最高人民法院经济审判庭关于无效借款合同造成贷款损失银行能否共同承担责任问题的电话答复
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最高人民法院经济审判庭关于无效借款合同造成贷款损失银行能否共同承担责任问题的电话答复
最高人民法院经济审判庭
最高人民法院经济审判庭关于无效借款合同造成贷款损失银行能否共同承担责任问题的电话答复
1988年4月23日，最高法院经济审判庭
湖南省高级人民法院：
你院1988年2月9日《关于无效借款合同造成贷款损失银行能否共同承担责任的请示报告》收悉，经研究，答复如下：
一、据你院提供的材料看，湖南省沅江县农业银行（以下简称“农行”）与湖南省国营千山红草尾批发部（以下简称“批发部”）和湖南省沅江县外贸局土产股（以下简称“外贸局”）之间是否有联营关系，应进一步查明。如能查明确有联营关系存在，农行就应当对无法追回的贷款及利息（作为损失）承担连带的责任。
二、在无法认定确有联营关系的前提下，同意一审法院的处理意见，即认定借款合同无效，贷款利息由农行自负，对无法追回的全部贷款，批发部和外贸局负连带清偿责任，而不应由农行及批发部、外贸局三家分担损失责任。
此复
附：湖南省高级人民法院经济审判庭关于无效借款合同造成贷款损失银行能否共同承担责任的请示报告
最高人民法院经济审判庭：
我庭受理了一起无效借款合同纠纷上诉案，为了正确处理该案，现将有关问题特向你庭请示。具体情况如下：
1985年3月21日，湖南省国营千山红草尾批发部（以下简称：批发部）、湖南省沅江县外贸局土产股（以下简称：外贸局土产股）与湖南省沅江县农业银行（以下简称：银行）签订了一份向银行贷款191万元的《工商企业借款借据（代申请书）》，银行工商信贷股长签注了“同意在信托投资中解决191万元，两个月收回”的意见，并盖了工商信贷股的印章。于当日下午办好限额结算凭证，由银行直接交给批发部和外贸局土产股的信息员送往他们的供货单位，供货单位将此款转汇西安被骗。后经批发部和银行先后从西安追回821122元，尚欠1088878元因供货单位（系几个农民合伙）已解散无法追回，致使银行与批发部、外贸局发生纠纷。
经审查：银行违背贷款审批制度，未经法定代表人签章和加盖单位公章；批发部仅有注册资金10万元和6名从业人员，既无物资和财产作保证，又无符合法定条件的保证人为其担保，不具有贷款条件；外贸局土产股不具备法人资格，不能与银行签订借款合同，因此，该借款合同属无效合同。银行明知批发部无贷款条件，外贸局土产股不具备法人资格，却违反贷款规定与其签订借款合同，并将巨款放走有过错，对造成巨款损失负有不可推卸的责任；批发部在不具有贷款条件、未落实好货源的情况下，盲目贷款经营致使巨款损失有重要责任；外贸局土产股不具备法人资格却参与签订借款合同和经营也有责任。但是，对于无效借款合同如何承担责任，借款合同条例未作具体规定，且无其他法规依照。我们意见：可以适用各类经济合同的基本法《中华人民共和国经济合同法》第十六条第一款过错原则的规定处理，即除已返还的82万余元外，其余无法追回的1088878元及其利息作为损失，由批发部、外贸局、银行三家各自承担相应的赔偿责任。
以上意见当否，请予批复。
1988年2月9日
国家税务总局关于印发《涉外企业联合税务审计暂行办法》的通知
国家税务总局
国家税务总局关于印发《涉外企业联合税务审计暂行办法》的通知
国税发[2004]38号
各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局、地方税务局，扬州税务进修学院：
为进一步规范涉外税务审计，提高税收管理效率，国家税务总局制定了《涉外企业联合税务审计暂行办法》（以下简称《办法》），现印发给你们，并就贯彻落实的有关问题通知如下：
一、提高认识。税务审计是通过采用现代审计技术获取纳税人涉税信息并进行分析审核的管理性手段，其规范的工作底稿、充分的涉税信息、先进的审计技术和中性的审计结论，既有利于降低税收管理风险、提高税收管理效率，也有利于减轻纳税人负担、密切征纳双方关系。各地应充分认识税务审计的作用并采取措施发挥其功能。
二、规范管理。税务审计作为日常检查的主要手段，经过近年来在涉外企业的推广应用，其效能已日益显现并被征纳双方日益接纳，但也存在审计不到位和多头下户、重复获取数据的现象。为此，对跨区域经营并实行汇总（合并）缴纳企业所得税的涉外企业，应按《办法》规定由上级税务机关组织实施税务审计；对国、地税共管户也应按《办法》规定试行联合税务审计。这是各地税务机关之间以及国、地税之间加强合作的有力措施，各地应予以高度重视并抓出成效。
三、注重效率。《涉外税务审计规程》中规定的工作底稿量较大，各地可以选择性使用；在《办法》推广之初，各地可以选取一些规模较大的涉外企业作为实施联合税务审计的对象，不必追求税务审计的企业数量，关键是确保质量，提高效率。
四、加强沟通。开展联合税务审计时，上下级税务机关、兄弟省市税务机关和国税、地税机关之间应加强沟通和协作，确保《办法》落到实处；各地应于2004年5月底前将跨省市经营并汇总缴纳企业所得税的涉外企业的名单及其基本情况上报总局（国际税务司，下同）；年底前将《办法》执行情况反馈给总局，总局将组织抽查并予以通报。
