最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部、海关总署关于走私犯罪侦查机关办理走私犯罪案件适用刑事诉讼程序若干问题的通知
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最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部、海关总署关于走私犯罪侦查机关办理走私犯罪案件适用刑事诉讼程序若干问题的通知
最高人民法院 最高人民检察院
最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部、海关总署关于走私犯罪侦查机关办理走私犯罪案件适用刑事诉讼程序若干问题的通知
1998年12月3日，最高人民法院 最高人民检察院 公安部 司法部 海关总署
各省、自治区、直辖市高级人民法院、人民检察院、公安厅（局）、司法厅（局），海关总署广东分署、各直属海关：
根据《国务院关于缉私警察队伍设置方案的批复》（国函〔1998〕53号）和《国务院办公厅关于组建缉私警察队伍实施方案的复函》（国办函〔1998〕52号），海关总署、公安部组建成立走私犯罪侦查局，纳入公安部编制机构序列，设在海关总署。缉私警察是对走私犯罪案件依法进行侦查、拘留、执行逮捕、预审的专职刑警队伍，走私犯罪侦查局既是海关总署的一个内设局，又是公安部的一个序列局，实行海关与公安双重垂直领导、以海关领导为主的体制，按照海关对缉私工作的统一部署和指挥，部署警力，执行任务。走私犯罪侦查局在广东分署和全国各直属海关设立走私犯罪侦查分局；走私犯罪侦查分局原则上在隶属海关设立走私犯罪侦查支局。各级走私犯罪侦查机关负责其所在海关业务管辖区域内的走私犯罪案件的侦查工作。
为保证缉私警察队伍依法履行职责，与各行政执法部门、司法机关密切配合，切实加大打击走私犯罪活动的力度，现将走私犯罪侦查机关办理走私案件适用刑事诉讼程序的若干问题通知如下：
一、走私犯罪侦查机关在中华人民共和国海关关境内，依法查缉涉税走私犯罪案件和发生在海关监管区内的走私武器、弹药、核材料、伪造的货币、文物、贵重金属、珍贵动物及其制品、珍稀植物及其制品、淫秽物品、固体废物和毒品等非涉税走私犯罪案件，接受海关调查部门、地方公安机关（包括公安边防部门）和工商行政等执法部门查获移送的走私犯罪案件。
二、走私犯罪侦查机关在侦办走私犯罪案件过程中，依法采取通缉、边控、搜查、拘留、执行逮捕、监视居住等措施，以及核实走私罪嫌疑人身份和犯罪经历时，需地方公安机关配合的，应通报有关地方公安机关，地方公安机关应予配合。其中在全国范围通缉、边控走私犯罪嫌疑人，请求国际刑警组织或者境外警方协助的，以及追捕走私犯罪嫌疑人需要地方公安机关调动警力的，应层报公安部批准。
走私犯罪侦查机关决定对走私犯罪嫌疑人采取取保候审的，应通知并移送走私犯罪嫌疑人居住地公安机关执行。罪犯因走私罪被人民法院判处剥夺政治权利、管制以及决定暂予监外执行、假释或者宣告缓刑的，由地方公安机关执行。
走私犯罪侦查机关因办案需要使用技术侦察手段时，应严格遵照有关规定，按照审批程序和权限报批后，由有关公安机关实施。
三、走私犯罪侦查分局、支局在查办走私犯罪案件过程中进行侦查、拘留、执行逮捕、预审等工作，按《公安机关办理刑事案件程序规定》（以下简称《程序规定》）办理。
四、走私犯罪侦查机关依照刑事诉讼法的规定出具和使用刑事法律文书，适用公安部统一制定的文书格式，冠以“＊＊＊走私犯罪侦查（分、支）局”字样并加盖“＊＊＊走私犯罪侦查（分、支）局”印章。
五、走私犯罪侦查机关在侦办走私犯罪案件过程中，需要提请批准逮捕走私犯罪嫌疑人时，应按《程序规定》制作相应的法律文书，连同有关案卷材料、证据，直接移送走私犯罪侦查机关所在地的分、州、市级人民检察院审查决定。
