榆林市人民政府办公室关于印发榆林市人民政府与国家开发银行开发性金融合作项目资金管理办法的通知
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榆林市人民政府办公室关于印发榆林市人民政府与国家开发银行开发性金融合作项目资金管理办法的通知
陕西省榆林市人民政府办公室
榆林市人民政府办公室关于印发榆林市人民政府与国家开发银行开发性金融合作项目资金管理办法的通知
榆政办发〔2008〕1号
各县区人民政府，市政府各工作部门、各直属机构：
《榆林市人民政府与国家开发银行开发性金融合作项目资金管理办法》已经市政府同意，现印发你们，请认真贯彻执行。
榆林市人民政府办公室
二○○八年一月七日
榆林市人民政府与国家开发银行开发性金融
合作项目资金管理办法
为加强我市与国家开发银行 ( 以下简称开行 )开发性金融合作项目资金管理，提高投资效益，保证资金合理、有效使用，根据现行财政性投资基本建设项目资金管理规定，结合开发性金融合作项目特点，制定本办法。
第一条 本办法所称开发性金融合作项目资金，是指经市政府同意，由榆林市城市投资经营集团有限公司（以下简称城投公司）作为政府融资平台向开行申请的项目建设资金贷款。
第二条 开发性金融合作项目资金必须按规定用于政府批准的基础设施、基础产业、支柱产业、高新技术产业等政府优先发展及市场机制不能够充分发挥资源配置作用的行业和领域。项目资金实行专款专用，各用款单位不得改变资金用途，如需变更，须经市政府与开行协商确定。
第三条 城投公司要在与开行协议确定的项目贷款经办银行设立开发性金融合作项目资金总账户（以下简称资金总账户），各项目建设单位在财政审批确定的银行开设项目基建账户，用于贷款资金的拨付。城投公司资金总账户还可用于归集纳入还贷资金的项目自身收益（如分红等）、股权和债权转让收入、处置变现抵质押收入等。
第四条 各项目建设单位要根据项目投资计划，提出资金需求，市发改委、财政局根据全市财力状况和国家有关政策，与城投公司协商后提出年度融资计划，经市政府研究审定并报市人大审议通过后，市政府将融资计划下达给城投公司。
城投公司根据市政府下达的融资计划和项目具体情况，向市政府提交分项目的融资方案，包括融资项目的贷款金额、期限、利率、担保措施及解决方案等重要事项。市政府同意后，城投公司方可组织实施。
第五条 根据城投公司与开行签定的项目贷款合同及市政府确定的分项目资金安排意见，各项目建设单位依据项目建设进度，向市政府提出资金拨付申请，市政府下达拨款通知；城投公司接到市政府的拨款通知后，向项目建设单位拨付资金。
第六条 项目建设单位要配合城投公司按照借款合同分年还款计划，编制下年度偿还贷款本息计划，于每年11月底前报送市财政局，由市财政局汇总后编报归还银行贷款本息的预算。市财政局于还款日前7个工作日内将项目应偿还的贷款本息足额转入城投公司开设的归还开行贷款本息专户，由城投公司负责向开行归还贷款本息。
城投公司根据各项目在建设期内应承担的贷款利息，以开行出具的项目贷款利息单载明的金额，通知项目建设单位将贷款利息记入项目建设成本。城投公司实施的统建项目直接将贷款利息记入项目建设成本中。
第七条 市财政局应在开行陕西分行开立“榆林市使用国家开发银行贷款偿债准备金（以下简称偿债准备金）专户”，用于归集财政安排的还贷资金。
第八条 城投公司资金总账户中资金不足以清偿借款合同项下债务时，用偿债准备金弥补城投公司偿债资金的缺口。
第九条 偿债准备金来源：
（一）土地出让收益；
（二）市本级财政预算安排的还贷资金；
（三）偿债准备金专户资金收益；
（四）使用贷款项目投产后上缴财政的收益；
（五）市本级财政专项资金、政府性基金、专项收入等；
（六）抵质押物处置所得收益；
（七）其他可用于还贷的财政性资金。
在偿还银行贷款本息资金顺序上，先在土地出让收益金中安排，不足部分再由其他资金弥补。
第十条 市财政局每年将偿债本息资金最多分四次划入偿债准备金专户。
第十一条 偿债准备金的使用。
（一）城投公司要在每笔贷款本息到期日30天前，查验资金总账户余额。若余额不足以还贷，要积极筹措和催收还贷资金。
