国家工商行政管理局、对外贸易经济合作部关于进一步加强外商投资企业审批和登记管理有关问题的通知
国家工商行政管理局 对外贸易经
国家工商行政管理局、对外贸易经济合作部关于进一步加强外商投资企业审批和登记管理有关问题的通知
国家工商行政管理局 对外贸易经
各省、自治区、直辖市工商行政管理局、对外经贸委（厅）：
近年来，外商来华投资迅速增加，投资领域不断扩大，对缓解我国建设资金紧张状况，促进国民经济快速发展，起到了积极的作用。但也存在不少问题，突出表现为：有的地方在举办外商投资企业时，重视数量而忽视质量；有的地方违反国家法律、法规和政策规定，随意对外商承诺优
惠条件；有的地方对国有资产估价偏低，与外商合资或以股权的形式出售给外商，造成国有资产流失；有的合营中方或外方不认真执行合同，登记注册后，迟迟不投入认缴的注册资本。为正确引导外商投资企业健康发展，现就加强外商投资企业审批和登记管理的有关问题通知如下：
一、审批机关和登记机关应进一步加强和完善对外商投资企业的设立审查、出资检查、违章违法行为查处等工作，认真检查外商投资企业在经营活动中执行国家法律、法规和政策的情况。
二、对使用国有资产与外商合资、合作举办企业或以出售部分国有资产股权形式与外商合资、合作的，除应向审批机关和登记机关提交法律规定的文件外，还必须同时提交国有资产评估报告和确认的文件以及国家规定的其他文件。
对出售全部国有资产给外商的，应按国家有关规定办理，并提交相应的批准文件。
三、对合资、合作外方及外资企业以设备或其他实物投资的，审批机关应依法严格审查设备或其他实物出资清单。外商投资企业在出具验资报告时，审批机关和登记机关如发现价格不真实，有权要求企业向审批机关和登记机关提交价格鉴定文件。
四、对一些地方以全行业或跨行业整体性国有企业的资产与外商合资的项目，应暂停审批和登记；已举办的，应由审批机关会同登记机关及其他有关部门负责做好整顿工作。
五、中外合资、合作企业的投资者提交的章程和合同，应严格遵守中外双方利益共享、风险共担原则，对有违反规定由中方为外方的出资提供担保，及中方比照贷款、债券的方式保证外方投资回报率等内容的，审批机关应要求合营各方按国家法律、法规的规定进行修改；不作修改的，
审批机关不予批准，登记机关不予核准登记注册。
六、审批机关和登记机关应加强对外商投资企业出资的监督检查，监督外商投资企业投资各方严格遵守《中外合资经营企业合营各方出资的若干规定》，按期缴清注册资本。中外合资、合作企业的投资应按照项目进度，在合同、章程中（外资企业章程中）明确规定出资期限。未作规定
的，审批机关不予批准，登记机关不予核准登记注册。
除国家另有规定外，现对外商投资企业投资者分期出资的总期限作以下规定：
1．注册资本在五十万美元以下（含五十万美元）的，自营业执照核发之日起一年内，应将资本全部缴齐；
2．注册资本在五十万美元以上、一百万美元以下（含一百万美元）的，自营业执照核发之日起一年半内，应将资本全部缴齐；
3．注册资本在一百万美元以上、三百万美元以下（含三百万美元）的，自营业执照核发之日起二年内，应将资本全部缴齐；
4．注册资本在三百万美元以上、一千万美元以下（含一千万美元）的，自营业执照核发之日起三年内，应将资本全部缴齐；
5．注册资本在一千万美元以上的，出资期限由审批机关根据实际情况审定。
合同经审批后，如确因特殊情况需要超过合同规定的缴资期限延期缴资的，应报原审批机关批准和登记机关备案，并办理相关手续。
七、审批机关和登记机关对未按出资期限缴清注册资本的外商投资企业，不予受理增设经营性的分支机构和增加经营范围的变更申请。
八、为规范投资各方按期缴资行为，登记机关可对外商投资企业核发注明有效期限的营业执照，即：按外商投资企业的出资期限发放有效期与出资期限一致的营业执照；待外商投资企业资金全部到位后，再发放有效期与经营期限一致的营业执照。
