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居住区噪音污染控制即商品住宅声环境的法律问题

武志国


　　房地产开发企业、房屋销售单位在销售新建居民住宅时明示建筑隔声情况及所在地声环境状况，保证购房者的相应知情权。

　　一、房地产开发企业负有告知购房者所购商品房存在或可能存在交通噪音污染的义务

　　北京市2007年8月1日颁布实施的《关于销售新建居民住宅明示建筑隔声情况及所在地声环境状况的通知》（京环发[2007]141号），要求销售新建居民住宅时明示建筑隔声情况及所在地声环境状况。根据规定，增加相应条款，提示性约定该商品房为住宅的，出卖人承诺该商品房符合国家有关噪声污染防治的标准，并在合同附件中细化该商品房的建筑设计文件所标注的建筑隔声情况和环境影响评价文件上所标注的所在地声环境状况。

　　《江苏省环境噪声污染防治条例》（2006年3月1日起施行，以下简称“《条例》”）第二十四条第二款规定：“房地产开发经营者应当在销售前款所指住宅前向购房者公布住宅区内可能发生的环境噪声污染情况，并对可能受环境噪声污染的住宅，采取安装隔声门窗等减轻交通噪声影响的措施”。

　　按照环保部《关于加强城市建设项目环境影响评价监督管理工作的通知》（环办〔2008〕70号）要求，房地产开发企业在预售房时须注意公示有关环评及环保验收信息，并在售楼合同中专门列出针对潜在噪音污染的提示和免责条款。

　　二、房地产开发项目符合规划，经验收合格且已采取降噪措施，仍可能被要求承担进一步的降噪责任

　　《民用建筑隔声设计规范》（GBJ118—88）第2.0.4条规定：“在进行建筑设计前，应对环境及建筑物内外的噪声源做详细的调查与测定，并对建筑物的防噪间距、朝向选择及平面布置等作综合考虑。在进行上述设计后仍不能达到室内安静要求时，应采取建筑构造上的防噪措施。”另外，根据《最高人民法院关于审理商品房买卖合同纠纷案件适用法律若干问题的解释》第13条的规定，商品房室内空气、室内噪音等质量问题在司法实践中一般均可被认为是商品房质量问题范畴，商品房室内噪声水平很可能被理解为是商品房质量的一部分，人民法院有可能以商品房声环境超标为由判令房地产开发企业承担质量瑕疵担保责任。

　　司法实践中各开发商即便有规划手续虽符合当时规定，但并不能完全免除其对所开发商品房受到噪声污染等进行进一步治理的责任。

　　噪音污染是否构成“严重影响正常居住使用”而不是“一般的影响正常的居住使用”。这最终将由法院依据鉴定结果判定。

　　三、噪音源项目建设与居住区项目建设的先后顺序是降噪责任和费用承担判定的关键

　　按照《条例》第二十三条规定，高速公路建设经过已有的居民住宅时应当进行环评，高速公路的建设单位主动避开居民住宅或采取控制环境噪声污染的措施。按照《条例》第二十四条第一款规定，在已有的高速公路两侧新建住宅的，住宅距离交通干线不得低于国家和江苏省规定的最小距离，住宅的建设单位并应采取减轻、避免交通噪声影响的措施。

　　居住区与噪音源项目建设两者谁先成为已有建筑或者谁建设在前成为责任认定的关键，而“已有”的判定标准不明确，实际属于政府或法院裁量之范畴，即认为“已有”标准为“已竣工”还是“立项规划”。

　　房地产开发企业或者购房人可按照《环境噪声污染防治法》第十六条“产生环境噪声污染的单位应当采取措施进行治理” 的规定，以及《国务院关于环境保护若干问题的决定》（国发〔1996〕31号）明确的“污染者付费原则”，主张噪音源项目建设单位应当根据《环境保护法》负责对将来可能产生的噪音污染问题采取预防措施并承担费用。
江苏省南京市政府


市政府关于印发《南京港长江公用锚地使用管理规定》的通知

宁政发（2009）181号


各区县人民政府，市府各委办局，市各直属单位：

　　现将《南京港长江公用锚地使用管理规定》印发给你们，请认真遵照执行。

二○○九年七月二十四日

南京港长江公用锚地使用管理规定

　　第一条 为加强南京港长江公用锚地的使用、维护和管理，根据《中华人民共和国港口法》、《中华人民共和国内河交通安全管理条例》、《港口经营管理规定》、《港口危险货物管理规定》和《江苏省长江港口锚地使用管理规定》（试行）等法律、法规、规章和规范性文件，制定本规定。

