涉农民工侵权案件特点成因及对策、建议
郭军
近年来，侵犯农民工合法权益的民事案件逐年增多，爱辉区法院地处市区，此类案件相对集中。2008年至今年2月，我院共受理涉农民工侵权民事案件135件。为此，我院对涉农案件进行了认真分析研究，有针对性地采取了相应举措，收到了良好的社会效果和法律效果。
一、案件特点
一是案件逐年增多，据不完全统计，2006年受理涉农民工侵权案件68件，2008年为89件，2009年至2010年2月已达135件。
二是案件类型相对集中，多为拖欠农民工劳动报酬案件和人身损害赔偿案件，上述135起案件中86件为拖欠农民工劳动报酬案件，49件为人身损害赔偿致伤案件。
三是案件标的不大，少则千余元，多则近万元，一般以调解方式解决。
四是被告人多为外来人员，居无定所，难以查找。原告以数人群体诉讼居多，少则3-5人，多则10-20余人。
五是此类矛盾因涉及农民工切身利益，易引发群体恶性事件，如有的农民工采取自杀相威胁；有的到市政府机关集体上访，严重影响到辖区的和谐与稳定。
二、形成原因
一是因为我院地处边境，辖区大多数地处城乡结合部，煤矿、农场众多，又有多个工业园陆续建成，商贸经济趋于活跃，大批农民工涌入上述场所打工谋生。
二是由于市场竞争激烈，加上自身经营管理存在问题，有些小型企业因资金周转困难，出现了个体老板“人间蒸发”，拖欠农民工工资逃逸事件，造成一批农民工的工资没有着落。特别是受金融危机的影响，有的企业经济效益不好，处于停产或半停产状态，裁员减薪。有的企业对劳动时间、劳动程度的安排随意性大，经常存在拖欠工资及加班费现象，从而引发各种劳务债务纠纷。
三是多数农民工和私营企业主法律意识淡薄，对劳动法规的学习理解不够，用法律维护自身权益和维护农民工权益的意识差。劳资双方对签订劳动合同的重要性认识不够，不能形成一个明确的法定劳务关系；
四是劳动保障监察薄弱，劳动保障执法力度软弱，对违法用人单位起不到震慑作用。
三、方法措施
我院根据涉农案件的特点和原因，采取了如下措施：
一是设立“三农”案件合议庭。开辟了涉农维权绿色通道，并采取了一系列便民诉讼措施，有效地保护了农民工的合法权益，并取得了实效。年初以来，已为86名农民工追回拖欠的工资30万余元，为49名农民工讨回人身损害侵权赔偿款58万元，受到农民工的好评。
二是快立、快审、快结、快执。凡涉及农民工权益的案件，做到快立、快审、快结、快执。在立案环节，指派专人指导农民工填写诉状，做到及时立案。对符合缓、减、免诉讼费条件的农民工，一律适用缓、减、免诉讼费，并由“三农”案件合议庭及时审理，涉及农民工劳动报酬案件平均审结周期不到10天，充分保障了农民工的合法权益的实现。
三是多元调解。凡涉农纠纷，着重调解，因为对于农民工而言，这笔钱是他们的养命钱，调解可以促使案件及时审结，让债务人即时结清债务，利用村、街、庭三级调解网络，充分依靠地方党委，加强与辖区劳动监察部门、派出所、社区(村)人民调解组织的联系，整合各种力量参与调解。年初以来，共调解涉农债务案件120件，105件当庭给付，取得了很好的法律效果和社会效果。
四是提前介入。凡涉及农民工权益案件，我院尽力采取提前介入方式采取诉前财产保全措施，有效保护农民工合法权益，防止拖欠农民工劳动报酬人员转移财产，躲避债务。2008年至今已对23起涉农案件采取诉前保全，使这一批案件未起诉就和解解决。
五是平等对待。在处理个案中，引导当事人树立城乡平等的社会价值观念，特别是在人身损害赔偿案件中，对进城务工人员凡有证明其已在城内住满一年，都按城市居民享有的赔偿标准赔付，有效地维护了农民工的合法权益。
六是加强前期普法教育。今年初，对外来务工多的重点地区，采取送法上门开展法制宣传，重点宣传《劳动法》，教育广大雇主依法用工，防止违法用工及拖欠薪金的事件发生。
