哈尔滨市人民政府关于印发《哈尔滨市人民政府2006年推进依法行政工作计划》的通知
黑龙江省哈尔滨市人民政府
哈政发法字〔2005〕24号
哈尔滨市人民政府关于印发《哈尔滨市人民政府2006年推进依法行政工作计划》的通知
各区、县（市）人民政府，市政府各委、办、局：
《哈尔滨市人民政府2006年推进依法行政工作计划》已经2005年10月9日市政府第44次常务会议审议通过，现印发给你们，请遵照执行。
哈尔滨市人民政府
二○○五年十一月十五日
哈尔滨市人民政府
2006年推进依法行政工作计划
为深入贯彻国务院《全面推进依法行政实施纲要》（以下简称《纲要》），根据《哈尔滨市人民政府贯彻落实国务院〈全面推进依法行政实施纲要〉意见》和《哈尔滨市推进依法行政三年计划（2005—2007年）》，制定本工作计划。
一、深化行政管理体制改革，加快政府职能转变
1、创新行政管理方式。建立“一个窗口”受理行政许可，实行联合办理行政许可事项的工作机制，规范行政许可文书格式。此项工作由市政府法制办、市政府行政服务中心、市编委办、监察局、信息产业局等有关部门负责。
2、建立健全公共卫生突发事件预警和应急机制。构筑应对公共卫生突发事件的组织、检测与信息发布、控制与处理、物资保障和制度体系。此项工作由市政府办公厅牵头负责，市政府法制办等有关部门参加。
3、完善社会保障体系。完善养老保险、医疗保险制度，推进企业退休人员社会化管理。此项工作由市政府法制办、市发改委、市劳动和社会保障局、卫生局、民政局、财政局负责。
4、进一步完善政务公开制度。完善政务信息公开方式，整合媒体、档案、图书馆、社区服务、电信服务等信息公开和获取渠道，建立健全政府公告和新闻发布制度。完善政府门户网站建设，建立健全网上政务信息发布平台。此项工作由市政府办公厅牵头负责，市政府法制办、研究室、市信息产业局参加。
5、完善依法行政的财政保障机制。逐步完善集中统一的公共财政体制，逐步实现规范的部门预算，统筹安排和规范使用财政资金；进一步清理和规范行政事业性收费；行政机关不得设立任何形式的“小金库”。此项工作由市财政局、物价局负责。
6、完善职能争议协调机制。同一行政区域内2个或2个以上行政机关出现职能交叉、职权争议的，由本级人民政府负责协调处理；上下级行政机关之间出现职权争议的，由上级机关的同级人民政府负责协调处理。此项工作由市编委办、市政府法制办负责。
7、完善政府和部门服务承诺制度。严格遵守诚实信用原则，探索政府信用公众评价制度，认真落实各项承诺措施，不断提高政府公信力和诚信度。此项工作由市政府办公厅、市信息产业局、市各有关部门负责。
二、建立健全科学民主决策机制，提高制度建设质量
8、完善政府决策机制。认真落实《哈尔滨市人民政府工作规则》确立的各项决策制度，健全决策规则，规范决策程序，强化决策责任。建立和完善重大事项集体决策制度、专家咨询和评估制度、决策听证和公示制度、决策责任追究制度。此项工作由市政府办公厅、法制办、研究室、市监察局负责。
9、进一步提高政府立法工作质量。进一步完善政府规章和规范性文件制定程序，完善立法调研、征求意见、立法听证和咨询论证制度。及时清理与法律、法规相抵触或规定不一致的政府规章和规范性文件。此项工作由市政府法制办牵头负责。
三、完善人民调解制度，健全人民调解组织网络
10、完善人民调解制度，健全人民调解组织网络。完善信访制度和信访工作规则，建立信访反馈与研究对策的联动机制。此项工作由市司法局、市信访办、市政府法制办等有关部门负责。
四、以实施行政执法责任制为中心，进一步完善各项行政执法和行政执法监督制度
11、进一步开展相对集中行政执法权工作。在城市管理领域扩大集中行政处罚权范围。继续在县（市）开展相对集中行政处罚权试点工作。探索开展相对集中行政许可权的途径和方式。此项工作由市政府法制办，市编委办，市有关部门和区、县（市）人民政府负责。
12、进一步完善行政执法责任制。完成行政执法依据梳理工作，明确行政执法职责。对具有行政执法主体资格的部门（包括法律、法规授予行政执法权的组织）执行的法律、法规和规章，分类排序、列明目录。此项工作由市政府法制办，市编委办、人事局、监察局，各行政执法部门负责。
13、进一步完善行政执法评议考核制度。深入实施行政执法责任制，建立公开、公平、公正的行政执法评议考核制度。此项工作由市政府法制办，市编委办、人事局、监察局，各行政执法部门负责。