九、对合营各方违反《中外合资经营企业合营各方出资的若干规定》第四条和本通知第六条规定的，批准证书自动失效，登记机关可以作出吊销该外商投资企业营业执照的处罚决定，并将处罚决定报国家工商行政管理局备案，同时抄送原审批机关。
十、对合营各方或单方违反《中外合资经营企业合营各方出资的若干规定》第六条、第七条规定或单方违反本《通知》第六条规定的，审批机关和登记机关应共同或协商单独发出限期缴清注册资本通知书；逾期不缴清的，除守约方决定撤销或选择新的合营方外，审批机关有权撤销对该
企业的批准证书，登记机关可以吊销其营业执照，并报国家工商行政管理局备案，同时抄送原审批机关。
十一、外商投资企业在经营期限内，如确有正当理由，在不影响企业正常经营，且不侵犯债权人利益的前提下，可以向原审批机关提出缩小生产规模、调整投资总额和注册资本的申请，经原审批机关批准，由原登记机关核准后，办理变更登记，并报国家工商行政管理局备案。
十二、审批机关和登记机关发现中外投资者或外商投资企业严重违反国家法律、法规的行为，尤其是利用各种形式搞假合资，一经查实，应立即责令其限期加以改正；逾期不改正的，原审批机关和原登记机关有权收缴其外商投资企业批准证书，吊销其营业执照，并按有关法律、法规予
以处罚，处罚决定应报对外经济贸易合作部和国家工商行政管理局备案。
以上通知，请遵照执行。
（1987年12月30日国务院批准1988年1月1日对外经济贸易部、国家工商行政管理局发布）
第一条 为保护中外合资经营企业（以下简称合营企业）合营各方的合法权益，维护社会经济秩序，根据《中华人民共和国中外合资经营企业法》及其他有关法规，制定本规定。
第二条 合营各方按照合营合同的规定向合营企业认缴的出资，必须是合营者自己所有的现金、自己所有并且未设立任何担保物权的实物、工业产权、专有技术等。
凡是以实物、工业产权、专有技术作价出资的，出资者应当出具拥有所有权的处置权的有效证明。
第三条 合营企业任何一方不得用以合营企业名义取得的贷款、租赁的设备或者其他财产以及合营者以外的他人财产作为自己的出资，也不得以合营企业的财产和权益或者合营他方的财产和权益为其出资担保。
第四条 合营各方应当在合营合同中订明出资期限，并应当按照合营合同规定的期限缴清各自的出资。合营企业依照有关规定发给的出资证明书应当报送原审批机关和工商行政管理机关备案。
合营合同中规定一次缴清出资的，合营各方应当从营业执照签发之日起六个月内缴清。
合营合同中规定分期缴付出资的，合营各方第一期出资，不得低于各自认缴出资额15％，并且应当在营业执照签发之日起三个月内缴清。
第五条 合营各方未能在第四条规定的期限内缴付出资的，视同合营企业自动解散，合营企业批准证书自动失效。合营企业应当向工商行政管理机关办理注销登记手续，缴销营业执照；不办理注销登记手续和缴销营业执照的，由工商行政管理机关吊销其营业执照，并予以公告。
第六条 合营各方缴付第一期出资后，超过合营合同规定的其他任何一期出资期限三个月，仍未出资或者出资不足时，工商行政管理机关应当会同原审批机关发出通知，要求合营各方在一个月内缴清出资。未按照前款规定的通知期限缴清出资的，原审批机关有权撤销对该合营企业的批
准证书。批准证书撤销后，合营企业应当向工商行政管理机关办理注销手续，缴销营业执照，并清理债权债务；不办理注销登记手续和缴销营业执照的，工商行政管理机关有权吊销其营业执照，并予以公告。
第七条 合营一方未按照合营合同的规定如期缴付或者缴清出资的，即构成违约。守约方应当催告违约方在一个月内缴付或者缴清出资。逾期仍未缴付或者缴清的，视同违约方放弃在合营合同中的一切权利，自动退出合营企业。守约方应当在逾期后一个月内，向原审批机关申请批准解
