财政部关于印发《革命老区专项转移支付资金管理办法》的通知
财政部
财政部关于印发《革命老区专项转移支付资金管理办法》的通知
2006年4月29日 财预[2006]61号
河北、山西、安徽、福建、江西、山东、河南、湖北、湖南、广西、海南、重庆、四川、贵州、陕西、宁夏、甘肃省(自治区、直辖市)财政厅(局)：
为进一步推动社会主义新农村建设，促进革命老区社会事业和谐发展，确保将党中央、国务院对革命老区人民的关怀落到实处，规范革命老区专项转移支付管理，提高资金使用效益，我部研究制定了《革命老区专项转移支付资金管理办法》，现印发给你们，请认真贯彻执行。
附件：革命老区专项转移支付资金管理办法
抄送：国务院办公厅。
附件：
革命老区专项转移支付
资金管理办法
第一章 总 则
第一条 为建设社会主义新农村，促进革命老区各项社会事业和谐发展，确保将党中央、国务院对革命老区人民的关怀落到实处，进一步规范革命老区专项转移支付资金管理，提高资金使用效益，制定本办法。
第二条 本办法所称革命老区专项转移支付资金，是指中央财政设立，主要用于改善革命老区人民生产生活条件和促进革命老区各项社会事业发展的专项资金。
第三条 革命老区专项转移支付资金的管理应当遵循以下原则：
1.突出重点。资金主要用于发展乡、村公益事业和解决与人民生产生活密切相关的突出问题。
2.公开透明。资金使用和项目选择应当按照规定程序进行，纳入政务公开范围。
3.注重实效。坚持办实事、重实效，以社会效益为目标，强化绩效考评。
4.专款专用。资金不得用于平衡预算，不得截留或挪作他用。
第二章 管理权责
第四条 革命老区专项转移支付资金的使用实行中央、省、县分级管理。市级财政部门可以根据省级财政部门的授权行使有关的管理职责。
第五条 财政部负责制定革命老区专项转移支付资金管理政策；分配、下达转移支付资金；审核省级财政部门上报的三年项目规划和年度项目；组织实施对省级财政部门管理和使用转移支付资金情况的绩效评价和监督检查。
第六条 省级财政部门负责汇总、编制本地区革命老区专项转移支付资金三年项目规划；统筹管理本地区项目库；审核并批准县级财政部门上报的年度项目；组织实施对县级财政部门管理和使用转移支付资金以及项目实施情况的绩效评价和监督检查。
第七条 县级财政部门负责编制本地区革命老区专项转移支付资金三年项目规划；申报年度项目；根据省级财政部门的批复，建立本地区项目库；组织项目实施。
第三章 资金安排和分配
第八条 中央财政在年度预算中安排革命老区专项转移支付资金。省级财政可以根据本地区实际情况，安排资金与中央财政下达的专项转移支付资金一并使用。革命老区专项转移支付资金不要求县级财政配套。
第九条 革命老区专项转移支付资金分配对象为对中国革命做出较大贡献、经济社会发展相对落后、财政较为困难的革命老区县、自治县、不设区的市、市辖区(以下简称县)。
第十条 财政部对省、自治区、直辖市(以下简称省)分配革命老区专项转移支付资金采用因素法，并考虑对各地区管理和使用转移支付资金的绩效评价和监督检查结果。
第十一条 省级财政部门对县级财政部门下达革命老区专项转移支付资金时，应当根据本地区实际情况，确定革命老区范围，以审定批准的革命老区县上报项目的投资额为基础，同时考虑对县级财政部门管理和使用转移支付资金以及项目实施情况的绩效评价和监督检查结果。
第十二条 省级财政部门统筹补助的革命老区县不得少于财政部核定的补助个数，县均补助额不得少于中央财政县均补助额的一半。