　　第二条 南京港长江公用锚地的使用、维护和管理适用本规定。

　　本规定所称南京港长江公用锚地是指在南京港长江沿线港区内为船舶（船队）提供停泊、装卸过驳作业等相关活动的水域及设施，包括大年联检锚地、乌鱼洲锚地、仪征油轮锚地、新生圩锚地、上元门锚地、梅子洲中锚地和梅子洲锚地等七处公用锚地。

　　第三条 南京市交通局（港口管理局）主管南京港长江公用锚地工作。南京市航运管理处（以下简称航运管理机构）受南京交通局（港口管理局）委托具体负责公用锚地使用、维护和管理。

　　南京海事局负责南京港长江公用锚地的安全监督管理和防止船舶污染水域管理。

　　第四条 进入锚地的船舶应当服从锚地驻泊点安排，并遵守生产调度、安全锚泊、安全生产和锚地安全生产事故应急预案等相关规定。

　　第五条 载运危险货物的船舶在锚地内停泊或从事过驳作业的，应按照《中华人民共和国船舶载运危险货物安全监督管理规定》和《港口危险货物管理规定》的要求，严格履行审批手续。

　　第六条 锚地的使用实行进入、离泊报告和指泊制度。

　　所有进出锚地停泊或作业的船舶，必须在进港前12小时或进长江口之前将船舶的名称、净吨（马力）、船长、吃水、抵离码头名称及停泊和离泊时间、所属船公司或代理公司等资料向航运管理机构申报。航运管理机构接到申报后应在12小时内予以确认并告知船舶按指定地点锚泊。

　　第七条 在锚地内从事水上过驳（装卸）作业的，应当向港口行政管理部门申请港口经营许可。特殊情况下在锚地进行水上过驳（装卸）作业的，港口行政管理部门应当征求航运管理机构的意见。

　　第八条 锚地发生海损事故和其他危急情况时，船舶经营者及相关人员应及时向南京市水上搜救中心报告，按照指挥开展救助工作，并积极协助海事管理机构开展事故调查，并及时将情况向航运管理机构报告。

　　第九条 在锚地内停泊或进行作业活动的船舶应自觉爱护锚地设施，凡有损坏的应主动向航运管理机构报告，航运管理机构接到报告之后应当及时进行处理。

　　第十条 锚地维护包括锚地界浮和锚地水深维护。锚地管理应建立定期巡查制度，按照国家标准、技术规范对锚地界浮进行日常检查、定期养护和事故抢修，确保锚地界浮始终保持“标位准确、灯光明亮、颜色鲜明、结构良好”的技术状态。

　　航运管理机构应听取航道部门意见，定期组织锚地水下地形测量，掌握冲淤变化和水文变化情况，做好调整工作，并对外公布最新的锚地水下地形测量图。遇长江特大洪水等异常情况导致长江河势发生重大变化的，需要及时开展锚地水下地形测量。

　　航运管理机构可以本着管养分离的原则，将锚地的日常管理和维护按照国家规定和要求交由具备维护条件的单位进行管理。

　　第十一条 锚地的维护管理费用从货物港务费等国家有关规费中列支。

　　第十二条 在锚地范围内禁止从事下列活动：

　　（一）养殖、种植等活动；

　　（二）设置碍航设施，组织挖砂、采掘活动；

　　（三）排放废水、污油和有害、有毒物质；

　　（四）倾倒泥土、砂石、垃圾；

　　（五）法律法规规定的其他行为。

　　第十三条 除锚地管理部门根据需要设置锚泊设施标志外，其他任何单位和个人不得擅自设立锚泊设施标志。

　　擅自设立锚泊设施标志的，设立者必须自行拆除。

　　第十四条 因情况紧急需要先行停泊的，在停泊后应当迅速补办有关申报手续；对于不予办理有关手续的，航运管理机构可依法责令其改正。

　　不服从锚泊调度指挥、不按规定地点停泊，影响停泊秩序和安全的，航运管理机构应当责令其纠正。

　　对于违反内河水上交通安全管理秩序和防治船舶污染水域监督管理秩序的，海事管理机构可依法对其违法行为进行查处。

　　造成锚地设施标志毁损的，应责令当事人恢复原状；若不能恢复原状的，应当承担赔偿责任。

　　第十五条 港口行政管理部门、航运管理机构工作人员应当认真履行法定职责，凡不遵守本规定滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依据有关法律法规的要求给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

　　第十六条 本办法由南京市交通局（港口管理局）负责解释。

　　第十七条 本办法自公布之日起实施。