散合营企业或者申请批准另找合营者承担违约方在合营合同中的权利和义务。守约方可以依法要求违约方赔偿因未缴付或者缴清出资造成的经济损失。
前款违约方已经按照合同规定缴付部分出资的，由合营企业对该出资进行清理。
守约方未按照第一款规定向原审批机关申请批准解散合营企业或者申请批准另找合营者的，审批机关有权撤销对该合营企业的批准证书。批准证书撤销后，合营企业应当向工商行政管理机关办理注销登记手续，缴销营业执照；不办理注销登记手续和缴销营业执照的，工商行政管理机关
有权吊销其营业执照，并予以公告。
第八条 本规定施行之日前已领取营业执照的合营企业，如合营各方或者任何一方未按照合营合同规定的出资期限缴付其出资的，应当在本规定施行之日起两个月内缴清按照合同规定应当缴付的出资。
在前款规定的期限内仍未缴清其出资的，可按照本规定第五条至第七条的规定办理。
第九条 在本规定施行之日前已领取营业执照的合营企业，如果合营各方未在合营合同中订明各自出资期限，并且未缴清出资的，合营各方应当在本规定施行之日起两个月内，按照本规定签订关于合营各方缴付出资期限的合营合同补充协议，报原审批机关审批，获准后，向工商行政管
理机关备案。
前款合营各方在两个月内未签订缴付出资期限补充协议，又未缴清出资，致使合营企业自营业执照签发之日起无法筹建或者无法开业满六个月的，原审批机关有权撤销对该合营企业的批准证书。批准证书撤销后，合营企业应当向工商行政管理机关办理注销登记手续，缴销营业执照；不
办理注销登记手续和缴销营业执照的，工商行政管理机关有权吊销其营业执照，并予以公告。
第十条 中外合资经营企业合作各方的出资参照本规定执行。
第十一条 本规定自一九八八年三月一日起施行。
1994年11月3日
吉林省收费罚款没收财物管理条例（修正）
吉林省人大常委会
吉林省收费罚款没收财物管理条例（修正）
吉林省人大常委会
（1986年12月14日吉林省第六届人民代表大会常务委员会第二十二次会议通过 根据1992年1月14日吉林省第七届人民代表大会常务委员会第二十六次会议《关于修改＜吉林省收费罚款没收财物管理条例＞的决定》修订）
目 录
第一章 总 则
第二章 收费管理
第三章 罚款没收财物管理
第四章 监督检查
第五章 对违反本条例的处罚
第六章 附 则
第一章 总 则
第一条 为了加强对各种收费、罚款、没收财物的管理，保护企业、事业单位和公民的合法权益，依据国家法律、法规的有关规定，结合我省实际情况，制定本条例。
第二条 本条例适用于全省城乡一切社会性的收费、罚款、没收财物的活动，所有单位和个人都必须遵守。
第三条 各种收费、罚款、没收财物的项目和标准，都必须按本条例规定的权限报经批准，国家法律、法规另有规定的除外。
第四条 县（含县级）以上人民政府的物价、财政、审计部门按规定的权限，负责监督检查本条例的执行。
第二章 收费管理
第五条 各种收费项目及其标准，按照国家法律、法规和国务院授权的部门及省人民政府的规定执行；没有规定而又需增加收费项目或调整收费标准的，按照本条例第六条、第七条、第八条的规定执行。
各种收费项目，按物价分级管理权限，由物价部门制定管理目录，由县级以上人民政府公布；除实行市场调节的经营性收费外，其他收费标准由物价管理部门会同财政部门或有关业务主管部门公布，新增加的收费项目和新调整的收费标准批准后，随时予以公布。
第六条 实行国家定价和国家指导价的经营性收费，按提供服务的成本、税金和合理利润确定，由物价部门和业务主管部门管理。增减上述经营性收费项目或调整收费标准，按分级管理权限，由县级以上人民政府的业务主管部门提出，报同级物价部门审批。其中与人民生活关系密切的
，由物价部门报同级人民政府批准。
实行市场调节的经营性收费项目，由物价部门按分级管理权限确定；收费标准由经营者自行确定。