第十三条 省级财政可以根据革命老区专项转移支付资金管理的需要，在本级政府年度预算中按照中央补助额的2％～5％另行安排项目管理费，用于省级和县级财政部门委托或聘请有关单位和评审机构进行项目评估、评审、检查验收、绩效评价等开支。
第四章 资金使用范围
第十四条 革命老区专项转移支付资金主要用于革命老区专门事务、革命老区公益事业和基础设施建设。具体包括：
(一)专门事务。
1.革命遗址保护；
2.革命纪念场馆的建设和改造；
3.烈士陵园的维护和改造；
4.老红军、军烈属活动场所的建设和维护。
(二)公益事业。
1.村容村貌及环境整治；
2.农村义务教育学校建设及设备更新；
3.农村医疗卫生机构建设及设备更新；
4.农村文化站所建设及设备更新；
5.农村敬老院建设及设备更新。
(三)基础设施建设。
1.人畜安全饮水设施建设及维护；
2.群众安居工程；
3.乡村道路建设及维护。
第十五条 革命老区专项转移支付资金不得有偿使用，不得用于行政事业单位人员支出和公用支出，不得用于投资经商办企业，不得用于购置交通工具(专用车船等除外)、通讯设备以及其他与革命老区专项转移支付资金使用原则及范围不相符的各项开支。
第五章 三年项目规划
第十六条 三年项目规划应当在深入调查研究、广泛征求意见的基础上编制，符合革命老区资金的使用原则及范围，符合本地区经济社会发展的总体规划，符合革命老区人民的愿望和需求。
第十七条 三年项目规划的内容包括总体目标、实施计划及步骤、资金和项目管理措施、预期效果分析及监督检查措施等。
第十八条 省级财政部门汇总县级财政部门上报的三年项目规划，编制省级三年项目规划，并上报财政部。财政部审定的省级三年项目规划是省级财政部门批复县级财政部门三年项目规划的依据。
第十九条 三年项目规划经上级财政部门批准后不得随意变更。
第六章 项目申报和审定
第二十条 财政部统一制定项目申报书文本范本及指南。
第二十一条 县级财政部门应当按照本办法规定及项目申报指南，组织各项目单位填制项目申报书，经审核后提出审核意见，将审核意见及项目申报书于每年2月底前一并上报省级财政部门。
第二十二条 省级财政部门根据财政部批准的三年项目规划，审定县级财政部门上报的具体申报项目，并于每年3月底前将审定意见及项目申报书报财政部备案。财政部认为需要对项目进行调整的，应当于每年4月底前将意见通知省级财政部门。省级财政部门于5月底前将年度项目批复县级财政部门，同时拨付资金。
第七章 项目实施
第二十三条 县级财政部门根据省级财政部门批复的项目和下达的项目资金，组织项目实施。
第二十四条 县级财政部门应当严格按照项目实施计划、预算和规定用途使用资金，不得随意调整。如因特殊情况确需变更的，由县级财政部门提出申请报告，经省级财政部门批准后方可变更。省级财政部门应当将变更结果及时上报财政部备案。
第二十五条 依法应当实行政府采购的项目，应当按照政府采购法及相关规定执行。
第二十六条 县级财政部门应当与项目单位签订项目实施责任书，并根据项目进度或合同要求拨付资金，具备条件的可实行报账制管理或国库集中支付。项目单位根据批复的项目预算，组织项目实施，基本建设类项目应当建立工程监理制度。
第二十七条 项目完工后，县级财政部门组织对项目的技术、财务、资产等进行审核验收，出具项目验收报告，对国有资产进行产权登记。县级财政部门应当按照省级财政部门的规定编制年度项目实施报告，于年度终了后三个月内上报省级财政部门。
第二十八条 利用革命老区专项转移支付资金实施的项目，应当统一设立革命老区专项转移支付资金项目标志，标志的具体样式由财政部统一制定。
第八章 监督检查
第二十九 条财政部负责组织对省级财政部门管理和使用革命老区专项转移支付资金的绩效评价和监督检查。