七是及时提出司法建议。在办理涉及农民工权益的案件中，发现有的企业存在违法用工情形，即及时发出司法建议，一是建议劳动监察部门给予监管和处罚；二是建议对不规范用工企业依法整改；三是建议区劳动主管部门引导用工密集地区成立保障用工协会，共同应对因个别企业老板弃企业不顾，躲避债务侵害农民工权益的行为。
四、相关建议
一是加强监管用工行为，限制、禁止无用工资格的个人、组织及“包工头”的非法用工行为，依法严厉处罚非法用工行为。
二是加强对农民工劳动合同的管理，指导企业依法与农民工签订劳动合同。相关职能部门及企业要加强对招用农民工的管理，要求企业在招用农民工时，必须依法与农民工签订劳动合同，并向劳动部门备案，劳动合同要明确规定工资支付标准、支付形式以及支付时间等内容。
三是建立健全农民工工资支付监控制度。各级劳动保障部门要按照相关规定的要求，建立健全工资支付监控制度，对企业工资支付情况定期进行监督检查。对检查没有达到标准的企业，应当责令其暂停一段时间进行整改，对检查严重不附合要求的，应责令其关闭，吊销营业执照。
常州市政府关于颁发常州市市区机动车停车场建设和管理办法的通知
江苏省常州市人民政府
常政发〔2006〕173号
常州市政府关于颁发常州市市区机动车停车场建设和管理办法的通知
各辖市、区人民政府，市各委办局，市各公司、直属单位：
现将《常州市市区机动车停车场建设和管理办法》颁发给你们，望认真贯彻执行。
二○○六年十二月二十七日
常州市市区机动车停车场建设和管理办法
第一章 总 则
第一条 为加强市区机动车停车场的建设和管理，规范机动车停车秩序，保障城市道路交通协调发展，根据《中华人民共和国道路交通安全法》、《中华人民共和国城市规划法》、国务院《城市道路管理条例》和《江苏省道路交通安全条例》等法律、法规的规定，结合本市实际情况，制定本办法。
第二条 本市市区范围内机动车停车场的建设和管理适用本办法。
本办法所称停车场，是指供机动车停放的各种室内或者室外场所及其配套设施。
第三条 市公安交通管理部门是本市市区范围内机动车停车场建设和管理的牵头部门。市建设、规划、房管、城管、工商、价格、人防等部门根据各自职责，负责有关停车场的建设和管理工作。
第四条 停车场的建设实行统一规划。
政府鼓励自然人、法人或者其他组织投资建设停车场，实行谁投资、谁受益的原则，并在有关方面提供优惠政策。
第二章 停车场的规划与建设
第五条 根据城市总体规划的要求，市规划部门应当会同市建设和公安交通管理等部门编制公共停车场布局规划，并按规定程序报批后组织实施。
第六条 市规划部门应当根据城市发展的实际情况，会同市建设、国土、公安交通管理等部门，制订建筑物配建停车位标准，报市政府批准后实施。
第七条 新建、改建或者扩建建筑物的应当按标准配建停车场。按标准配建的停车场应当与主体建筑同时设计、同时施工、同时交付使用。停车场不得停止使用或者挪作他用。
第八条 有下列情形之一的建设项目，配建停车场时，须开展交通影响评价：
（一）城市核心区以内，建筑规模超过5万平方米的居住类项目；
（二）除城市核心区以外的市区范围内，建筑规模超过10万平方米的居住类项目；
（三）市区范围内仓储式超市、综合市场、大卖场、批发交易市场和建筑规模超过3万平方米的大型公共建筑等项目。
第九条 停车场的设计方案须经市规划部门审核，并征得市公安交通管理部门同意；停车场竣工后须经验收合格方可投入使用。
第十条 政府待建土地经市规划、国土、公安交通管理等部门核准后，可用于设立临时停车场。
企业、事业单位可利用自有待建土地，按规定申办临时停车场。
第三章 停车场的设立和管理
第十一条 申请开办经营性停车场的，应当依法到工商管理部门登记注册，并向市公安交通管理部门备案，未经登记注册和备案的，不得提供有偿停放服务。
第十二条 开办经营性停车场应当具备照明、排水、通风、消防、防盗等条件或者必要的设施，并保持其正常运转。
市公安交通管理等部门应当根据各类停车场需要配备的设施条件和运行管理规范制定具体管理办法。
第十三条 停车场的经营单位提供机动车停放服务时，应当履行以下职责：