第七条 事业性收费，按财政拨款和提供服务的支出情况，本着补偿合理费用的原则确定，由物价、财政部门和业务主管部门管理。增减事业性收费项目或调整事业性收费标准，由省业务主管部门提出，经省物价、财政部门审批，其中与人民生活关系密切、涉及面广、政策性强的须报
省人民政府批准。
社会团体和群众组织不得自行向社会收取费用。会费收取标准按国家规定执行。
第八条 行政性收费，按法律、法规和国务院授权的部门及省人民政府的规定执行，由物价、财政部门和业务主管部门管理。增减行政性收费项目或调整行政性收费标准，由省业务主管部门提出，经省物价、财政部门审核，报省人民政府批准。
法律、法规规定和省人民政府批准确需发放的牌证照等，需要收费的，按国家有关规定收取工本费，不得盈利。超过工本费另外加收管理性费用的，按本条前款规定的批准程序另行报批。按规定收取管理性费用的，为管理而发放的牌证照等，不再另收工本费。
第九条 各级业务主管部门转发上级业务部门的国家定价和国家指导价的经营性收费文件，必须送同级物价部门会签后下发；转发事业性、行政性收费文件，必须送同级物价、财政部门会签或联合转发。
各级编制管理部门，审批以行政性和事业性收费为经费来源的各类机构和编制时，应征求省物价、财政部门的意见，报省人民政府批准。
第十条 经营性收费票据，由税务部门监制和管理；行政性、事业性收费票据，由财政部门监制和管理。国家和省规定使用的专用票据除外。
对于应当收税的事业性收费项目，财政部门应当向税务部门提供收税依据，具体办法由省财政部门会同省税务部门制定。
凡经批准的收费，收费单位应向物价部门申请领取《收费许可证》，凭证收费。
第十一条 有下列情形之一的，属乱收费。被收取的单位或个人有权拒付。
（一）超越规定权限，擅自增加收费项目的；
（二）未按规定的权限批准，擅自提高收费标准的；
（三）不使用统一规定的票据收费的；
（四）未领取《收费许可证》而收费的。
第三章 罚款没收财物管理
第十二条 罚款、没收财物必须依照法律、法规和国务院各部、委及省人民政府的规定执行。
第十三条 除法律、法规和国务院各部、委及省人民政府的规定外，各市、州人民政府、白城地区行政公署、省直属业务主管部门制定含有罚款、没收财物内容的规定，必须报省人民政府批准。各县（市、区）人民政府不得制定含有罚款、没收财物内容的规定。
第十四条 罚款、没收财物的票据，由省财政部门统一出式，市（地、州）财政部门监制和管理，对单位的罚款数额在三十元以下或对个人的罚款，必须使用统一规定的印有人民币面额的票据。
第十五条 罚款、没收财物由法律、法规或规章规定的主管机关执行。
第十六条 有下列情形之一的，属乱罚款、乱没收。被罚款、被没收财物的单位或个人有权拒罚。
（一）现场执罚人员没有佩戴统一执勤标志或不出示执罚证件的；
（二）超越规定的权限，擅自制定罚款、没收项目的；
（三）不开具统一规定的罚款、没收票据的；
（四）超过规定的罚款、没收标准的；
（五）同一时间、同一地点、同一违章行为已受过处罚的。
第十七条 罚款、没收的收入除国家另有规定的外，必须全部上缴同级财政，任何部门和单位不准提成、截留、挪用。执罚机关因办案需要增加的补助费用，由同级财政部门按规定核拨。
第四章 监督检查
第十八条 对未按本条例规定的管理权限报经批准，擅自增加的收费项目或提高的收费标准，同级人民政府或上级物价部门有权予以纠正或废除。
第十九条 企业单位被收缴的罚款应从本单位自有资金中支付，不得计入成本，不得列入营业外支出；行政、事业单位被收缴的罚款应从本单位的预算包干经费结余或自有资金中支付；对个人的罚款，一律不准用公款垫付或报销。
第二十条 事业性、行政性的收费，除按国家规定纳入预算内管理的外，均按预算外资金管理，实行计划管理、财政专户存储和审批、银行监督的方式。各部门和单位不得自立专户。
凡收取事业性或行政性费用的单位，由县以上业务主管部门负责向同级物价、财政部门报送年度财务收入和使用情况。