第三十条 省级财政部门负责组织对县级财政部门管理和使用革命老区专项转移支付资金的绩效评价和监督检查，对完工项目进行项目评审，对资金使用和项目实施进行日常检查。省级财政部门应当编制年度项目绩效评价和检查报告，于次年六月底前上报财政部。
第三十一条 对革命老区专项转移支付资金管理和使用中的违法行为，依据《财政违法行为处罚处分条例》(国务院令第427号)等有关规定追究法律责任。
第九章 附 则
第三十二条 革命老区所在的省应当依据本办法，结合实际情况，制定本地区革命老区专项转移支付资金管理的具体规定，并报财政部备案。
第三十三条 本办法由财政部负责解释。
第三十四条 本办法自2006年4月29日起执行。《财政部关于革命老区转移支付有关问题的通知》(财预[2003]56号)、《财政部关于下达2005年一般性转移支付数额的通知》(财预[2005]332号)中的附件2《革命老区转移支付资金管理办法(试行)》同时废止。
教育部、财政部关于印发《国家公派出国教师生活待遇管理规定》的通知
教育部、财政部
教育部、财政部关于印发《国家公派出国教师生活待遇管理规定》的通知
2005年8月31日
教财〔2005〕16号
为适应国内外情况的发展变化，结合国家公派出国教师工作和教育援外工作实际，我们制定了《国家公派出国教师生活待遇管理规定》，现印发给你们，从2005年9月1日起执行，以前有关出国教师生活待遇方面的规定同时废止。
国家公派出国教师生活待遇管理规定
第一章 总 则
第一条 为促进中外教师交流，加强国际汉语教学和教育援外工作，充分调动公派出国教师(以下简称出国教师)的积极性，进一步完善出国教师的管理，特制订本规定。
第二条 本规定适用于根据我国政府对外文化、教育交流协议和双边协议选派出国长期任教(指在国外工作二年或以上)并由中国政府提供资助的出国教师。
第二章 国外工资及补贴
第三条 出国教师在国外工作期间，根据出国教师所在单位确定的国内任教职称，按以下标准计发国外工资：
单位：美元/月
级别
职别
工资标准
一级
教授、研究员
1300
二级
副教授、副研究员
1200
三级
讲师、助理研究员
1100
四级
助教、实习研究员
1050
注：工资标准中含配偶补贴。
第四条 根据任教国的地区类别，向教师发放艰苦地区补贴。地区类别划分和艰苦地区补贴标准执行财政部制定的我国对外援助人员的艰苦地区补贴标准，二至六类地区名单详见附件。现行补贴标准为：
一类地区：无艰苦地区补贴；
二类地区：每人每月100美元；
三类地区：每人每月200美元；
四类地区：每人每月320美元；
五类地区：每人每月450美元；
六类地区：每人每月550美元。
第五条 出国教师从第二任期开始，在一、二类地区每增加一个任期或从三类以上艰苦地区任满后到一、二类地区任教，月工资增加25美元，从一、二类地区任满后到三类(含)以上艰苦地区任教，月工资增加50美元，在三类地区(含)以上艰苦地区每增加一个任期，月工资增加75美元。
第六条 经外交部、财政部批准，我国驻外使(领)馆人员享受战乱补贴的，在同一地区任教的出国教师也同时享受。发放标准和办法参照财政部、外交部有关规定和通知执行。
第七条 出国教师在外工作期间，如国外聘请方不提供工作交通工具和相关费用的，国家按以下标准提供交通补贴：
一类、二类地区：每人每月200美元；
三类以上地区：每人每月400美元。
第八条 出国教师办理居留、注册等各种手续，购置必要的家用电器、教学设备(含电脑及外设)、安装卫星接收设备及其他安置开支等，国家提供一次性工作安置费3000美元。