14、落实行政执法责任追究制度。进一步完善行政执法责任追究制度，界定行政责任追究范围，规范责任追究程序。此项工作由市政府法制办，市编委办、人事局、监察局，各行政执法部门负责。
15、进一步完善听证、审核、集体讨论等有关行政执法制度和备案审查、行政执法投诉等行政执法监督制度。此项工作由市政府法制办，各行政执法部门负责。
16、进一步做好行政执法案卷管理工作。加强有关行政处罚、行政许可、行政强制、行政征收、行政裁决、行政监督检查、行政给付、行政确认等行政执法案卷管理。行政执法检查记录、证据材料、执法文书等有关资料应当立卷归档，并开展经常性的案卷评查活动。此项工作由市政府法制办，各行政执法部门负责。
17、加强行政复议工作。进一步完善行政复议工作制度和工作程序，规范行政复议法律文书，贯彻落实行政复议听证制度、合议制度和专家咨询论证制度，完善行政复议简易程序。此项工作由市政府法制办，各行政执法部门负责。
五、加强依法行政知识的学习和宣传工作，增强依法行政意识
18、加强《纲要》的学习、宣传和培训工作。制定《纲要》培训总体规划，把《纲要》纳入行政机关的学习计划，开展有关培训工作，加大《纲要》宣传力度。此项工作由市人事局，市政府法制办、市政府各部门负责。
19、提高领导干部依法行政的能力和水平。各级领导干部要带头学习法律、法规和规章，增强依法行政意识，提高运用法律手段解决问题的能力和水平。建立并实行领导干部任职前法律知识考试制度。把依法行政、依法办事的能力和水平作为考核领导干部的一项重要内容。此项工作由市人事局，市政府法制办负责。
20、建立行政机关工作人员法律知识学习和培训制度。采取自学与集中培训相结合、以自学为主的方式，组织行政机关工作人员学习通用法律知识和与本职工作有关的专门法律知识，提高运用法律手段解决实际问题的能力和水平。将法律知识列入行政机关工作人员考试录用、资格考试的内容。对行政执法人员实行岗前培训和定期轮训，并将依法行政情况作为年终评定考核档次的重要依据。此项工作由市人事局，市政府法制办负责。
六、强化法制机构建设，完善依法行政保障制度，加强对推进依法行政情况的监督检查
21、加强政府法制机构和队伍建设。区、县（市）人民政府要按照省、市编委办关于法制工作机构和人员编制的要求设置法制机构，配齐工作人员；市政府各部门法制机构和工作人员的配备要与建设法治政府任务相适应。此项工作由市编委办，市政府法制办负责组织市各有关部门和各区、县（市）人民政府落实。
22、建立定期报告推进依法行政工作情况制度。各级人民政府向上级人民政府、本级人大常委会报告年度推进依法行政工作的情况，同时向政协通报；各级人民政府所属工作部门每年向本级人民政府报告年度推进依法行政工作的情况。此项工作由市、区、县（市）人民政府、市政府各部门落实。
23、实行法律、法规、规章实施情况报告制度。新发布的法律、法规、规章实施满一周年后，负责组织实施的行政执法部门应当向本级人民政府报告实施情况。此项工作由有关行政执法部门落实。
24、各级人民政府和各行政部门要制定落实《纲要》的具体办法和配套措施。本计划下发后，各地区、各部门要按照计划安排并结合实际工作情况，制定本地区、本部门推进依法行政的年度计划，落实任务，明确责任，确保年度计划落到实处。此项工作由各级人民政府、市政府各部门落实。
25、各级人民政府和市政府各行政部门要加强对本地区、本部门贯彻《纲要》和本计划情况的监督检查。本计划的落实情况纳入年度行政执法责任制的考评目标。
中国人民建设银行龙卡章程和业务管理办法等有关条款的修改内容
建设银行
中国人民建设银行龙卡章程和业务管理办法等有关条款的修改内容
建设银行
根据《中华人民共和国担保法》和我行信用卡业务管理的需要，总行对现行建总发字〔1994〕第111号文件颁发的《中国人民建设银行龙卡章程》、《中国人民建设银行信用卡业务管理办法》和《中国人民建设银行信用卡业务操作规程》中有关信用卡担保的条款进行了修改。修
改内容如下：
一、《中国人民建设银行龙卡章程》修改内容
（一）第五条改为：
个人办理龙卡，须提供有经济偿还能力的保证人（单位），或交存一定数量的保证金，或以相应的财产抵押。
（二）第六条改为：
保证人（单位）在持卡人因使用龙卡而发生透支时，依法承担连带责任。以个人资产抵押的，在持卡人逾期一个月不偿还透支金额及利息时，发卡机构有权依法处置其抵押资产，如不足以抵偿透支金额及利息，持卡人仍负偿还责任。
（三）第十三条改为：
龙卡有效使用期最长为二年。过期即失效，期满如需继续使用，需向发卡机构换取新卡。换卡时，保证人如不继续担保，必须书面向发卡行退保。