（二）贷款本息到期时，若城投公司资金总账户中的资金不足以偿付到期本息时，市财政局要从偿债准备金专户中提取足额资金划入城投公司资金总账户；若市财政局未及时划款，开行陕西分行可以特种转账方式直接从偿债准备金专户划转。
第十二条 偿债准备金实行余额动态管理，市财政局可以对偿债准备金专户内资金进行正常的资金调度，但在开行每笔贷款本息到期日30天前，偿债准备金专户余额必须能够弥补城投公司偿还开行的到期本息资金缺口。
第十三条 市财政局、城投公司、各项目建设单位应重视和加强项目建设财务管理，建立信息反馈制度。各项目建设单位要指定专人负责信息收集、汇总工作，及时报送资金到位、使用情况的月报、季报、年报，工程进度报告、项目竣工财务决算、项目竣工后的投资效益分析报告等相关资料。
第十四条 项目竣工后，由财政部门投资评审机构对竣工项目进行评审，审计部门对竣工项目决算审计并出具审计报告。
项目财政资本金和政府融资计划安排的融资资金之和小于审计报告认定的造价部分，由财政弥补资金不足；财政资本金和政府融资计划安排的融资资金超出审计报告认定的造价部分，由项目实施单位将多余款项退回财政。
项目建设单位在项目竣工时要编制财务决算资料，并将财务决算资料报送城投公司，城投公司以审计报告确定的资金数额作为项目结算的依据，处理项目资产相关账务。待贷款本息偿还完毕后，项目资产可按有关规定移交给政府或政府指定的部门。
第十五条 市财政局、发改委、审计局、国资委、监察局等部门要加强对开发性金融合作项目资金和基本建设资金的监督与检查，及时了解掌握资金到位、使用和工程建设进度情况，督促建设单位加强资金管理。
第十六条 对监督检查发现的问题要及时纠正，分清责任，严肃处理。对截留、挤占和挪用开发性金融合作项目建设资金，擅自变更投资计划和基本建设支出预算、改变建设内容、提高建设标准以及因工作失职造成资金损失浪费的，要追究当事人和有关领导的责任，触犯法律的追究其法律责任。
第十七条 本办法自发布之日起执行。
鞍山市外来劳动力管理暂行办法
辽宁省鞍山市人民政府
鞍山市人民政府令第117号
《鞍山市外来劳动力管理暂行办法》业经２０００年３月２０日鞍山市第十二届人民政府第７２次常务会议讨论通过，现予以发布施行。
市长：张利藩
二０００年三月二十六日
鞍山市外来劳动力管理暂行办法
第一条 为加强外来劳动力管理，保障用人单位和外来劳动力的合法权益，促进我市经济发展，维护社会稳定，根据国家《劳动法》、《辽宁省劳动力市场管理条例》及《鞍山市流动人口管理条例》，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称外来劳动力，是指没有鞍山市城镇常住户口，年满十六周岁以上，身体健康，被用人单位招用及其它择业求职的人员。
本办法所称用人单位，是指在鞍山市行政区域内招用外来劳动力的国家机关、企事业单位、社会团体、个体经济组织及个人。
第三条 凡在鞍山市市区内的用人单位及外来劳动力均须执行本办法。
第四条 鞍山市劳动行政主管部门（以下简称劳动部门）是本市外来劳动力管理的行政主管部门，负责中、省、市直机关、企事业单位、外资企业、私营企业、有限责任公司、股份有限公司及外埠来鞍企业招用外来劳动力的管理和监督检查，其所属的鞍山市劳动就业服务局受其委托，负责具体工作。
各区劳动部门负责区属机关、企事业单位、个体经济组织、个人招用外来劳动力及其它择业求职人员的管理和监督检查。
公安、工商、城建、卫生、民政等部门按各自职责，依法做好外来劳动力管理工作。
第五条 市劳动部门对本行政区域内外来劳动力实行总量控制，根据我市经济和社会发展需要以及劳动力供求状况，不定期公布允许、限制和禁止使用外来劳动力的行业和工种。
第六条 劳动部门对外来劳动力管理，应履行下列职责：
（一）建立外来劳动力用工申报审批制度；
（二）办理《外来人员就业证》；
（三）推荐就业、办理劳动用工手续、监督劳动合同的履行；
（四）对外来劳动力争议案件进行处理；
（五）按照规定依法收取有关费用；
（六）法律、法规赋予的其他职责。
第七条 用人单位招用外来劳动力应具备下列条件：
（一）招用本市劳动力不足或招工难的岗位及本市急需的工程技术、经营管理人员，市政府鼓励引进的人才按人事部门管理有关规定办理；