六、走私犯罪侦查机关对犯罪事实清楚，证据确实、充分，已侦查终结的案件，应当制作《起诉意见书》，连同案卷材料、证据，一并移送走私犯罪侦查机关所在地的分、州、市级人民检察院审查决定。
七、人民检察院认为走私犯罪嫌疑人的犯罪事实已经查清，证据确实、充分，依法应当追究刑事责任的，应当依法提起公诉。对于基层人民法院管辖的案件，可以依照刑事诉讼法第二十三条的规定，向当地中级人民法院提起公诉，人民法院应当依法作出判决。
八、律师参加刑事诉讼活动，应严格按《中华人民共和国刑事诉讼法》、《中华人民共和国律师法》、《最高人民法院、最高人民检察院、公安部、国家安全部、司法部、全国人大常委会法制工作委员会关于刑事诉讼法实施中若干问题的规定》以及本通知等有关规定办理。
九、对走私犯罪案件的侦查、提起公诉、审判的其他程序，依照《中华人民共和国刑事诉讼法》以及其他相关法律的规定办理。
十、对经侦查不构成走私罪和人民检察院依法不起诉或者人民法院依法免予刑事处罚的走私案件，依照《中华人民共和国海关法》的规定，移送海关调查部门处理。
十一、海关调查部门、地方公安机关（包括公安边防部门）和工商行政等执法部门对于查获的需移送走私犯罪侦查机关的案件，应当就近移送。走私犯罪侦查机关应及时接受，出具有关手续，并将案件处理结果书面通报移送部门。
本通知自下发之日起执行。
谈与两位古希腊先哲跨越世纪的虚拟对话
————读《理想国》有感
田景仲
【虚拟背景：一日清晨，刚刚重新苏醒过来的古今闻名的古希腊先哲柏拉图携恩师苏格拉底一道，悄悄来到了华夏之帮。没有浓重的欢迎仪式，也没有铺天盖地的媒体炒作。世隔两千多年，他们师徒俩依然钟情于街头布道，听取众人的只言片语。然而，相对于他们生活的城邦时代，如今这样繁华喧闹的街市令两位鹤发老人不知何去何从，再加上身处这个说汉语的国度，一般人怎能知道他们在说些什么呢？幸亏他们碰上了正在苦苦学习古希腊文的笔者。几句寒暄之后，他们竟然高兴得手舞足蹈，看来老来返童现象是一个普遍的真理，而对于我来说，特别是正在仔细品尝《理想国》原版的我来说，仿佛觉得自己是地球上最幸福的人了。于是，笔者把两位老人请到一个很大的广场上（在清晨阳光的沐浴下，显得格外雄伟、壮观）， 找了一排椅子坐下来。这个广场隶属于笔者所在县的政府大楼，也是笔者经常来跑步锻炼身体的地方。以下便是我们之间经过笔者翻译整理后的谈话记录。】
苏格拉底（以下简称苏）：一大早的，怎么这么多人在广场上跑来跑去的？
柏拉图（以下简称柏）：老师，难道您忘了吗？我们不是说人们应该用体操来锻炼人的身体吗？他们果然如我们所说，是不是，小伙子？（说完这句话，他用一双疑惑的目光看着我，特别是把目光盯着笔者塞在耳朵里的细细的长线）。
笔者（以下简称笔，我不慌不忙地摘下耳塞，并把随身听按下录音键，还暗暗地庆幸自己今天早上多拿了几盒磁带）：柏先生所言及是，正如您们在这本书中 说的那样（我高高举起正在热读的《理想国》原版本，令两位先哲惊叹不已，他们的眼神告诉我，他们今天的运气真不错），人们在空气清馨的早晨最喜欢做操、跑步，以达到锻炼身体，强健体魄的作用。不仅如此，您们看我手中这个（我把随身听拿给他们看）
苏：小伙子，这是什么东西呀？
柏：对，我也不知道，能帮我们解释一下吗？
笔：对不起，我都差点忘了，您们来自遥远的古希腊时代，这是现代社会用来专门听音乐的小电器，在年轻人中特别流行。您们不是曾经说过，音乐能够满足人的精神需要，陶冶人的心灵吗？
苏、柏：哦，这下明白了。（两位先哲满意地点了点头，开心地笑了）
【注：为了让两位先哲大致明白他们生后的时代历史发展状况，我比较系统地将这近两千五百多年的世界和中国历史简单地给他们说了说，以致于不让他们碰见所有未曾听见过的事情都奇怪。由于本文仅为了同先哲们探讨《理想国》的相关问题，所以此谈话内容在此不再赘述】