第二十一条 对乱收费、乱罚款、乱没收财物的行为，任何单位和个人都有权向管理监督机关或其上级主管部门揭发、检举、控告，管理监督机关或收费单位、执罚机关的上级主管部门应及时认真查处。
被揭发、检举、控告的单位或个人不得进行打击报复。
第五章 对违反本条例的处罚
第二十二条 对违反本条例第十一条规定乱收费的，物价、审计部门应按有关规定责令其退还或没收其全部非法所得，并视其情节，处以非法所得额百分之十至两倍的罚款。
对违反本条例第十条规定，不使用统一规定的票据收费或伪造收费票据的，由票据管理部门没收票据，并视其情节，处以五千元以下罚款。
第二十三条 对违反本条例第十六条规定乱罚款、乱没收和违反第十四条规定伪造票据的，财政、审计部门应按有关规定责令其退还或没收其全部非法所得，并视其情节，处以非法所得额百分之十至两倍的罚款。
第二十四条 对违反本条例第十七条规定，提成、截留、挪用罚款、没收收入的，财政、审计部门应责令其退还全部提成、截留、挪用款，并视其情节，处以非法动用额百分之十至两倍的罚款。
第二十五条 对违反本条例第二十条规定，擅自挪用事业性、行政性收费资金的，财政、审计部门应将其非法动用的资金全部没收。
第二十六条 对违反本条例规定情节严重的，除对单位进行经济处罚外，还应对其主管领导人员、直接责任者分别处以五十元至三百元的罚款，并可建议有关部门给予行政处分，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十七条 违反本条例规定被处罚的单位或个人对处罚决定不服的，可在接到处罚决定通知之日起十日内，向执罚机关或其上级主管部门申诉。受理申诉的单位或部门，应在收到申诉之日起二十日内作出答复，逾期不答复视为同意申诉者意见，被处罚者对申诉后的处理仍不服的，可
在接到通知后七日内向人民法院提起诉讼。逾期不申诉又不向人民法院提起诉讼的，由作出处罚决定的机关依照有关规定通过银行强行划拨或申请人民法院强制执行。
第二十八条 对冒充、谩骂、殴打执罚、收费人员，或妨碍执罚、收费人员执行公务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的有关规定处理。
第二十九条 违反本条例第二十一条规定，对揭发、检举、控告的单位或个人进行打击报复的，应视其情节，分别由所在单位或其上级主管部门、公安机关，对领导人员和直接责任者给予行政处分、治安处罚，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第三十条 管理、监督机关和执罚机关的工作人员，在执行本条例中有玩忽职守、索贿受贿、徇私枉法行为的，由其所在单位或其上级主管部门给予行政处分，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第六章 附 则
第三十一条 本条例下列用语的含义是：
（一）经营性收费，系指以营利为目的而向社会提供劳务、服务所收取的费用。
（二）事业性收费，系指不以营利为目的为社会提供服务而收取的费用。
（三）行政性收费，系指国家机关为加强社会管理和经济管理，依照法律、法规和国务院授权部门及省人民政府的规定而收取的费用。
（四）罚款、没收财物，系指国家行政执法机关，依法实行的一种行政处罚。
第三十二条 各企业、事业单位对内部管理的有关规定和当地群众民主讨论制定的乡规民约，不属本条例管理范围。
第三十三条 本条例自1987年5月1日起施行。过去省内发布的有关收费、罚款、没收财物的规定与本条例有抵触的，均按本条例执行。
附：吉林省人民代表大会常务委员会关于修改《吉林省收费罚款没收财物管理条例》的决定
（1992年1月14日吉林省第七届人民代表大会常务委员会第二十六次会议通过）