（二）具备法律、法规规定的各项劳动保护、安全卫生条件；
（三）具有支付劳动报酬的能力。
第八条 劳动部门对用人单位招用外来劳动力实行用工申报审批制度。
中、省、市直机关、企事业单位、外资企业、私营企业、有限责任公司、股份有限公司及外埠来鞍企业招用外来劳动力必须到市劳动就业服务局进行申报；区属机关、企事业单位、个体经济组织及个人招用外来劳动力必须到区劳动部门进行申报。申报时需填写《鞍山市用人单位招用外来劳动力申报审批表》，经批准后方可招用。
劳动部门自接到申报之日起三个工作日内必须做出答复。
第九条 获准招用外来劳动力的用人单位必须在市、区劳动力市场或劳动保障代理机构以及经市劳动部门审批的各类职业介绍机构招用外来劳动力。
第十条 用人单位在招用外来劳动力后，应到原申报的市或区劳动部门办理《外来人员就业证》，并与外来劳动力签订劳动合同。
签订劳动合同，双方应遵守法律、法规的规定，贯彻自愿、平等、协商一致的原则，必须使用市劳动部门统一印制的劳动合同文本。
第十一条 到外省、市招用劳动力的用人单位，应到市劳动就业服务局办理《招工证明》，方可进行招用。
第十二条 成建制集体来我市的外来劳动力，在办理《暂住证》后，持《企业法人营业执照》和有关证件到市劳动就业服务局办理《外来人员就业证》。
第十三条 其它择业求职人员，持本人身份证和《暂住证》到暂住户口所在地的区劳动部门办理《外来人员就业证》后，方可就业；从事劳务经营活动的，还需到工商行政管理部门办理《企业法人营业执照》或《营业执照》。
第十四条 办理《外来人员就业证》和劳动用工手续，应按规定依法缴纳有关费用。
第十五条 劳动部门核发《外来人员就业证》必须使用全省统一制式证件，《外来人员就业证》在我市一经核发，即在全市行政区域内有效。
《外来人员就业证》的有效期限为一年，如需延期，应在期满前办理延期手续。
第十六条 未经劳动部门批准，不得擅自组建劳务公司。
第十七条 用人单位必须依法维护外来劳动力的合法权益，不得歧视外来劳动力，应对外来劳动力进行思想和安全教育，组织技术培训，落实劳动安全保护措施，防止发生劳动伤亡事故。
第十八条 用人单位应参照劳动力市场职位指导价标准与外来劳动力协商确定劳动报酬，以货币形式支付，并在劳动合同中予以明确，不得克扣和无故拖欠。
第十九条 用人单位对外来劳动力上岗前要进行安全培训认证，从事特种作业的外来劳动力必须取得特种作业资格后，执证上岗。
经营食品、从事有健康要求及装饰、装修工作的外来劳动力，必须到有关部门办理相应手续后方可上岗。
第二十条 对无合法证件、无固定住所和无正当经济来源的外来劳动力，由公安部门配合民政部门予以收容遣送。
第二十一条 对违反本办法有关规定的单位和个人，由劳动行政部门按下列规定进行处罚：
（一）违反本办法第八条规定，未经批准，擅自招用外来劳动力的，责令立即改正，并对用人单位按招用人数处以每人２００元以上１，０００元以下罚款；
（二）违反本办法第九条规定，对用人单位处以１００元罚款，对外来劳动力处以５０元罚款；
（三）违反本办法第十条规定，用人单位招用外来劳动力不办理《外来人员就业证》，责令立即补办手续，并按招用人数处以每人２００元以上１，０００元以下罚款；
用人单位与外来劳动力未签定劳动合同的，责令立即改正，并对用人单位处以５００元罚款；
（四）违反本办法第十一条规定，用人单位未办理《招工证明》，擅自到外省、市招用劳动力的，责令限期改正，并按招用人数处以每人５００元以上１，０００元以下罚款；
（五）违反本办法第十二条规定，未办理《外来人员就业证》的，处以１，０００元以上１０，０００元以下罚款；
（六）违反本办法第十三条规定，对未办理《外来人员就业证》的其它择业求职人员，责令立即补办，并处以２００元罚款；
（七）违反本办法第十四条规定，用人单位和外来劳动力未办理劳动用工手续，未按规定缴纳有关费用的，对用人单位处以２００元以上１，０００元以下罚款；对外来劳动力处以２００元罚款；
（八）违反本办法第十六条规定，责令立即改正，并处以２，０００元罚款。
第二十二条 收费和罚没必须使用财政部门统一印制和监制的票据，收费和罚没收入上缴地方财政，实行收支两条线管理。
