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四川省人民政府


四川省人民政府关于加强废金属回收管理工作的暂行规定
四川省人民政府



废钢铁、废有色金属是冶金、机械铸造、中小农具的轻工生产的重要原料之一，是国家和省统配物资。废钢铁、废有色金属的上交计划属指令性计划。积极回收和合理利用废钢铁、废有色金属是节约能源、加速工、农业发展的一项重要措施。当前，由于钢材、有色金属供应紧张，部分
单位私自用废金属串换钢材及其它物资；一些单位和个人非法收购、经销废金属、，高价抢购，倒买倒卖，给不法分子以可乘之机，严重地影响了国家废金属回收、上交计划的完成，致使钢厂不能按国家计划进行生产，必须坚决纠正。为此，特作如下暂行规定：
一、各级人民政府要加强对废金属回收、上交工作的领导。全省废金属 （在川的冶金重点企业和铁道部所属企业的废钢铁除外）由省计经委统一管理，并由省计经委金属回收办公室 （以下简称省回办）办理日常工作。各市、地、州金属回收办公室应负责管理本辖区的中央、省、地、
县企业、事业、机关、部队、学校以及社会上废金属的回收、上交、加工、利用工作。
二、全省废金属由物资部门 （金属回收公司）和供销部门 （主管废旧物资回收业务的公司）负责回收经营。其它任何部门、单位不得自行调拨回收和经营废金属。在农村，除个人自有的零散的废钢铁、自行车、人拉车等废旧物资零部件以及废旧工具、农具允许在集市上出售外，其它
废钢铁不准进入市场贸易。对个人拣拾的少量生产性废金属器材，只能由各级回收主管部门批准设立的回收专点凭证 （街道和乡以上单位证明）收购。
三、加强对个体户回收废金属的管理工作。个体户回收废金属须经当地供销部门委托，当地金属回收主管部门审查同意，并持有工商行政管理部门执照。个体户回收废金属的范围只限于回收当地民间分散零星的非生产性的废金属，不能到厂矿企业收购。个体户回收的废金属必须交当地
回收部门，按国家规定的收购价加代购手续费收购。对违反者，将没收其收购物品、罚款，直至吊销收购执照。
对现有收购废金属的个体户，由各级金属回收主管部门会同工商行政管理、供销部门进行清理，符合条件的，重新核发执照，不符合的，停止其收购。
四、加强废金属资源管理。所有企业、事业、机关、部队、学校等单位产生的废金属，除按计划批准留用部分外，其余资源都要按回收渠道交回收部门，不得自行处理。省级各部门和中央在川企业的主管部门，应督促其所属直属、直供企、事业单位努力完成所在市、地、州下达的废金

属回收、上交计划，不得在系统内自行调拨使用。废稀贵金属、合金钢、硬质合金和合金材料等是我省重要资源，目前，外流严重，省计经委金属回收办公室要加强对这类资源的回收、利用和加工管理工作。对废有色金属中文物的挑选、回收、上交的交接、供应办法，仍按有省有关规定严
格执行。
五、废金属回收、调拨价格，由物价部门按管理权限统一管理，其它任何单位和个人均无权制定。
六、实行废钢铁、废有色金属上交与钢材、有色金属分配计划挂钩的办法，各地必须按照省下达的上交计划，签订供货合同，认真组织落实。凡未完成省下达的废钢铁、杂铜、废铝、废铅上交计划的，按比例扣减钢材、铜、铝、铅分配供应指标。其中，省直属、直供企事业单位扣减其
主管部门的分配供应指标；地区扣减地区的分配供应指标；中央直属直供企事业单位由省报请国家扣减其分配供应指标。对完成上交计划差的单位，还要酌情削减其它统配物资和地方能源供应指标。各钢厂、冶炼厂未经省计经委审查，不得自行扣减欠交单位钢材、有色金属供应指标或终止
供货合同。
七、各钢厂不得自行收购废钢铁，不得擅自接受未完成上交计划的单位的废钢铁来料加工或串换废钢铁，违者，要抵扣国家分配的废钢铁供应指标；准予接受持有省、地回办出具已完成上交计划证明的单位的废钢铁来料加工。废有色金属加工应按省计经委川计经 （1985）物16? 焙盼牡墓娑ò炖怼? 八、各地区完成上交计划后的废钢铁和超计划回收的废有色金属由地区自行支配。凡超交部门由省回办统一安排的，由省按比例奖励返还钢材和有色金属。
九、交通运输部门要做好废金属的调运工作。凡列入上交计划的废金属，铁路、长航、交通等部门要及时安排运输。对调运出省的废金属，须凭省回办的签证才能办理承运。
十、新建、扩建的炼钢小电炉，必须按国家计委、经委、冶金部 （83）冶计字1539号《关于限制建设小容量炼钢电炉的通知》规定办理。凡未经省冶金厅批准开炉的小电炉，除电力部门不予供电外，电极、镁砂、富矿、铁合金等冶金炉料一概不予供应。
十一、在确保完成国家和省安排的上交计划的前提下，各地区回收的废钢铁，应本着先利用后回炉的原则，凡能直接利用的，由二轻部门和乡镇企业按计划优先挑选利用，并同时把本地区所在企业 （含中央和省直属直供企业）的需要安排好。
十二、加强废金属回收、上交统计工作。各地区、各部门、各单位要严格按照国家的废金属统计报表制度，准确、及时、全面地报送废金属回收、上交统计报表。
十三、回收单位要认真执行收购政策，严禁任意抬价、压价，严禁收购个人无证交售的生产性器材和公用设施。对认真执行回收政策和揭发检举盗窃国家物资的人员，应予以表彰奖励；对于违反收购政策的人员，要进行教育，情节严重的要给予纪律处分或经济处罚；触及刑律的，要依
法制裁。
十四、各级人民政府要责成计委会同物资、供销、工商、公安、物价等部门对本地区废金属回收工作进行检查，对非法经营、倒买倒卖、偷盗、高价抢购废金属以及破坏机具设备、公用设施等违法行为，要严肃处理。其非法收入，由工商、物价部门没收并上交财政；情节严重的，除给
予经济处罚外，并要追究责任，给予纪律处分；触犯刑律构成经济犯罪的，由司法机关依法惩处。
十五、进去有关规定与本规定有出入的，以本规定为准。各地区应结合本地区地具体情况，制定具体实施细则。