因特殊原因并经批准提前回国，实际任期半年(含)以内的，工作安置费为600美元；半年以上至一年(含)的，工作安置费为1200美元；一年以上至一年半(含)的，工作安置费为2000美元；一年半以上的，工作安置费为3000美元的全额补贴。如出国前已领取3000美元的，回国后退回相应部分。
第九条 出国教师在同一地点连任，国家对其第二任期提供工作安置费400美元，用于家用电器及教学设备的维修。连任期间，因特殊原因并经批准提前回国，任期不足一年的，不提供工作安置费；超过一年(含)的，工作安置费为400美元。
第十条 出国教师的国外工资和各项补贴按离境和离任教国国境之日计算。在国外任教时间不满一个月的，国外工资和各项补贴按日标准乘以实际天数计算，其中日标准按月标准除以当月一个月的实有天数计算。任教期限以教师派遣部门的通知为准。如出国教师赴任绕道或人为中途停留，耽搁到任教国的天数的工资和各项补贴则予以扣除。
第十一条 出国教师在国外死亡，其国外工资及各项补贴，从死亡之次月停发，抚恤金由出国教师所在单位按国内有关规定发放给家属。若任教国发给抚恤金或赔偿费的，应首先抵支按规定应由个人负担的医疗费用，剩余部分归其家属所有。
第三章 国外开支与收入
第十二条 实行国外工资和各项补贴后，出国教师在国外工作期间，除医疗费、国际交通费和租房费以外发生的伙食费、水电费、燃气费、取暖费、通讯费、交际费、图书资料费、交通及有关费用、雇工费、上网费、有线(卫星)电视收视费、护照签证延期费和办公用品、办公设备、家用电器、家具、灶具购置费及购买个人意外伤害险等费用均自理。
出国教师使用国家发给的工作安置费，在国外购置的一切物品归出国教师个人所有，并由出国教师按照驻在国的法律和规定自行处置。
第十三条 出国教师国外住房，按协议由国外聘用方提供的或由聘用方提供工资并按第二十六条规定由国家补不足或收入全归个人的，国家不再报销租房费用；如协议未规定且聘用方不提供住房和租房费用，则由出国教师按照驻外使领馆确定的租房费用标准，自行租房，租房费用在标准内由驻外使领馆或教育部指定驻外机构凭据实报实销，超出租房费用标准的部分由个人负担。
第十四条 驻外使领馆确定的租房费用标准，应根据教授、副教授二室一厅、建筑面积不超过80平方米，讲师、助教一室一厅、建筑面积不超过60平方米的住房标准和所在城市不带家具的房租平均水平制订，并报教育部备案。如房租水平超过或低于原定标准15%时，驻外使领馆应及时调整，并将调整标准报教育部财务司备案。
第十五条 出国教师的部分医疗费已包含在国外工资中，其在出国任教期间，所发生符合公费医疗规定的在国内购药和在驻在国或在第三国看病的挂号费、药费、检查费、治疗费、住院费以及其他属于公费医疗范围的开支，不分工资级别，一律采用分段计算、由个人和国家分别负担的办法。
(一)出国教师在一个自然年度内，医药费支出在240美元(不足一年的每月按20美元计算)及以下的，由出国教师个人负担。
(二)一年医药费支出在240—600美元的部分，出国教师个人负担30%，其余由国家报销。
(三)一年医药费支出在600—6000美元的部分，出国教师个人负担5%，其余由国家报销。
(四)一年医药费支出在6000美元以上的部分，全部由国家报销。
如聘用方给予出国教师医疗保险或医疗费报销或由聘用方提供工资并按第二十六条规定由国家补不足或收入全归个人的出国教师，国家不报销这部分人员的医疗费。
第十六条 在疟疾、登革热、霍乱、伤风、麻风病高发区任教的出国教师，预防和治疗上述疾病的药品费、医疗费和防疫费由国家全额报销。