第二十三条 外来劳动力管理人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由其所在单位或上级行政主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十四条 当事人对行政处罚决定不服的，可依法申请行政复议或向人民法院起诉。当事人逾期不申请复议，不起诉，又不履行处罚决定的，做出处罚决定的机关可申请人民法院强制执行。
第二十五条 本办法由鞍山市劳动行政部门负责解释。
第二十六条 海城市、台安县、岫岩满族自治县参照执行本办法。
第二十七条 本办法自发布之日起施行。
国务院召开常务会议，部署大气污染防治十条措施，其中第九条措施明确指出，将重污染天气纳入地方政府突发事件应急管理，根据污染等级及时采取重污染企业限产限排、机动车限行等措施。机动车限行以应对大气污染，一时间又称为公众热议的话题。
其实，就在不久前，深受雾霾天气影响的北京，便拟出台《北京市大气污染防治条例》，其征求意见稿规定，城市人民政府可以根据本辖区大气污染防治的需要或机动车污染排放状况，划定限制机动车行驶的区域和时段。经国务院批准，城市人民政府也可以实施限制高污染排放车辆的方案。但因该条例的上位法《大气污染防治条例》尚未修订，机动车限行这一措施被公众质疑欠缺法律依据。
雾霾天气由多种因素叠加产生，汽车尾气是祸源之一，对汽车采取一定的限行手段，有合理正当性。政府作出一项影响范围如此大的行政决策，须有一定的法律依据支撑。就当前而言，笔者认为有必要在法治的大背景下对机动车限行的相关问题作出梳理，并对立法进行完善，最大程度求得限制私权与维护公益之间的平衡。
明确界定机动车限行措施的法律属性，谨慎把握，有节而为。应当认识到，虽然机动车尾气排放是造成大气污染、雾霾天气的原因之一，但绝不是决定性因素和主要因素，我国日益突出的区域性复合型大气污染问题是长期积累形成的。治理好大气污染是一项复杂的系统工程，需要付出长期艰苦不懈的努力，重点要在减少污染物排放、严控高耗能、高污染行业、加快调整能源结构、促进产业优化升级等方面下功夫。而限制机动车行驶，显然只是一项临时性、短暂性的应急措施，是为了避免危害发生、控制危险扩大等情形对公民私有财产——机动车实施暂时性控制的行政强制行为。而为了防止公权力对私有权利的肆意侵害，应当将限行这种应急强制措施予以严格限制：须以发生或者即将发生严重的空气污染事故作为前提，须作为防治大气污染的最后手段出现，须仅作为临时性、短暂性的应急措施，而不能随意、频繁使用。
建立并完善机动车限行的法律依据，做到限行有据。《行政强制法》第3条第2款规定，发生或者即将发生自然灾害、事故灾难、公共卫生事件或者社会安全事件等突发事件，行政机关采取应急措施或者临时措施，依照有关法律、行政法规的规定执行。国务院则明确指出，要将重污染天气纳入地方政府突发事件应急管理，根据污染等级采取机动车限行措施，算是将由雾霾带来的严重污染天气作为自然灾害装进了《突发事件应对法》的规制范围（该法第49条规定，自然灾害、事故灾难或者公共卫生事件发生后，履行统一领导职责的人民政府可以采取下列一项或者多项应急处置措施：禁止或者限制使用有关设备、设施，关闭或者限制使用有关场所），为限制机动车运行找到了一定的法律支撑，但是与其他突发性、紧迫性十分明显的自然灾害如地震、海啸、暴雨、泥石流等相比，雾霾天气纳入自然灾害的范畴似乎有点牵强，是否会在现实工作中被滥用，成为有车一族的忧虑。而查阅《大气污染防治法》、《气象法》、《自然灾害救助条例》及《国家自然灾害救助应急预案》等规定，均未将雾霾污染天气作为自然灾害明确列出，由此机动车限行措施可能会面临法律依据模糊、不足的质疑。
笔者认为，应当尽快明确空气污染的等级标准，将极重度的雾霾空气污染天气作为自然灾害事故明确列入《突发事件应对法》《自然灾害救助条例》及《国家自然灾害救助应急预案》，并在时机成熟后，对《大气污染防治法》进行修改完善，将机动车限行作为法定的大气污染防治措施加以确立，为其实施创造坚实的法制保障。
河北省沧县人民检察院 王金勇