1985年5月13日
　　犯罪动机，是指刺激、促使犯罪人实施犯罪行为的内心起因或思想活动。同一犯罪行为可能出于各种不同的犯罪动机；同一犯罪动机也可能实施各种不同的犯罪。　

　　本文拟从中外各国对于犯罪动机的不同界定，及犯罪动机在司法实践中的不同地位进行分析，希望能够引起相关部门的注意，以早日还犯罪动机其应处的刑法学地位。

　　一、各国刑法对于犯罪动机的不同界定

　　（一）我国刑法对于犯罪动机的界定

　　我国刑法学界对于犯罪动机的定义很多，几乎每本刑法教科书都有自己的一个定义，但归纳下来不外乎有两种，一种是把犯罪动机和犯罪目的联系在一起进行定义的，如“犯罪的动机就是促使犯罪分子去追求某种犯罪目的的一种推动力量。” “犯罪动机是一种特殊内容的动机，是驱使行为人实施犯罪行为以达到一定犯罪目的的内心起因或意识冲动。”另一种定义方式就是并未联系犯罪目的对犯罪动机进行的定义，如“犯罪动机就是激起和推动犯罪人实施犯罪行为的心理动因。”“犯罪动机，是指刺激、促使犯罪人实施犯罪行为的内心起因或思想活动，它回答犯罪人基于何种心理原因实施犯罪行为，故动机的作用是发动犯罪行为，说明实施犯罪行为对行为人的心理愿望具有什么意义。”

　　笔者更赞成第二种定义，因为犯罪动机与犯罪目的有很大区别，两者并非相互包含的关系，并且在第一种定义下，犯罪动机只能存在于直接故意犯罪中，而在第二种定义下，犯罪动机不仅存在于故意犯罪中，还存在于过失犯罪中，因此第二种定义相对更加合理。

　　（二）其他国家对于犯罪动机的界定

　　1．在法国，法学家E•卡尔松以及大多数传统学者的观点是，“故意完全有别于动机”，“仅从犯罪故意中看到一种抽象的意志，故意与动机是有明显区别的。‘故意’不是别的，只能是完成违法行为的‘有意识的意志’，所以‘故意是相同的’，动机则各不相同。动机是决定人的行为的兴趣或情感，或者对犯罪行为具有推动作用与决定性作用的原因。随着个人与各种情形之不同，动机也是根本不同的。法国《刑法典》忠实地坚持了这一观念，因此在规定犯罪时，法国《刑法典》仅考虑故意，而丝毫不考虑动机。

　　2．在英美法系国家，犯罪行为与犯罪意图是犯罪成立的两个要件，“不能归类于犯罪行为或犯罪意图的那些因素注定与责任没有关系”，因此，动机不属于犯罪行为。同时“一些精神状态对行为的应受谴责性产生了影响，但是并没有把它们作为犯罪意图的组成部分”，而“在这些精神状态中，最重要的是动机”，这样，动机也不能归类于犯罪意图，一般认为“动机不是犯罪的要素”，“犯罪与良好的动机无关”。