笔：苏先生，柏先生，我读过您们的书后，让我深深体会到国家是放大的个人，个人是缩小的国家这句话的深刻含义。同时，我认为您们在治国方面并非仅仅把希望寄托在一个此岸性的智者贤人——哲学王的身上，根据您们的政治思想可以推断出，您们是力图穿透世俗现世的经验世界，探求经验事实后面的先验起源，以激发人们去追求一种“至善”，是这样吗？如果这样的话，那么，我可不可以把这种“理想”界定为追求正义呢？
苏：小伙子，正是由于哲学家拥有良好的记性，敏于理解，豁达大度，温文尔雅，爱好和亲近真理、正义、勇敢和节制。故此，我们才把他推到如此之高度呀！
柏：小伙子后半段的理解正是我写作的意图。坦白地说，我所追求的理想城邦就是一个每个人都专注于自己的手艺，只做自己的事而不兼做别人的事的城邦，亦即一个正义之邦。至于哲学家，他同时也起着为正义说话，为正义树立榜样的作用。
笔：那照您们的意见，一个正义之邦只能有两条路可行，是吗？
苏：哪两条？
笔：要么让哲学家做统治者，要么使统治者成为哲学家（心灵转向）。
柏：对，是这样的。
笔：我首先肯定也很欣赏哲学家对智慧，对真理及正义的执着追求，但您们却不知道这两千多年以来，即使在人治的国度里，哲学家们也都是冷看朝野，热在业中，而代之以更多的是政治家、法学家、军事家等等。而且人类正以前所未有的进度推进依法治国，更让法治文明成为各国人民追逐的安邦之策。
柏：听小伙子这么一说，真是事实胜于雄辩呀！难怪亚氏在课堂上反对我，提出法治优于一人之治的观点，看来他是对的。
笔：您说的是“吾爱吾师，吾更爱真理”的亚里士多德吧！我手里还有他写的一本《政治学》。
苏：对，我那徒孙就是这样一个人。
笔：苏先生、柏先生，您们能告诉我有关人的灵魂，正如您们将其划分为理性、意志和欲望三部分，他们之间到底有什么关系？
柏：理性和意志受到教育、教养并真正起到训练自己本分的作用后，它们就会去领导欲望——它占每个人灵魂的最大部分，并且本性是最贪得财富的——它们就会监视着它，以免它会因充满了所谓的肉体快乐而变大变强，不再恪守本分，去控制那些它们所不应该控制、支配的部分，从而毁了人的整个生命。
苏：柏先生刚才回答了小伙子你的问题，那么你知道他在书中与此紧密相关的阶级划分吗？
笔：这我知道，你按照分工不同原则，把国家分成了生产者、保卫者和统治者三个阶层。
柏：哪你知道这三个阶层各自所追求的美德是什么吗？譬如说生产者阶层。
笔：按您在书中所说，本阶层的人本性中只有欲望部分，故节制欲望就成了第三等级美德的基础。这里面所谓的节制，是一种对快乐和欲望的控制，是一种秩序，是做“做自己的主人”。
柏：很好。那么有些人的本性由激情构成，它一方面与欲望相关联，另一方面又同欲望作斗争，最终选择站在理性的一边，这又是哪个阶层呢？
笔：第二即保卫者阶层。
苏：他们的美德何在？
笔：勇敢。
柏：剩下的统治者阶层，作为一种理性的代表，拥有智慧即拥有美德，对不对？
笔：对。可是，我对两位先生的意见有别的看法。就小生所见所闻，事实并非如此，这三种美德以及刚才所说的人们都不应该冠之以阶级区分。每个人都是平等的，只是社会分工不同，至少在法律上是人人平等的。统治者也有欲望和激情。与此同时，平民百姓也有理性和保卫国家的激情。
苏、柏：看来我们的理想与现实的确有差别呀！
笔：说到这里，我禁不住想起了一千多年前对苏先生的那场震撼古今的雅典大审判。您虽然走了，但是事实正如您老人家所预言的那样，法的权威之旗从此之后高高飘扬在地球上的各个角落，所以您的选择比在生者应该更快乐些。但我想那次标榜着民主的审判却不民主地夺走了您老人家的生命，对于柏先生的影响应该是巨大的吧！
柏：是的。我当时就想，一个声称自己最民主的城邦却把一个最追求民主的苏老师给处死了，你说这城邦还有正义可言吗？
笔：好在我们的国度已是真正的民主之邦。我国现在实行的是人民民主专政制度，人民是国家的主人，通过人民代表大会来行使国家主权。中国共产党领导的多党合作制是我国的政党制度。
