使用用于基建，至今未还。作为回报，王某将李某之情妇魏某安排到矿产局任办公室副主任。
李某的行为是否构成挪用公款罪呢？
《中华人民共和国刑法》第三百八十四条第一款规定，国家工作人员利用职务上的便利，挪用公款归个人使用，数额较大 ，超过三个月未还的，构成挪用公款罪。在本案中，李某将公款挪用给矿产局使用的行为算不算“归个人使用”呢？全国人大常委会《关于〈中华人民共和国刑法〉第三百八十四条第一款的解释》（2002年4月28日九届全国人大二十七次会议通过）中规定，“个人决定以单位名义将公款供其他单位使用，谋取个人利益的”属于挪用公款“归个人使用”。这里的“其他单位”既包括非国有单位，也包括国有单位。
这样，对于挪用公款归其他单位使用的情形，只要具备“谋取个人利益”这一要件即构成挪用公款罪。本案中李某虽未获得个人可见利益，但其为情妇谋取的利益，既非国家利益，又非集体利益，当然属于个人利益。当然，这里的“个人利益”，不仅仅限于本人利益。
因此，李某的行为构成挪用公款罪。


江苏省人民政府


江苏省国内人员登外轮管理办法（修正）
江苏省人民政府


（1993年12月9日江苏省人民政府令第42号公布 根据1997年11月27日江苏省人民政府第107次常务会议通过的江苏省人民政府令第119进行修正）

第一章 总则
第一条 为加强我省开放口岸的管理，维护港口正常的工作、生产秩序，确保在港外国籍船舶（以下简称外轮）及人员的安全，依照国家有关法律、法规，结合本省实际，制定本办法。
第二条 本办法所称外轮，系指停泊于本省对外开放港口的外国籍商船、客船、旅游船、考察船、勘探船和捕捞船等民用船舶。
第三条 国家设在本省各对外开放港口的边防检查站，负责登外轮人员的管理工作。
第四条 本办法适用于江苏省开放港口登外轮的国内人员。

第二章 证件办理
第五条 凡因工作需要登外轮的，除国家规定的免办登轮证件者外，均应持有有效登轮证件。
第六条 登轮证件分长期和临时两种。长期《登轮证》有效期为一年；《临时登轮证》有效期以所登外轮的一次在港时间为限。
第七条 办理《登轮证》的，由所在单位人事、保卫部门负责审查，填写《登外轮人员申请表》，向当地边防检查站申请，由边防检查站核发。
办理《临时登轮证》的，凭所在单位的介绍信及相应的身份证，向当地边防检查站申请，由边防检查站核发。因参观、实习、采访等事由登外轮的，还须经当地口岸管理委员会（办）核准。
在外轮上服务的中国籍船员的父母、配偶、子女要求登轮或住宿的，凭本人或单位的证明，由船长提出书面申请，经边防检查站核准后，签发临时登轮证件。
第八条 港务局所属工人经常登外轮作业的，由港口公安机关审查办理登轮证件，报边防检查站备案。需临时登外轮作业或工作的港务局其他职工以及外包工、临时工等，由边防检查站按规定签发《临时登轮证》。
第九条 办理登外轮证件，应按国家有关规定交纳工本费。
第十条 下列人员登外轮执行公务，凭规定的制服和标志，免办登轮证件：
（一）联合检查单位和国家规定的其他检查、检验单位人员办理联检和检查、检验手续的；
（二）港口公安机关工作人员登轮办案的；
（三）消防人员实施消防监督或扑救火灾的；
（四）海事法院人员登轮处理海事案件的；
（五）医务人员急救病员、伤员的。
其他因特殊情况需登外轮的，经边防检查站批准，也可免办登轮证件。
第十一条 下列人员不予办理登轮证件：
（一）有流氓、盗窃、贩毒、走私等违法嫌疑的；
（二）刑满释放或解除劳教不满两年的；
（三）有偷渡外逃嫌疑的；
（四）有与外轮船员进行勾联，出卖政治、经济情报嫌疑的；
（五）违反登轮管理规定，被吊销登轮证件未满一年的；
（六）未按规定办妥登轮证件申领手续的；
（七）其他不宜登轮的。

第三章 查验及管理
第十二条 登轮人员登外轮时应穿着和佩戴规定的制服、标志，主动出示登轮证件，接受边防检查站执勤人员的查验和管理。
第十三条 在外轮入境边防检查前、出境边防检查后和检查期间，除联合检查单位和经边防检查站同意的人员外，其他人员不论是否持有登轮证件，均不得登轮。
第十四条 有下列情形之一的，边防检查站执勤人员有权阻止登外轮：
（一）本办法第十条规定的人员未按规定着制服和佩戴标志，边防检查站执勤人员也未接到通知的；
（二）未持登轮证件的；
（三）持用他人登轮证件或者伪造、涂改其他无效登轮证件的；
（四）非因工作需要的；
（五）拒绝出示登轮证件或者不接受检查的。
第十五条 边防检查站执勤人员在外轮上巡视时，有权对登轮人员进行查询，对违反登轮规定者依法实施管理和处罚。