第十七条 不属于公费医疗范围的开支(如镶牙、洗牙、购买补药发生的支出)全部由出国教师个人自理。
第十八条 出国教师在驻在国投保医疗保险的费用，按第十五条医疗分段办法计算报销。
第十九条 出国教师和配偶出国、回国及休假或探亲的国际交通费，按协议规定由聘用方提供的，国家不再报销；聘用方不予提供的，按教育部确定的最捷径路线实报实销。
第二十条 出国教师乘坐交通工具的种类由出国教师个人决定，报销的最高座位等次为飞机经济舱、火车硬卧车厢和轮船三等舱。中转途中食宿、市内交通和绕行超出确定的最捷径路线标准的国际交通费等费用由出国教师个人负担。
第二十一条 出国教师任期为三年或以上的，在国外工作满两年后可回国休假一次或到配偶学习和工作的第三国探亲一次，国际交通费按第十九条规定报销。
因教育部工作要求，出国教师临时回国或到第三国参加有关活动，其国际旅费可由国家支付。
第二十二条 出国教师在国外任教期间，其配偶可以选择随任或探亲，随任配偶可随出国教师按第二十一条规定回国休假一次。随任期间，所在单位应保留其公职。
不随任配偶在出国教师国外工作一年后，可到出国教师任教地公费探亲一次，如放弃探亲，可转给出国教师本人使用。
第二十三条 家庭所在地区不在北京的出国教师，出国前可一次领取出国费补助人民币2500元，用于家庭所在地至北京往返交通费、食宿费、市内交通费、礼品、护照签证、体检等费用。家庭在北京的出国教师，出国前可一次领取出国补助人民币1500元，用于市内交通费、礼品、护照签证、体检等费用。国家不再报销出国教师国内的任何费用(包括出国、回国和探亲休假的国内交通住宿等)。出国教师和配偶出国，原则上应按因私渠道办理出国手续，如特殊需要，经教育部批准可办理因公出国手续。
第二十四条 出国教师无论是公费回国休假或探亲，还是自费回国或到第三国休假，都应利用任教学校假期，不得影响教学工作和合同的执行，同时须经驻外使领馆批准。批准的休假或探亲期限最长不超过两个月，出国教师应严格按批准的期限休假或探亲，如未经批准或休假时间超出了批准的期限，则扣发其违规休假期间的工资和各项补贴。
第二十五条 出国教师回国休假和探亲及临时回国或到第三国是由国家报销国际交通费的或聘用方出资的，艰苦地区补贴停发，工资和其他补贴继续享受；出国教师自费回国或到第三国休假和探亲及参加有关活动，工资和各项补贴继续享受。
第二十六条 出国教师在国外期间有教学工资等收入(包括工资、各种补贴、奖金、兼课和超课时费及其他收入等)，其总收入和聘用方给予报销有关费用(国际交通费和房租费)之和等于或高于本规定所规定的工资、补贴、房租和往返国际交通费之和的，收入全部留归个人，国家不再补助和报销任何费用；如低于本规定的，不足部分由国家补足，同时个人在国内外期间所发生的一切费用均自理。
第四章 经费的管理与结算
第二十七条 出国教师经费由教育部核拨我驻外使(领)馆和教育部指定机构，出国教师经费具体核算、发放和管理由我驻外使(领)馆和教育部指定机构负责。
第二十八条 出国教师国外工资是由国家资助的，在出国前，可从国内预先领取工作安置费和不超半年的工资及补贴，亦可到达所赴国家后，凭教育部有关证明到我驻外使(领)馆或教育部指定机构预先领取工作安置费和不超过半年的工资及补贴。
第二十九条 出国教师的工资和补贴一律以美元计发，由出国教师个人兑换任教国货币并承担兑换汇率差价损溢和手续费。
第三十条 出国教师从国外聘用方获得的工资和补贴等收入是当地货币，在任期结束时有结余，且不能兑换自由外汇，可凭工资等收入单据将当地货币交给我驻外使(领)馆，按照交给时外交部规定的外汇内部比价折算美元，回国后凭使(领)馆开具的证明办理结算，但与我驻外使领馆兑换的当地货币，不得多于国外聘用方发放的工资和补贴数额的三分之二。