吉林省第七届人民代表大会常务委员会第二十六次会议，决定对《吉林省收费罚款没收财物管理条例》作如下修改：
一、第五条修改为“各种收费项目及其标准，按照国家法律、法规和国务院授权的部门及省人民政府的规定执行；没有规定而又需增加的收费项目或调整收费标准的，按照本条例第六条、第七条、第八条的规定执行。
各种收费项目，按物价分级管理权限，由物价部门制定管理目录，由县级以上人民政府公布；除实行市场调节的经营性收费外，其他收费标准由物价管理部门会同财政部门或有关业务主管部门公布。新增加的收费项目和新调整的收费标准批准后，随时予以公布。”
二、第六条修改为“实行国家定价和国家指导价的经营性收费，按提供服务的成本、税金和合理利润确定，由物价部门和业务主管部门管理。增减上述经营性收费项目或调整收费标准，按分级管理权限，由县级以上人民政府的业务主管部门提出，报同级物价部门审批。其中与人民生活
关系密切的，由物价部门报同级人民政府批准。
实行市场调节的经营性收费项目，由物价部门按分级管理权限确定；收费标准由经营者自行确定。”
三、第七条修改为“事业性收费，按财政拨款和提供服务的支出情况，本着补偿合理费用的原则确定，由物价、财政部门和业务主管部门管理。增减事业性收费项目或调整事业性收费标准，由省业务主管部门提出，经省物价、财政部门审批，其中与人民生活关系密切、涉用面广、政策
性强的须报省人民政府批准。
社会团体和群众组织不得自行向社会收取费用。会费收取标准按国家规定执行。”
四、第八条修改为“行政性收费，按法律、法规和国务院授权的部门及省人民政府的规定执行，由物价、财政部门和业务主管部门管理。增减行政性收费项目或调整行政性收费标准，由省业务主管部门提出，经省物价、财政部门审核，报省人民政府批准。
法律、法规规定和省人民政府批准确需发放的牌证照等，需要收费的，按国家有关规定收取工本费，不得盈利。超过工本费另外加收管理性费用的，按本条前款规定的批准程序另行报批。按规定收取管理性费用的，为管理而发放的牌证照等，不再另收工本费。”
五、第九条第一款改为：“各级业务主管部门转发上级业务部门的国家定价和国家指导价的经营性收费文件，必须送同级物价部门会签后下发；转发事业性、行政性收费文件，必须送同级物价、财政部门会签或联合转发。”新增加一款作为第二款，即：“各级编制管理部门，审批以行
政性和事业性收费为经费来源的各类机构和编制时，应征求省物价、财政部门的意见，报省人民政府批准。”
六、第十条修改为“经营性收费票据，由税务部门监制和管理；行政性、事业性收费票据，由财政部门监制和管理。国家和省规定使用的专用票据除外。
对于应当收税的事业性收费项目，财政部门应当向税务部门提供收税依据，具体办法由省财政部门会同省税务部门制定。
凡经批准的收费，收费单位应向物价部门申请领取《收费许可证》，凭证收费。”
七、第十一条第三项后新增加一项，即：“（四）未领取《收费许可证》而收费的。”
八、第十二条修改为“罚款、没收财物必须依照法律、法规和国务院各部、委及省人民政府的规定执行。”
九、第十三条修改为“除法律、法规和国务院各部、委及省人民政府的规定外，各市、州人民政府、白城地区行政公署、省直属业务主管部门制定含有罚款、没收财物内容的规定，必须报省人民政府批准。各县（市、区）人民政府不得制定含有罚款、没收财物内容的规定。”
十、第二十条第二款修改为“凡收取事业性或行政性费用的单位，由县以上业务主管部门负责向同级物价、财政部门报送年度财务收入和使用情况。”
十一、第二十二条第二款中的“票据检印”修改为“票据管理”。
十二、第三十一条第三项修改为“行政性收费，系指国家机关为加强社会管理和经济管理，依照法律、法规和国务院授权的部门及省人民政府的规定而收取的费用。”
本决定自公布之日起施行。《吉林省收费罚款没收财物管理条例》根据本决定作相应的修订，重新公布。
1992年1月14日