第四章 登轮规定
第十六条 登外轮人员必须严格遵守我国有关法律、法规和涉外纪律，严守国家秘密，自觉维护国家声誉和民族尊严。
第十七条 登外轮人员必须遵守下列规定：
（一）应当在外轮上指定的地点工作、作业。非因工作需要不得进入船员生活区、工作室，不得在外轮上用餐、洗澡和要休息房间；
（二）不得与外轮船员进行交易，不得向船员索要、套购、托购物品或私自接受馈赠；
（三）禁止在外轮上看电影、电视和录相，不得随意翻阅外轮上的书籍和报刊，不得携带内部文件、资料和禁止出口的报刊登外轮；
（四）不得私自拿用、毁坏、盗窃外轮上的设备及物品；
（五）不得在船上争吵和打闹；
（六）不得向外轮船员出卖政治、经济情报及进行其他勾联活动；
（七）不得进行其他违法活动。
第十八条 登外轮人员发现外轮船员和旅客以及国内其他登轮人员违反我国法律、法规或者其他有关规定的行为，应当及时向边防检查站报告。

第五章 法律责任
第十九条 边防检查站对违反本办法有关规定的，可给予警告和罚款处罚。构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十条 有下列行为之一的，可处以警告或者100元至300元的罚款：
（一）持用他人登轮证件或者涂改登轮证件企图登轮，或者将登轮证件转让他人使用的；
（二）故意污损和毁坏边防检查站签发的登轮证件的；
（三）未持登轮证件或者未按规定穿着制服登轮，并且不服从边防检查站执勤人员管理的；
（四）携带内部文件、资料和禁止出口的报刊登轮的；
（五）发现外轮船员、旅客和国内登轮人员违反我国法律、法规，侵害国家和人民利益的行为隐匿不报的。
第二十一条 有下列情形之一的，可处以警告或者200元以上500元以下的罚款：
（一）不在指定地点工作、作业，私自进入船员生活区、工作室，随意在外轮上用餐、洗澡或者要休息房间的；
（二）擅自在外轮上观看电影、电视、录相，翻阅书籍和报刊的；
（三）在外轮上争吵打闹不听劝阻的。
第二十二条 有下列行为之一的，可处以500元以上1000元以下的罚款：
（一）向外轮船员交易、索要、套购、托购物品的；
（二）私自拿用、毁坏外轮上物品的；
（三）为本办法第十一条规定的不予办理登轮证件人员编造情况、出具假证明，非法获得登轮证件的。
与外轮船员进行交易牟利，构成走私行为的，依照法律、法规规定处理。
第二十三条 违反本办法偷登外轮企图偷渡出境的，处以1000元以上5000元以下的罚款。
违反本办法伪造登轮证件，不听劝阻强行登轮或不服管理，污辱、谩骂、殴打边防检查站执勤人员的，处以1000元以下的罚款。
第二十四条 各地边防检查站在实施处罚时，均须使用省财政厅统一制发的罚没票据。
所有罚没款上交地方财政，各地边防检查站的办案费用，向地方财政部门申请核拨。
第二十五条 当事人对行政处罚决定不服的，可依法申请复议，或者依法向人民法院起诉。
第二十六条 边防检查站及其工作人员在执行本办法时，必须严格依法办理，严禁徇私枉法。违者，依照有关规定给予行政处分或行政处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第六章 附则
第二十七条 我国在国外注册悬挂方便旗且船员均为中国公民的船舶，对登轮的国内人员，按照国家有关规定管理。
第二十八条 本办法由江苏省公安厅负责解释。
第二十九条 本办法自发布之日起施行。


（1997年11月27日经省人民政府第107次常务会议审议通过 江苏省人民政府令第119号发布）


一、第十九条修改为：“边防检查站对违反本办法有关规定的，可给予警告和罚款处罚。构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。”
二、第二十一条修改为：“有下列情形之一的，可处以警告或者200元以上500元以下的罚款：
（一）不在指定地点工作、作业，私自进入船员生活区、工作室，随意在外轮上用餐、洗澡或者要休息房间的；
（二）擅自在外轮上观看电影、电视、录相，翻阅书籍和报刊的；
（三）在外轮上争吵打闹不听劝阻的。”
三、第二十二条修改为：“有下列行为之一的，可处以500元以上1000元以下的罚款：
（一）向外轮船员交易、索要、套购、托购物品的；
（二）私自拿用、毁坏外轮上物品的；
（三）为本办法第十一条规定的不予办理登轮证件人员编造情况、出具假证明，非法获得登轮证件的。
与外轮船员进行交易牟利，构成走私行为的，依照法律、法规规定处理。”
四、第二十三条修改为：“违反本办法偷登外轮企图偷渡出境的，处以1000元以上5000元以下的罚款。
违反本办法伪造登轮证件，不听劝阻强行登轮或不服管理，污辱、谩骂、殴打边防检查站执勤人员的，处以1000元以下的罚款。”
五、第二十五条修改为：“当事人对行政处罚决定不服的，可依法申请复议，或者依法向人民法院起诉。”
本决定自公布之日起施行。



1993年12月9日