（四）第十四条改为：
持卡人和保证人的工作单位、住所和电话等变更，须及时书面通知发卡机构；单位变更持卡人，须及时到发卡机构办理有关手续，并承担一切可能发生的资金损失和风险。
（五）第十八条改为：
本章程由中国人民建设银行总行制定、修改和解释，修改时无论持卡人、保证人是否知悉，均具有约束力。
二、《中国人民建设银行龙卡申请表（个人、单位）》修改内容
保证人承诺栏改为：本人／本单位愿为上述申请人担保，并保证：当被保证人帐户发生透支而不按建设银行龙卡章程和有关协议还款时，依法承担连带经济责任；在被保证人所持信用卡清户前，未经发卡行同意，不得自行退出保证人地位。
三、《领用建设银行龙卡协议》修改内容
（一）第四条改为：
丙方愿就乙方向甲方领用龙卡事宜提供如下保证，本条款可单独成立。
1．当乙方不偿还龙卡欠款时，一经收到甲方索款通知，即应依法承担连带经济责任，代乙方履行偿还所欠本金和利息的义务。
2．保证期限为乙方开户领卡起至乙方退回龙卡，办理完销户手续止。并在被保证人所持信用卡清户前，未经发卡行同意，不得自行退出保证人地位。
3．在保证期间，丙方不愿继续为乙方担保，必须向甲方提出书面退保申请，经发卡行同意，待乙方偿还了龙卡债务40天后，或更换了担保方式后，方可解除保证责任。
（二）第五条第三款改为：
乙方龙卡备用金帐户发生透支，一个月内不能补足时，甲方有权用乙方保证金归还透支本息。不足部分乙方仍承担偿还责任。
（三）第六条改为：
乙方向甲方设置有价证券或财产抵押时，须签订书面合同为本协议的必要附件，需将有价证券或抵押单据交给甲方保管。乙方逾期一个月不偿还龙卡债务时，甲方有权依法处置有价证券或抵押物，并从价款中受偿。受偿后不足部分乙方应继续归还甲方，多余部分，待乙方办理完销户手
续，无未了结的龙卡债务后，由甲方退还乙方。
四、《中国人民建设银行信用卡业务管理办法》修改内容
（一）第十一条改为：
个人及单位办理龙卡，须提供有经济偿还能力并对其资信负责的保证人（单位），或交存一定数额的保证金（个人不少于一万元，单位不少于五万元），或提供相应的财产抵押。
保证人（单位）在持卡人因使用龙卡发生债务时，依法承担连带经济责任，申请人交存保证金或提供财产抵押的，在逾期一个月不偿还债务，持卡人仍负偿还责任，保证人（单位）仍承担连带经济责任。
（二）第二十九条改为：
担保形式及其基本条件：
1．个人担保。原条款不变。
2．单位担保。为申领人担保的单位，其办公地点应在发卡行城市所在地，具备法人资格，有偿还债务能力，资信良好。国家机关、学校、幼儿园、医院、企业法人的分支机构和职能部门不得为保证人。发卡行对单位担保的形式应慎重掌握。
3．有价单证担保。申领人用有价单证担保，仅限于国库券、金融债券、大额可转让定期存单，金额与交存保证金数额要求相当。个人不得以股票作担保，企业债券一般不得作为担保。申领人作担保的有价证券必须经过公证，并与发卡行签订书面合同。
4．个人财产担保。申领人用个人财产作抵押的，其抵押品应是易于确定价值、易于变现、便于保管、不易损坏的财产。发卡行根据申领人的资信情况及抵押品的类别，确定抵押担保的价值额度不得低于五万元人民币。申领人需将抵押品向保险公司投保，并将经公证过的抵押品单据交
发卡行保管，双方签订书面合同。
5．保证金担保。担保的保证金必须是自有资金，存期与龙卡使用期相同，由发卡机构按交存时的同期同档定期存款利率计付利息。个人卡交存保证金最低限额为一万元，公司卡交存保证金最低限额为五万元，与其它担保方式并用时，保证金数额最低限额为5000元。
五、《中国人民建设银行信用卡业务操作规程》修改内容
（一）第二条第9款改为第10款，第9款为：
有价单证是否经过公证，抵押物是否保险，是否与发卡机构签订书面合同。
（二）第三十四条改为：
发卡机构对信用卡逾期债务按以下程序处理：
（一）打印透支情况表，通知透支的持卡人及保证人。
（二）对透支一个月仍未还款的，查阅其申请资料及签订的有关合同。如其交有保证金或以有价证券、资产作抵押发卡机构须依协议规定从透支第31天起可以以保证金、有价证券、抵押资产进行清偿；不足部分，发卡机构继续向持卡人和保证人发出索款通知，限期还款。
（三）持卡人和保证人不履行还款义务，发卡机构应依法向司法机构提请处理。
（四）经司法机构处理后，透支款项仍未还清，发卡机构可商保险公司补偿，或根据有关规定做呆帐处理。
1995年11月20日