（一）在停车场出入口的显著位置明示停车场标志、服务项目、停车场管理责任和管理制度；
（二）执行市公安交通管理等部门制定的具体管理办法；
（三）负责进出车辆的查验、登记；
（四）维护车辆停放秩序；
（五）实行明码标价，使用价格部门监制的标价牌，按照标准收费；
（六）出具税务停车专用发票；
（七）做好停车场防火、防盗等安全防范工作；
（八）协助疏导停车场出入口的交通。
第十四条 停车场的经营单位提供机动车停放服务时，可以收取停放服务费；停放服务费的收费标准由市价格部门根据国家和省有关规定另行制定。
第十五条 停车场的经营单位应当保持停车场设施的正常运转，建立健全内部规章制度。
第四章 道路临时停车场
第十六条 市公安交通管理部门应当会同市规划、建设、城管等部门，根据城市道路交通状况和临时停车场设置规范，编制机动车道路临时停车方案。
第十七条 市公安交通管理部门应当根据道路临时停车方案，划定机动车道路临时停车泊位。
市公安交通管理部门应当会同市建设、规划等部门对临时停车路段每年评估一次，并根据道路交通状况、周边停车场增减等情况，及时调整道路临时停车泊位。
市公安交通管理部门应当根据停车需求状况在非繁忙路段设置适量的限时免费临时停车泊位。
第十八条 在道路临时停车泊位使用、变更前，市公安交通管理部门应当会同市建设部门对有关事项进行公告，并在该路段设置明显标牌。
市公安交通管理部门根据大型活动或者其他特殊情况的需要对临时停车泊位进行临时调整的，应当将调整情况以明显标志予以告知。
第十九条 机动车在临时停放路段收费时间内停车的，应当缴纳临时停车泊位使用费。
临时停车泊位使用费实行政府定价，收费标准由市价格部门根据公安交通管理部门划定的区域另行制定。
道路临时停车泊位收费属政府非税收入，收费票据由市财政部门统一印制，所收费用全额上缴市政府非税收入专户。临时停车泊位日常管理和维修所需费用由市财政部门从所收费用中支出。
第二十条 有下列情形之一的，免缴临时停车泊位使用费：
（一）举办大型公益性活动期间，在公安交通管理部门确定的临时停车泊位内停车的；
（二）下肢残疾驾驶人员驾驶机动车在临时停车泊位内停车的；
（三）接送学生车辆在小学、幼儿园等周边道路设置的临时停车泊位内停车的；
（四）军车和执行公务的警车、消防车、救护车、工程抢险车在临时停车泊位内停车的；
（五）在临时停车泊位内停车单次不超过15分钟的。
第二十一条 机动车驾驶人使用临时停车泊位，应当遵守下列规定：
（一）在划定的停车泊位内按道路顺行方向停车，车身不得超出停车泊位标线；
（二）爱护和正确使用收费设备；
（三）在收费票据上注明的或者收费器上显示的有效时间内停车；实际停车时间超出的，应当补缴超出时间的临时停车泊位使用费；
（四）将收费票据放置在车辆前挡风玻璃内明显位置，以备查验；
（五）服从管理人员的指挥和管理。
第二十二条 道板临时停车场的设立和管理参照道路临时停车泊位的规定执行。
第五章 住宅区机动车停放
第二十三条 住宅区应当配建停车场。没有停车场或者停车场停车泊位不能满足需求时，物业管理企业可以接受业主委员会的委托在市公安交通管理部门的指导下，在住宅区内划定停车泊位。停车泊位不得占用消防通道，不得阻碍交通。
第二十四条 停车场产权属建设单位的，可以由建设单位自行管理，也可以委托住宅区停车场管理单位管理。停车场产权属业主共有或者停车泊位产权属业主个人所有的，业主委员会或者业主个人可以委托住宅区停车场管理单位管理；业主委员会未成立的，由建设单位委托住宅区停车场管理单位管理。利用民用建筑依法配套建设的人防工程用于停车的，依法由人防部门管理。
第二十五条 建设单位按规划要求配建的停车设施（包括地面或者地下停车库、立体停车库等）应当提供给本物业管理区域内的业主、使用人使用，尚未出售的应当出租，不得闲置不用。
停车泊位转让的，受让对象应当是本物业管理区域内的业主；租用停车泊位的业主享有该车位的优先购买权。