　　二、犯罪动机在各国司法实践中的地位

　　（一）犯罪动机在我国司法实践中的地位

　　在我国，现行刑法对于犯罪构成要件的规定中，犯罪动机的地位可以说是微乎其微。在犯罪构成的主观方面要件中，罪过是犯罪主观方面的基本要件；犯罪目的是犯罪主观方面的选择性要件，只有当刑法对其做出明文规定时，才能作为构成某一特定犯罪必须具备的要件；而犯罪动机通常被排除在犯罪主观要件之外，它不是犯罪构成中的主观要件，一般不影响定罪，只影响犯罪的社会危害程度，因而其作用主要体现在量刑方面。具体表现为，我国刑法条文中没有哪一条犯罪的规定中有对犯罪动机的直接规定，甚至在量刑情节的规定和司法解释中也很少涉及犯罪动机。我国刑法典总则第 13 条规定的“情节显著轻微危害不大的，不认为是犯罪”，这里的情节是否包括犯罪动机，目前似乎并无定论。

　　（二）犯罪动机在其他国家司法实践中的地位

　　1．有些国家将犯罪动机明文规定为犯罪构成的选择性要件。如在德国，《德国刑法典》第 211 条关于“谋杀”的规定：“一、谋杀者处终身自由刑；二、谋杀者是指出于杀人嗜好、性欲的满足、贪财或其他卑劣动机，以残忍、残暴或危害公共安全的方法，或意图实现或掩盖其他犯罪行为而杀人的人。”第 213 条规定，“非行为人责任，而是因为被害人对其个人或家属进行虐待或重大侮辱，致行为人当场义愤杀人，或具有其他减轻情节的，处 1 年以上 10 年以下自由刑。”谋杀和义愤杀人是性质完全不同的两种犯罪，其本质的区别就在于动机的不同，从这两条规定可以看出，犯罪动机是某些犯罪的构成要件。

　　2．有些国家将犯罪动机明文规定为量刑的考虑情节。如在日本，日本的刑事立法关于犯罪动机的规定为：“适用刑罚时，应当考虑犯罪人的年龄、性格、经历与环境，犯罪的动机、方法、结果与社会影响，犯罪人在犯罪后的态度以及其他情节，并应当以有利于抑制犯罪和促进犯罪人的改善更生为目的。”在意大利，《意大利刑法典》第 133 条第 2 款第 3 项也规定了各种不同的犯罪动机对刑事责任轻重的影响。

　　此外，在英美法系国家，虽然刑法理论界普遍认为动机不是犯罪的要素、犯罪与良好的动机无关。但在某些特定案件中，动机却可以成为犯罪的构成要素。“动机对刑罚也很重要。当法律赋予法官对刑罚的自由裁量权时，他会明显地偏向有好动机的被告；当法律没有赋予法官对刑罚的自由裁量权时（例如谋杀犯），好的动机同样会成为内政大臣准予犯人提前释放的一个要素。”

　　三、在我国对犯罪动机进行再定位的深层思考

　　（一）犯罪动机应成为犯罪构成的选择性要件。

　　当犯罪动机被法律选择,作为某些犯罪的构成要件时,犯罪动机的存在与否,就应当成为区分罪与非罪、此罪与彼罪的界限。因此，笔者呼吁借鉴德国的做法，将犯罪动机作为犯罪构成的选择性要件明文规定在刑法典中。在刑法分则中明确规定某些犯罪行为，必须具有某种动机才构成犯罪，否则就不构成犯罪。笔者还建议在修改刑法时将目的犯之“目的”恢复其本来面目为“动机”，如将“以牟利为目的”改为“出于牟利的动机”，“以非法占有为目的”改为“出于非法占有的动机”，将“出于泄愤报复或其他个人目的”改为“由于泄愤报复或其他个人动机”等等。如刑法典第389条规定，“为谋取不正当利益，给予国家工作人员以财物的，是行贿罪。”这里“为谋取不正当利益”很显然是行为人行贿的动机，而非行贿行为的目的。因为行贿人不能通过行贿行为本身就为自己谋取到不正当利益，还要通过国家公务员职务上的行为才能够达到。因此，“谋取不正当利益”是促使行为人行贿的内心起因，即犯罪动机。这也进一步印证了将犯罪动机作为犯罪构成选择性要件的必要性。

　　（二）应从立法上明确犯罪动机在量刑环节的法定地位。

　　虽然我国刑法理论界的通说认为犯罪动机会影响到犯罪的社会危害程度，进而影响到量刑，但是表现在刑法条文中，却没有任一条规定的犯罪中出现“动机”字样，甚至在量刑情节及其相关的司法解释中也罕有出现“动机”字样。笔者认为，我国的刑事立法可以参照日本、德国等国的做法，明确赋予犯罪动机在量刑环节的法定地位，规定犯罪动机是量刑必须考虑的情节之一。行为是出于利己动机还是利他动机，是出于高尚动机还是卑劣动机，是出于自救动机还是害人动机，这些都应该给予不同的考虑和对待。尤其是对于一些出于正当动机，而且是迫不得已，但又不完全具备正当防卫或者紧急避险形式要件的行为，应当给予某种程度的宽宥，甚至赦免。

　　作者单位：北京铁路运输中级法院