柏：很为你生在这样的国度感到高兴。它应该不同于我书中所说的四种制度中的任何一种吧。
笔：您说的是斯巴达和克里特政制、寡头政制、民主政制和僭主政制这四种制度吗？
柏：很正确。
笔：相似的地方很少。因为我们国家走的是有中国特色的社会主义道路，其最高理想是实现共产主义社会。
苏：小伙子，你说了这么多关于你们国家的优点，难道就没有什么不健全的方面吗？
笔：苏先生所言正是，我们国家有句古话，叫着“金无足赤，人无完人”，十全十美的东西是没有的，请您们看我们眼前的这幢大楼。（其实他们在谈话过程中一直在时不时地看，现在已经是午日当头，大楼更显得威武、壮丽）
中国人民银行、中组部、人事部、劳动部关于当前加强银行（保险）人事、工资管理工作若干问题的紧急通知
中国人民银行 中组部 人事部
中国人民银行、中组部、人事部、劳动部关于当前加强银行（保险）人事、工资管理工作若干问题的紧急通知
中国人民银行 中组部 人事部 劳动部
根据中办、国办通知精神和国务院领导同志关于银行（保险）人员、工资管理的指示精神，结合金融体制改革的实际和银行（保险）人员、工资管理的现状，现就当前银行（保险）人事、工资工作的有关具体事项通知如下：
一、从发文之日起，中国人民银行、各政策性银行、国有独资商业银行、中国人民保险（集团）公司停止增设机构、提高机构规格、增加人员编制和领导职数；停止从社会上招收人员，暂停从金融系统外调入人员（中央和国务院调任的除外）。上述各行（司）的人员实行总量冻结。在
现有人员总量规模下，坚持先减后增、少进多出的原则，可使用减员指标采用考试录用等办法，充实少量专业人才，以调整队伍的结构。
其他商业银行、保险公司也要加强劳动工资管理，提高工作效率，注意控制人员增加。经人民银行批准新设立的银行（保险公司）及其分支机构，确因工作需要增加人员的，应主要在金融系统内协商选调。
其他商业银行、保险公司等金融机构及领导管理干部一律不与行政级别挂钩，地方有关部门不得确定上述金融机构法人及其分支机构负责人的行政级别。
二、进一步加强工资收入管理，严格控制工资过快增长。
中国人民银行、各政策性银行、国有独资商业银行、中国人民保险（集团）公司要严格执行国家工资政策规定，工资总额必须控制在国家下达的年度工资总额计划之内，不得突破。
从发文之日起，其他商业银行、保险公司等金融机构暂时冻结收入水平的增长。
各银行、保险公司暂停执行地方政府新出台的工资项目和津、补贴政策规定。发放职工工资要严格按照人事部、劳动部、中国人民银行关于工资基金管理的有关规定，统一使用工资总额或工资基金使用手册，并履行相应的报审或备案手续。
三、加强对工资外收入的综合治理，提高工资收入分配的透明度。
各家银行、保险公司要认真清理工资外收入，坚决取缔非法工资外收入。凡符合国家政策规定的工资外收入，经审查纳入工资总额管理。严禁乱摊乱挤费用列支个人收入，严禁擅自设立工资外的津贴、补贴项目或提高发放标准。要认真执行工资收入申报制度，股份制商业银行、保险公
司要将董事会决定的行长（总经理）、副行长（副总经理）等主要负责人的报酬标准上报企业工资主管部门。
各家银行、保险公司要按照劳动部、财政部、审计署企业工资内外收入监督检查领导小组的要求，认真做好工资内外收入的自查工作，接受国家有关部门的监督检查。
四、中国人民银行、各政策性银行、国有独资商业银行、中国人民保险（集团）公司暂停提拔各级行（司）的部门以上领导干部。确因工作急需提拔的，须报上一级干部主管部门审批。
五、城乡信用合作社也要按照以上有关规定办理。人民银行分支行要负责向辖内的城市商业银行、信用合作社进行传达，并要督促检查落实情况。
全国金融系统都要认真执行本通知的有关规定和要求，采取行之有效的措施，切实加强对人员、工资的管理。各级人民银行要会同各级党政有关部门对贯彻落实情况进行监督检查。
1998年3月19日