第三十一条 出国教师国外收入、支出的当地货币，按取得收入、发生支出当月外交部规定的内部折算率计算成美元数，回国后办理结算。
第三十二条 出国教师任期结束回国，须在回国一个月之内持有关证明材料到指定机构办理有关经费结算手续，逾期不结算者，按天扣除其应得工资和补贴的5%。
第五章 其 他
第三十三条 出国教师应邀参加任教国举办的学术会议，参会费用自理。任教期间到第三国或回国参加学术会议，须任教单位同意并报经教育部批准，同时参会费用自理。
第三十四条 出国教师自离境之日起，其国内工资、津贴和补贴停发。出国教师在国外任教期间，工龄连续计算。出国教师国外任教期间的养老和失业保险，出国教师所在单位应视同其在职并按有关规定办理。公积金可在出国教师回国后按国内有关规定补缴或缴纳。
第三十五条 国内院校和事业单位为了加强与国外院校在文化和语言上交流合作，自行向国外派遣汉语出国教师和国外单位为汉语教学在本地聘请的汉语教师，出国教师和当地教师费用，原则上由派遣单位或聘用单位解决，国家不予资助。如因特殊原因，经报教育部批准，教育部可根据公派出国待遇规定和国外向出国教师提供待遇情况提供部分经费资助。资助经费由教育部向驻外使(领)馆和教育部指定机构拨付，驻外使(领)馆和教育部指定机构根据教育部确定的月资助额按月向被资助的出国教师和当地教师发放。
第三十六条 出国教师参加国内职称评定时，其在国外期间的教学工作量按国内满教学的工作量计算；赴三类(含)以上艰苦地区工作的出国教师，在评定职称时应予以优先考虑。
第三十七条 经批准，教师参加出国选拔的差旅费，由教师所在单位按国内出差的有关规定报销。
第三十八条 出国教师任期不足二年但超出六个月(含)以上的，其工作安置费按实际任期月乘以3000美元除以二十四个月计算；任期六个月以下的出国教师，不享受工作安置费。任期不足二年的出国教师的工资、各项补贴、费用开支标准和收入处理办法，参照本规定的有关条款执行，同时不作为一个任期和不享受有关公费探亲和休假的规定。
第六章 附 则
第三十九条 本规定由教育部、财政部负责解释。
第四十条 本规定自2005年9月1日起执行。此前有关教师工资和生活待遇的规定同时废止。
国家公派出国教师二至六类国家(地区)名单
二类地区
亚洲：蒙古、印度、孟买、伊拉克、韩国、日本、文莱、印度尼西亚、巴勒斯坦、
非洲：博茨瓦纳、莱索托、纳米比亚、赞比亚、肯尼亚、津巴布韦、阿尔及利亚
欧洲：土库曼、冰岛、波兰、波黑、亚美尼亚、塔吉克斯坦、白俄罗斯、乌克兰、格鲁吉亚
美洲：巴拿马、苏里南、古巴、圣卢西亚、秘鲁、瓜亚基尔、巴兰吉亚、圣多明各
大洋洲：斐济、西萨摩亚
三类地区
亚洲：越南、老挝、柬埔寨、缅甸、斯里兰卡、尼泊尔、巴基斯坦、孟加拉、阿富汗、也门
欧洲：塞尔维亚和黑山、阿尔巴尼亚
非洲：乌干达、卢旺达、布隆迪、坦桑尼亚、莫桑比克、马达加斯加、喀麦隆、塞内加尔
大洋洲：巴布亚新几内亚、瓦努阿图、马绍尔、汤加、密克罗尼西亚
美洲：海地
四类地区
亚洲：亚丁、东帝汶
非洲：埃塞俄比亚、科摩罗、中非、尼日利亚、佛得角、安哥拉、圣多美和普林西比、刚果(布)、加蓬、杜阿拉、贝宁、多哥、加纳、科特迪瓦、利比里亚、冈比亚、刚果(金)
美洲：墨西哥、圭亚那、厄瓜多尔、哥伦比亚
大洋洲：基里巴斯、瑙鲁
五类地区
非洲：赤道几内亚、几内亚、几内亚比绍、毛里塔尼亚、尼日尔、马里、苏丹、吉布提、布基纳法索、塞拉利昂、厄立特里亚
六类地区
美洲：玻利维亚