第二十六条 物业管理企业提供住宅物业管理区域内停车管理服务的，应当在物业管理服务合同中约定。物业管理服务合同未就停车管理作出约定的，由业主委员会与物业管理企业商定。
第二十七条 停车场管理单位应当遵守下列规定：
（一）遵守本市停车管理的有关规定；
（二）履行物业服务合同有关停车管理的约定；
（三）建立健全停车管理制度，包括停车管理单位的职责、停车泊位和临时进出车辆停放的管理方案、发生紧急情况的处置预案等；
（四）地面、墙面设立交通标识,引导车辆按规定路线行驶。
第二十八条 住宅区机动车停放管理服务收费实行政府指导价，其收费标准由市价格部门另行制定。
第二十九条 车辆停放人应当遵守以下规定：
（一）遵守业主大会决议、业主公约、业主临时公约和住宅物业管理区域机动车停车管理制度，听从停车管理服务人员的指挥；
（二）车辆停放不得占用消防通道，不得妨碍消防设施的使用，不得擅自占用他人车位,不得影响行人和其他车辆的正常通行；
（三）按照规定或者约定缴纳车辆停放管理服务费用。
第三十条 车辆停放人可以与停车管理单位订立停车管理服务合同，可以约定机动车基本情况、双方的权利义务、收费标准、管理责任、管理期限以及违约责任等内容。
车辆停放人对停放的车辆有保管要求的，另行签订保管合同。
第三十一条 对不按规定停放车辆，影响住宅物业管理区域道路畅通或者公共安全的，停车管理单位可以按照停车管理服务合同、业主公约、业主临时公约或者业主大会决议进行处理。
第六章 罚 则
第三十二条 停车场内的机动车受到损毁或者丢失的，机动车所有人可以依照保险合同的约定，向投保的保险公司要求赔偿，停车场管理单位应当提供必要的协助。
停车场的经营单位因不履行职责或者因不符合停车场管理规范而造成停车场内的机动车受到损毁或者丢失的，应当依法承担相应的赔偿责任。
机动车驾驶人因过错造成停车场设施或者其他车辆损毁的，应当依法承担相应的赔偿责任。
第三十三条 违反本办法有关停车场规划、建设、收费、人防等规定的，由市规划、建设、价格或者人防等部门按照有关法律、法规的规定予以处罚。
第三十四条 停止使用停车场或者改变停车场用途的，由市公安交通管理部门依法处罚，并责令其限期恢复。
第三十五条 有下列情形之一的，市公安交通管理部门可责令其立即驶离；拒不驶离或者机动车驾驶人不在现场的，可以将其车辆拖离停放地：
（一）未在划定的停车泊位停放车辆或者在机动车发动机运转状态下长时间停放造成环境污染的；
（二）未按照停车场管理单位的要求停放车辆或者进出停车场，阻碍停车场内车辆正常通行的。
第三十六条 划有临时停车泊位的道路，机动车未在临时停车泊位内停放的，由有关部门依法处罚。
第三十七条 对故意移动或损坏停车收费管理设施，造成危害后果的，由市公安交通管理部门依法处罚，并追究其赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十八条 停车场经营单位不按标准收费、不给票据或少给票据的，由有关部门依法处理。
第三十九条 当事人对具体行政行为不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
第四十条 行政机关工作人员违反本办法的规定，玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级管理部门对直接责任人员和主要负责人给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第七章 附 则
第四十一条 公共交通车辆停车场、道路客货运输站场的规划、建设和管理，根据国家和省有关规定执行。
第四十二条 金坛、溧阳市可参照本办法执行。
第四十三条 本办法自2007年1月15日起施行。2002年9月27日市政府颁发的《常州市市区停车场管理办法》（常政发〔2002〕183号）同时废止。