国家税务总局
二○○四年四月六日
涉外企业联合税务审计暂行办法
一、为进一步规范对外商投资企业和外国企业（以下简称涉外企业）税务审计，提高税收征管效率，减轻纳税人负担，优化涉外企业税收管理环境，根据《中华人民共和国税收征收管理法》及其实施细则，特制定本办法。
二、联合税务审计的类型，分为以下两种情况：
（一）对跨区域经营并实行汇总（合并）缴纳企业所得税的涉外企业，各主管税务机关同期开展的税务审计（以下称为跨区域联合税务审计）；
（二）对在同一地区经营的涉外企业，负责税收征管的国税局和地税局联合开展的税务审计（以下称为国地税联合税务审计）。
三、跨区域联合税务审计的组织形式
跨区域联合税务审计由主管企业所得税的税务机关组织实施，主要适用于企业所得税的审计，但在实施审计时也应对本税务机关其他主管税种一并进行审计。
组织实施跨区域联合税务审计的税务机关没有下达跨区域联合税务审计任务通知书的，各地下级主管税务机关不得自行安排税务审计。组织实施跨区域联合税务审计的税务机关为：
（一）对跨省（含自治区、直辖市和计划单列市）经营的涉外企业的税务审计，由国家税务总局组织实施。
（二）对跨地（市）经营的涉外企业的税务审计，由省级（含计划单列市）税务局组织实施。
（三）对跨县（市）经营的涉外企业的税务审计，由地（市）级税务局组织实施。
跨区域联合税务审计时，凡遇有涉及非本税务机关主管税种问题的，应告知其主管税务机关，并在必要时联合进行相关税务审计。
四、国地税联合税务审计的组织形式
（一）对企业所得税和其主体业务适用的流转税均由同一税务局主管的涉外企业，由该主管税务局提出税务审计计划并告知企业其他适用税种的主管税务局后，组织相关主管税务局联合开展税务审计。
（二）对企业所得税和其主体业务适用的流转税由国税局、地税局分别主管的涉外企业，由主管国税局和地税局共同提出税务审计计划，联合组织实施税务审计。
五、实施跨区域联合税务审计的，负责组织实施的税务机关可以采取以下两种方式：一是抽调各有关主管税务机关人力，统筹安排税务审计；二是规定联合税务审计时限，由各主管税务机关在规定的时限内开展税务审计。
审计结束后，由涉外企业汇总缴纳税款所在地主管税务机关负责汇总编制税务审计有关文书，送达该涉外企业，办理税款退补、滞纳金和罚款入库事宜。
六、国地税实施联合税务审计的，国税局、地税局主管税务机关分别抽调人力，同时进入审计现场，分别负责相关事项的税务审计。
审计过程中，涉外企业的主管国税局和地税局，应加强沟通，共同研究审计结论和审计报告，凡涉及相同的涉税指标，口径和数据应该保持一致。
审计结束后，涉外企业主管国税局和地税局分别编制税务审计有关文书，送达企业，办理税款退补、滞纳金和罚款入库事宜。
七、开展联合税务审计时，均应按照《涉外税务审计规程》的要求编制税务文书，并选用适当的审计方法和技术；凡涉及相同的税务审计文书，应该一式多份，确保成果共享。
八、对同一涉外企业的联合税务审计，一个纳税年度内不得超过一次。
九、本办法不适用税务机关对涉税案件的稽查。
十、本办法由国家税务总局负责解释。
十一、本办法自颁布之日起施行。
职工内部退养协议书
(河南省平顶山市城市信用社 张要伟 zhangyaowei197@sohu.com)
甲方：
乙方：
依据《中国中华人民共和国劳动法》和本社减员增效方案的有关规定，经甲乙双方协商一致，订立本协议。
一、根据乙方实际情况，经乙方书面向甲方提出申请，甲方同意乙方自愿选择内部退养。
二、内部退养期间，甲方按月支付内部退养生活费（大写） 元。
三、内部退养期间，遇国家调整离退休人员工资时，甲方根据国家规定对支付乙方的内部退养生活费相应进行调整。
四、乙方在内部退养期间，甲方连续计算乙方工龄，按照甲方规定向乙方支付工龄工资和年功工资。
五、乙方在内部退养期间，享受与甲方在岗职工同等的福利待遇，但岗位待遇除外。
六、乙方无论在哪个档次内部退养，只要达到上一档次条件，甲方从次月起相应调整一个工资档次。
七、乙方所持有的股金由乙方提出书面申请，委托甲方理事会办公室将其股金按原值转让给甲方其他股东。
八、内部退养期间，甲乙双方按照法定比例交纳养老保险金、医疗保险金、失业保险金、住房公积金。乙方缴纳部分由甲方代扣、代缴。乙方达到退休年龄符合退休条件，甲方为其办理退休手续，本协议终止履行，按照退休有关规定执行。
九、内部退养间必须遵守国家的法律、法规及城市信用社的各项规章制度，维护城市信用社的信誉和利益。否则，甲方有权按照《平顶山城市信用社人事管理办法》给予乙方行政处分，乙方触犯刑律，被追究刑事责任的一律开除，并解除劳动合同及本协议。
十、乙方对在岗时经办的业务负有相应的经济和法律责任，对在岗时牵涉经济问题的要追究相应责任，违反法律的要追究法律责任。
十一、本协议未尽事宜，按国家有关法律、法规和规章执行。
十二、本协议自甲、乙双方签字并加盖印章之日起生效。
十三、本协议正本一式三份，甲乙双方各执一份，乙方人事档案中留存一份。
甲方：(盖章)
法定代表人：(或授代理人签字)
乙方：(签字)
协议签订日期 年 月 日
